二、“十一五”发展环境和条件

（一）发展的有利因素

1、从国内形势与大田经济发展看。进入新世纪，特别是党的十六大以来，中央提出要全面树立和落实科学发展观，按照“五个统筹”统领经济和社会发展，着力构建社会主义和谐社会、环境友好型社会以及全面建设小康社会的目标，提供了难得的政策发展机遇。从国家的产业发展情况看，随着国家不断调整产业结构，大力发展循环经济，大力提倡节能降耗，着力缓解石油、煤等资源短缺的承载压力，给我县资源型经济加快转变经济增长方式、调整产业结构、培育产业集群提供了良好的机遇。从国内市场的消费倾向看，汽车、住房、绿色食品、中医药、教育、旅游等消费正在成为我国拉动经济增长的动力源，为我县加快发展绿色食品等县域特色经济，适应市场消费发展需求，提高市场竞争力带来十分难得的市场动力。

2、从省内形势与大田经济发展看。我省建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区，并相继出台了一系列关于加快县域经济发展的政策措施和加大对欠发达县的扶持力度的重大战略举措，实施项目带动战略，加快县域经济发展，加快产业集聚，培育产业集群，进一步壮大中心城市，加快民营经济的发展以及加快政府职能转变等措施，必将迎来新一轮的产业分工和创业热潮。政策空间和发展领域将进一步拓展，将有力地促进我县农村经济和社会的发展。

3、从市内形势与大田经济发展看。三明市提出“两带一圈”的发展战略构想，把我县确定为对接闽南沿海的产业连接带。这必将有利于我县对接闽南沿海经济发展大格局，参与产业分工，加快我县区域经济发展。

4、从我县自身发展看。我县经过历届县委、县政府及全县上下的共同努力，体制、机制的活力进一步释放，大田的发展活力逐步增强，经济发展水平逐步提高，发展形势日趋向好，全县上下思发展、谋发展、促发展的愿望更加强烈。同时，随着“三泉”高速公路的建设，拉近了我县与沿海中心城市泉州、厦门的距离，必将使我县的资源比较优势、劳动力富余优势变为经济发展优势提供有利条件。

（二）发展的不利因素

1、从“入世”情况看。“入世”过渡期后，我省农业、原材料工业等产业面临的挑战将更加严峻。今后国际规则、国际标准的要求将更高，国际出口贸易对我国产品设限制约因素也在不断变化，这些因素将对我县外向型的纺织、服装和农产品等产业出口将产生较大影响，我们应充分考虑这些因素，积极应对。

2、从发展情况看。虽然我县各项人均指标绝对额在逐年增大，但增长速度不快，与省、市及兄弟县（市）相比仍存在着较大差距。经济发展中的结构性矛盾仍然比较突出，第一产业比重偏大，第二产业比重不高，第三产业不发达，三大产业结构刚显“二、一、三”型，与全省、全市的“二、三、一”型相比仍然滞后。城镇化水平较低，发展不平衡。农业立地条件差，工业项目用地难、企业贷款难。产业优势不明显，综合竞争力不强。工业企业规模小、装备水平差、科技含量低、产品单一、创新能力差。财政收入基础脆弱，财政收支平衡难度大。社会事业发展不平衡等等，         都是制约我县经济和社会发展的不利条件。

三、“十一五”总体构想

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，抓好发展这个党执政兴国的第一要务，以经济建设为中心，用发展和改革的办法解决前进中的问题。坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，破解发展难题，提高发展质量，落实“五个统筹”，按照省委“四个推进”、“四个基本”、“四个关键”的决策部署和三明“两带一圈”的发展要求，立足自身的区位特点、资源优势、产业特色和发展基础，集聚发展要素，对接闽南沿海，实行大开放，形成大合力，促进大发展，努力把我县建设成为三明市对接闽南地区对外开放的“南大门”、对接闽南沿海的“产业连接带”和经济繁荣、社会文明的“窗口”、成为全面主动融入海峡西岸经济区建设山海协作的闽中经济走廊，推动我县在海峡西岸经济区建设中加快崛起和更大跨越，为提前实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。

（二）基本原则

——致力又快又好发展。坚持把发展放在首位，要着力解决发展总量不足、质量不高、速度不快、支柱产业不突出、科技含量小等问题。发展为先、发展为大、发展为重。在发展中，关注“五个统筹”，推进经济与社会、环境、人口、资源的协调发展。走生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路。

——致力统筹城乡发展。在发展中坚持以人为本，统筹协调推进。在大力推进经济发展的基础上，重视人民生活水平的提高、重视扩大城乡就业、改善人民生活质量、推进人的全面发展。建设社会主义新农村，重视“三农”问题，健全失地农民保障体系，维护农民利益；加强社会治安综合治理，维护社会安定、稳定，建设和谐平安社会。

——致力强化项目带动。把项目带动作为经济发展的有效载体和重要抓手，深入实施项目带动战略，走节约型经济发展道路，提升第二、三产业比重。通过体制创新、科技创新、产业集聚，将比较优势转化为竞争优势，大力培育发展产业集聚，改造提升传统产业，扶持壮大新兴产业，推进经济效益和社会效益的提高。

——致力深化改革开放。坚持与时俱进，加大制度创新与改革，转变政府职能，依法行政。使政府转变为公共服务型政府、法治政府，成为公共产品的提供者、经济社会环境的创造者、人民权益的维护者。扩大内外开放，以开放促发展，激活民间资本，积极参与全省、全市产业分工，密切与港澳台侨的联系，密切与高等院校科研院所的合作，增强在扩大开放条件下促进发展的能力。

——致力构建和谐社会。统筹协调社会发展，在突出经济发展的同时，解决社会发展中的突出问题，重点建立社会保障体系。改革与经济承受力相适应，以体制创新推进全县发展。正确处理改革与稳定、发展的关系。建设环境友好型与资源节能型社会。