四、发展目标、功能定位与区域经济发展布局

（一）发展目标

1、经济发展目标：全县经济总量保持较快增长，力争到2008年，全县生产总值、人均生产总值比2000年翻一番。“十一五”期间全县生产总值年均增长9.5%，2010年全县生产总值突破50亿元。三次产业结构比例由2005年的32.7：38.8：28.5调整到2010年的28：41：31；农业总产值年均增长5%，规模以上工业总产值年均增长15%以上；全社会固定资产投资年均增长15%；地方级财政一般预算收入年均增长10%；引进内资年均增长15%；实际利用外资（验资口径）年均增长11%；出口总额年均增长15%。

2、社会发展目标：城镇化进程加快，城镇化率35%，2010年全县人口总数控制在38.5万人以内，自然增长率控制在8‰以内。城镇养老保险覆盖率90%，失业保险覆盖率95%，基本医疗保险覆盖率90%，刑事犯罪率控制在0.15%以内。

3、人民生活质量目标：改善人民生活，增加社会就业。城镇居民人均可支配收入年均增长6%，农民人均纯收入年均增长5%，城镇居民最低生活保障覆盖率达90%以上，城镇新增就业岗位五年累计1万个，城镇登记失业率控制在6%以内，居民消费价格指数控制在104以内，社会消费品零售总额年均增长10%以上。

4、环境与资源保护目标：县城建成区空气质量达国家二级标准，绿化覆盖率35%以上；县城居民污水处理率达85%；城区垃圾无害化处理率达95%、乡（镇）达50%以上；全县森林覆盖率达到65.5%；水土流失率控制到6%；单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%以上。

（二）功能定位

充分发挥地处三明“南大门”区位优势、矿产资源较丰富优势，大力发展县域特色经济，积极参与全省、全市产业分工，主动对接闽南沿海经济发达地区经济辐射，努力把我县建设：

1、成为闽中矿产资源加工转化基地；

2、成为闽中特色农业种养基地；

3、成为经济发达地区劳动密集型产业转移和闽南产业分工承接基地。

（三）区域经济发展布局

根据市里提出“两带一圈”中大田对接闽南沿海产业连接带的发展要求，按照“立足县情、发挥优势、突出特色、分工协作、协调发展”的原则，确立“一圈三区”的区域经济发展布局。即：繁荣以城区为中心的城郊经济圈；发展以中高海拔乡(镇)特色农业为主阵地的绿色产业经济区；建设以矿产资源加工转化为依托的工业经济区；培育以城区及公路主干线为主线的第三产业经济区。

1、繁荣以城区为中心的城郊经济圈。以城区为中心，包括均溪镇、石牌镇、华兴乡等乡镇。以“南进东拓”的战略构想，做大做强城区带动辐射功能，强化其政治、经济、文化和劳动密集型转移能力，利用现有城镇基础设施和休闲娱乐基础设施，重点发展高新技术产业和劳动密集型企业。均溪镇以发展轻纺、电子等产业为主；华兴乡以发展机械、冶铸、轻工等产业为主；石牌镇重点发展商品流转集散等第三产业。通过建立城郊经济圈，带动辐射周边乡、镇、村参与城郊经济产业分工，实现共同发展。

2、发展以中高海拔乡（镇）特色农业为主阵地的绿色产业经济区。以屏山乡、吴山乡为中心，包括武陵乡、谢洋乡、屏山乡、济阳乡、湖美乡、梅山乡等乡镇。加快三明“南大门”前沿吴山乡的建设，强化其县际商贸交流功能，利用两侧比邻的屏山乡、武陵乡现有的特色农业种植基础，重点发展茶叶种植加工、肉兔养殖加工、高山无公害蔬菜种植保鲜等特色农业，建设成为大田县的特色农业种养区。

3、建设以矿产资源加工转化为依托的工业经济区。以太华镇为中心，包括上京镇、建设镇、广平镇、奇韬镇、文江乡、前坪乡等乡镇，以加快工业项目区建设为抓手，利用其两翼广平镇、上京镇及太华镇现有的工业基础和电力资源优势，以矿产资源为依托，重点发展水泥、冶铸等产业，建设成为大田县矿产资源加工转化的工业经济区。

4、培育以城区及公路主干线为主线的第三产业经济区。以县城区及建设镇、上京镇为中心，包括石牌镇、桃源镇、太华镇、吴山乡等4个乡镇。加快次中心建设镇、上京镇及“南大门”吴山乡的建设，强化其经济商贸功能,利用“三泉”高速公路互通口、“秀里”干线南段对接闽南沿海前沿的区位优势，大力发展公路干线第三产业。桃源镇重点发展工贸社会服务设施，以“三泉”高速公路互通口、“302”干线为轴线，大力发展为“农工贸”服务的商品流散第三产业，建设成为我县较为繁荣的第三产业经济区。

五、发展方向与主要任务

（一）推进社会主义新农村建设

树立城乡统筹发展的新思路，按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，建设社会主义新农村，重视解决农业、农村、农民问题。充分利用城市支持农村、工业反哺农业的政策机遇，以农业增效、农民增收、农村繁荣稳定为目标，以产业结构调整为主线，以加强农村基础设施建设为手段，以提升农业综合竞争力为核心，以拓展农业和农村经济发展的投资渠道为保障，大力推进农业产业化经营，大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业，培育具有比较优势、技术含量高、特色鲜明的农业主导产业和农副产品生产及深加工产业集群。积极推进以税费改革为主要内容的农村各项改革，加强农村集体经济管理，确实保护农民的合法权益，对农民“多予、少取、放活”。加强以农田水利基础设施建设和农业科技推广为重要内容的农业综合生产能力建设，加快农业现代化进程，改善农业生产和农村生活环境，增强农村可持续发展能力，促进农业和农村经济的全面繁荣，实现城乡协调发展。到2010年，农业总产值达23亿元，年均增长5%；农民人均纯收入达5113元，年均增长5%。

1、培育优势主导产业和特色产品

一是畜牧水产业方面。加快发展以兔、羊、牛、水禽为主的草食性和节粮型牧业，积极推广三元瘦肉猪，建立商品鱼基地和鱼苗种基地。突出发展肉兔产业，在巩固发展均溪、石牌、屏山、谢洋、武陵、上京等6个乡（镇）肉兔养殖基地的基础上，扩大到12个重点乡镇，发展60个养兔专业村、60个专业大户、2000个养兔重点户，着力培育“公司加农户”的肉兔加工、保鲜业；在谢洋、均溪、吴山、广平等9个乡（镇）建立商品羊生产基地；在太华镇建立槐母猪保种基地；在广平、文江、太华、均溪等乡镇建立畜禽生产基地；实施水产良种工程，提纯复壮罗非鱼、鲤、鲫鱼等常规品种；在桃源、湖美、太华等乡镇建立商品鱼生产基地，加快六角宫、元沙、高云等中小型水库渔业综合开发库湾拦网养殖及高产网箱养殖，发展梅山、湖美等街面水库大田库区养殖，巩固扩大鳗、鲟鱼养殖。到2010年，初步形成肉兔、商品羊、商品牛、母猪和水禽五个生产基地。

二是茶果业方面。培育优质品种，发展知名品牌产品。高山优质乌龙茶以屏山乡、吴山乡为示范区，扩展到谢洋、武陵、济阳、前坪等乡镇，新开发茶园3万亩；绿茶生产区以广平镇为示范区，扩展到奇韬、梅山、桃源、石牌、湖美等乡镇，新开发茶园1万亩；水果业以改造低劣果发展名优特为重点，建立均溪下游万亩优质芦柑基地，武陵、谢洋为重点的柿子基地和0.3万亩早熟优质梨基地，文江溪中游乡镇万亩脐橙基地，文江溪下游以梅山为主的0.5万亩柑柚混栽基地，文江溪、均溪上游分水岭地带万亩板栗基地，以县城区为中心的四季优质多果类生产基地，桃源溪上游、文江溪上游0.5万亩特早熟温州蜜柑基地。

三是食用菌业方面。以提高食用菌等产业综合竞争力为核心 。到2010年全县种植各类食用菌4000万袋(平方尺)，总产鲜品菇2.0万吨，产值达到6000万元。充分利用木薯杆、木薯渣栽培食用菌，创建“南方黑木耳生产基地”。大力扶持发展高山反季节栽培和设施栽培食用菌，促进食用菌等产业的可持续发展。力争创建1-2个无公害的食用菌“绿色食品”生产基地。

四是蔬菜业等方面。在全县建立4万亩优质蔬菜生产基地，总产量6.5万吨 。重点发展的区域布局是：以梅山、前坪为中心，辐射周边乡镇发展1万亩辣椒生产基地和1万亩生姜生产基地；以均溪镇、湖美乡为中心发展1万亩菜用瓜（蜜本南瓜、苦瓜等）生产基地；以武陵乡、桃源镇、太华镇为中心发展2万亩反季节蔬菜生产基地（主要品种为萝卜、花椰菜、莴苣、黄瓜等）；以文江、奇韬、梅山等乡镇为中心发展10万亩木薯种植基地。注重发展绿色食品“雪山萝卜”和无公害农产品“金阳金姜”、梅山“辣椒王”等品牌农产品。力争申报5-10个无公害农产品、绿色食品的省级食品标志认证。

五是林业方面。以提高我县林分质量为重点，力争使林木储积量达6—10m3/亩，建立“绿色大田”的林业基地。 建设四大工程（生态公益林保护、生物多样性保护、绿色通道和城乡一体化、森林灾害防治等工程）、五大基地（速生丰产林、竹业、珍贵树种和名特优经济林、种苗和花卉、森林食品和药材等基地）、四大产业（人造板工业、林产工业、森林旅游业、木制品工业）和九个基础设施建设（森林防火、森林病虫害防治、林业执法体系、林业工作站、林木种苗、林业科技、林业教育、林业信息和森林资源监测）。

六是保护和提高粮食生产能力方面。实施优质粮食工程，引进推广超级稻、推广脱毒“两薯”、优质大豆、优质杂粮等高产优质的粮食作物新组合品种18个以上。到2010年，稻谷优质率达到95%，旱粮优质率达80%以上，研究推广水稻高产栽培、水稻免耕直播、马铃薯稻草覆盖等新技术8项以上，科技贡献率比“十五”提高5个百分点，粮食播种面积逐步恢复稳定在43.5万亩，年总产量达14.5万吨。在中、低海拔区建立加工专用粮生产基地。

七是培育壮大农业产业化龙头企业方面。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，在发展培育龙头企业中，培植加工带动型企业8家（其中茶叶加工3家、粮食加工转化2家、淀粉加工1家、规模养殖带动型1家、技术种苗服务带动型1家）。大力发展一批上规模、有竞争、能带动农副产品深加工、保鲜、储藏、运输型的龙头企业，促进农副产品加工转化增值。重点做大做强淀粉、茶叶、果蔬、禽兔、食用菌、粮食转化加工等龙头企业，带动农户和基地的生产。到2010年，争取有2家列入省级重点龙头企业，5家以上列入市级重点龙头企业。

2、加强农业投入和农村基础设施建设

一要加快建设农村饮水安全工程。提高全县乡（镇）村供水覆盖率。新建、改扩建乡镇自来水工程18处，使乡镇机关单位及所在地村自来水覆盖率达100%；新建农村安全饮用水工程150处以上，使行政村安全饮用水覆盖率达85%，基本保障人民生活用水。

二要进一步健全完善防洪抗灾体系。新建均溪温镇河段、文江溪大中河段、桃源溪主要河段、石牌镇小湖－长溪河段的防洪堤，以及城区三条排洪沟、四个排涝站的建设，完善工程措施和非工程措施综合治理相结合的防洪减灾体系。整合气象、水文、防汛、地质等部门资源，利用自动气象站、雷达控测、气象卫星、土壤墒情监测、地质灾害监测等科技手段，提高灾害性气候预警、预报和防灾减灾指挥和处置能力。

三要加强农田水利设施建设。大力推广节水灌溉，努力扩大农田有效灌溉面积，建立节水型农业生产体系。“十一五”期间净增灌溉面积3.5万亩，全县有效灌溉面积达到11万亩：其中新增节水灌溉面积2万亩，使全县节水灌溉面积达到7万亩，改造中低产田5万亩。建设山地水利工程，总蓄水容积5.6万立方米，增加林、果、茶等经济作物灌溉面积4.4万亩。完成元沙水库、小盖竹水库、万湖水库、高云水库、甲武坪水库、上坪水库等病险水库的除险加固。

四要努力提高农业机械化装备水平。到2010年，全县农业机械总动力达17.7万千瓦，主要农业机械农用拖拉机稳定在1500台以上，配套农具500部以上，全年机耕面积8万亩。

3、建立和完善农业和农村社会化服务体系

扶持建设涵盖信息服务、农技服务、农副产品营销服务、农业生产资料代办服务、农村劳动力就业服务等新型农村社会化服务组织。 广泛开展“农业155”、“村会协作”、“双带双创”活动 。县、乡建立集农业实用信息、市场营销、科技示范、资金和政务五大服务为一体的农村社会服务联动网，对信息、人才、资金、项目等各类资源进行有效整合和配置，为农民提供产前、产中、产后各项服务。进一步完善县、乡、村三级“农业155”服务网络建设，建设成技术先进、反应灵敏、制度健全、体系完整、运行高效的服务网络。有条件的乡镇要整合种子、化肥、农药、兽医等现有的农业服务资源，创办“农业超市”。乡镇成立信息服务站，设有专职人员，应用“一站通”共享全国农业信息。建立乡村农民技术员、农村信息员制度，每个村配备2－3名村级农技员和农村信息员，收集反馈农村信息，帮助农民联系“农业155”。扶持发展农村农业行业协会，以及为“三农”服务的各类组织，围绕粮食生产、特色产业、农业产业化经营、农产品加工、农产品流通、县域经济发展及农村劳动力转移等重点领域开展协作活动。切实抓好农民科技实用技术和职业技能培训、文化教育培训等工作，组织实施农村实用人才工程，培养农村科技实用人才。

4、着力发展外向型农业经济

以国际市场为导向，优化外向型农业结构，构建农业对台对外新通道，大力促进农业对外经贸稳定协调发展。加强农业招商项目库建设，根据国家投资方向和产业政策，充分利用厦门“9.8”投洽会、福州海交会、漳州花博会、海洽会（海峡两岸（三明）林业合作示范区）等对外招商契机，争取定向招商、网上招商、委托代理招商等多种形式，采用融资租赁、合作开发等形式引进项目。密切追踪国际农业动态，加大新品种、新技术、新设备引进力度，注重增强引进消化吸收与创新能力，提高科技成果转化率。及时收集、跟踪国外农产品市场信息、技术壁垒与倾销反倾销动态信息，利用多层次的农业信息资源，为外向型农业企业服务。加强山海协作，组织农业经济主体广泛接触沿海客商，吸引县外企业带资金、带技术、带市场投入我县农村经济建设。用好、用足、用活上级赋予的加快山区发展的各项优惠政策，加强与泉州市、厦门市的经济、技术、资源、人才、市场等要素的协作，实现优势互补，促进外向型农业经济的发展。

5、大力发展劳务经济

大力发展乡镇企业和民营企业，重点发展农产品加工业、服务业和劳动密集型企业。加快小城镇建设步伐，发展农村经济和提高小城镇对农村富余劳动力的吸纳能力。加强农村劳动力转移指导站和劳动力派遣公司的建设，加强劳务输出组织的协调工作，与用工单位联合举办技工学校，开展岗前职业技术培训，把农民的转产、转业培训作为培训工作的重点之一。加强农民的就业指导，提高农民向农业产中、产后转移和向二、三产业转移的能力。完善农村富余劳动力的信息平台，掌握农村劳动力资源的分布、年龄结构、技能状况及求职意向等情况，建立劳动力供求信息传递网络。坚持公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的原则，开展农村劳动力职业介绍服务，逐步建立农民工权益保障机制、社会保障机制、务工管理机制、使农村富余劳动力转移就业规范有序地进行，从组织上保障劳务输出的及时性、有序性、稳定性、长期性，扩大向城市、沿海经济发达地区转移的规模。发展劳动密集型农产品生产，扩大劳动力转移就业容量；加快发展农村非农产业，拓宽劳动力转移就业渠道；取消对农村劳动力进入城镇就业的不合理限制，促进农村富余劳动力在城乡之间双向合理流动就业。

6、进一步推进扶贫开发工作

集中力量，组织实施扶贫开发项目，改善广大农村的生活条件和整体面貌。完善现有农业补贴政策。继续组织实施“造福工程”工程，“十一五”期间搬迁1000户5000人。拓展贫困农民就业渠道，有针对性地开展培训，提高贫困人口就业能力，增加就业机会。坚持选派优秀干部到贫困村开展挂职扶贫；继续实行县直机关单位挂钩扶贫和领导干部挂钩贫困户的帮扶制度，明确责任，创新机制，深入开展形式多样的扶贫济困活动，有针对性地采取扶贫措施，提高扶贫实效。继续把沼气工程建设列入为民办实事项目，每个乡镇建设1-2个畜禽—沼气—果蔬等生态农业示范村。

7、深化农业和农村体制改革

进一步加强对土地承包经营权流转的引导和管理。在稳定和完善土地承包关系的基础上，尊重和保障农户拥有承包地和从事农业生产的权利，尊重和保障外出务工农民的土地承包权和经营自主权。按照农户“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励采取转包、转让、租赁、互换等形式进行土地承包经营权流转和发展适度规模经营，防止片面追求土地集中。改革土地征用制度，完善土地征用程序和补偿机制，确保征地补偿费、安置费及时落实到位。完善水域养殖证制度，推进小型水利设施产权制度改革，进一步调动广大农民生产经营的积极性。改革和完善农村投融资体制，加大政策性金融支农力度。全面深化农村信用社改革，逐步把农村信用社改造成为农村社区服务的地方性金融企业。针对农户和农村中小企业的实际情况，实行动产抵押、仓单质押、权益质押担保等形式，推广小额信用贷款和农户联保贷款。进一步创建信用户、信用村、信用乡镇制度。培育竞争性强的农村金融市场，在严格监管、有效防范金融风险的基础上，鼓励、引导社会资本和外资兴办直接服务“三农”的多种所有制金融组织。发展以供销社为主体的连锁配送经营网络，培育连锁经营公司，建设“小超市、大连锁”的网络体系，重组农资公司。组建10个专业合作社，兴办75个村级综合服务站，加强农副产品信息服务，上联省内外网站，下接乡村咨询服务站。推进乡镇政府机构改革，积极推进职能转变，着力提供良好的社会公共服务和维护良好的社会秩序。加大对农村义务教育的投入力度，建立以“一增三保”为目标的经费投入保障机制。重点普及和巩固农村九年义务教育，对农村学生免收杂费，对农村困难学生提供免费课本和寄宿生活费补助。