（四）加强基础设施建设

按照“适度超前”的原则，构建现代化的基础设施支撑体系。道路交通的发展应当遵循全面规划、科学布局、确保质量、保障畅通、保护环境、建设改造和养护并重的原则，改造新建符合技术等级的要求，实现行政村“村村通”水泥路面和配套完善公路，为我县经济建设创造良好的交通环境。

1、完善县、乡、村交通网络

实施道路畅通计划，构筑高速公路、省道和县道相结合的快速交通网。实现村村通公路硬化建设，全县好路率达80%以上。建成三明到泉州高速公路大田段62.17公里 。继续改造省道二级公路上京至岭头27.43公里 ，争取建设“大尤”高速公路。扎实抓好县道三级路建设，实施县道三级路152.47公里 。加快实施乡村公路路面硬化工程，投资建设“万川”等7条重要农村公路150公里 ，投资建设75条一般农村公路，村道路四级390.6公里， 形成完整的农村行政村通达公路网络。

2、建设现代化信息传输网

加快通讯网络建设，形成“大容量、少局所、多接入”的交换格局，加快信息化进程。推进政府上网工程，建设政府内部信息交流系统和办公自动化系统，实现政府信息机构内的互联互通和资源共享。建设县乡两级政府机关的业务处理计算机网络，更新和充实电子政务内容，为政府各部门、企业、公众获取信息提供统一平台。全面推进社会公共领域信息化，着重提高科技、教育、文化、医疗、社会保障等领域的信息化应用水平。

3、提高能源保障能力

充分利用我县水资源优势，抓好水资源的开发和利用，以确保全县用电的需要。电力建设方面，以“水火电”并重原则，倡导开发与保护并举，强化能源的保障能力，新增小水电装机，继续抓好火电扩容技改，利用好我县煤炭的能源转化。按省电网发展规划，做好我县电网规划，加快农网、城网改造扫尾工程建设步伐，新建220KW变电站和完善110KW主网架建设。

4、加强城镇基础设施建设

以城区建设为重点，省试点城镇为次发展中心，实行梯度发展。在城区基础设施建设上，要按照“南进东拓”的发展思路，抓好后溪坂开发区配套设施、福田大道延伸拓宽改造、小溪坂移民安置点、香山路拓宽改造、岩城文化广场以及南山大桥、玉山大桥等基础设施规划建设，推进福田小区、赤岩小区二期及三期等房地产开发项目配套设施建设，做好城区垃圾无害化处理和污水处理项目，积极培育城区经济新增长点，做活城郊经济。在城镇基础设施建设上，坚持有中国特色的城镇化发展路子，进一步明确城镇功能定位和发展方向，立足实际，分类梯级推进城镇化进程。加快建设、上京等中心镇基础设施建设，通过政策倾斜、重点扶持、优先发展，有效增强其周边乡村经济社会发展的能力，有步骤地推进小城镇建设。通过区划调整，发展特色产业、特色经济，逐步形成一批设施配套、管理有序、环境优美、能够带动周边农村发展的新型小城镇。

（五）促进区域协调发展

到2010年全县城镇化率达到35%，建立健全区域协调互动机制。基本形成以中心城镇为核心、次中心城镇为骨干、中小乡镇和小乡镇协调发展、交通设施发达、公共服务完善、信息网络通畅、空间布局合理、功能定位明确的城镇化发展格局。在进一步提升均溪、上京、太华、建设、广平、奇韬等6个发展基础较好乡镇的基础上，积极采取措施，加快桃源、石牌、梅山、前坪、文江、济阳等6个有一定发展基础乡镇的发展；建立乡（镇）互助机制，采取较发达乡（镇）对口支援欠发达乡（镇）的方式，加大对屏山、吴山、谢洋、华兴、武陵、湖美等6个发展基础相对薄弱乡的支持和帮扶力度；要健全扶持机制，加快革命老区、贫困村的经济发展，构建统筹协调的城镇支撑体系，推动全县各个乡镇相互促进、优势互补、协调发展。至2010年城区液化气普及率达98%；公厕水冲率达100%；建设生活垃圾无害化处理和污水处理厂，生活垃圾无害化处理率达95%，居民污水处理率达85%；人均公共绿地面积达10.1平方米，绿化覆盖率达35%。加快对城区饮用水第二水源的可行性研究论证，有效提高城区饮用水的供给能力，新建小区供水率达100%。

1、加大城区规划建设力度

一要做大规模，高标准规划建设。按照“准确定位、科学规划、完善功能、提高档次”的要求，认真做好城区、周边乡镇和县域次中心城镇总体规划的调整修编工作。要以“三泉”高速公路石牌互通口连接线和均溪河沿线为主轴，以后溪坂开发区建设为突破口，以构筑“一城四片区”（即老城区和石牌区、福塘区、温镇区、华安区）为模式，拉大城市构架，加快老城区与石牌、华兴集镇的联接，形成大岩城发展格局。城区人均道路面积达6平方米，加强城区停车场的建设力度，并形成合理布局和布点，城区公交线路更加完善，建成2-3个较大规模的休闲活动广场，供水、供电、通讯等市政公用基础设施建设进一步配套完善。 到2010年县城建成区面积扩大到6.7平方公里，实现农村人口转移2万人以上，城区人口达10万人（含流动人口）。

二要提升城区品位。以实施绿化工程、“蓝色”工程、夜景工程为主线，着力提升城市品位。绿化工程以公共绿化为重点，城区主次道路和城区内河为骨架，庭院绿化为基础，营造城在山中、城在林中、树在水中的绿化特色。“蓝色”工程即城区内河整治工程，全面整治均溪河和长坑河，体现依山傍水的山城特色。夜景工程以社区单位亮化为主体，户外亮化广告为依托，城区主次道路和城区内河为轴线，按照“高格调设计、高起点建设、一街一景”的要求实施，塑造城区亮丽特色。

三要增创城区特色。对城区的总体建筑形象及色彩进行统一控制，依山就势，做到各类建筑与周围青山协调。对县城的大门、窗口、广场等城市空间进行景观设计，实行方案竞标选择，打造一批精品和标志性建筑。同时，对城区主干道两侧建筑物立面外观进行改造。

2、加大镇村规划建设力度

一要促进县、乡（镇）协调发展。县、乡（镇）两级规划建设，遵循因地制宜、量力而行的原则，着重抓好乡村基础设施规划建设，围绕“水、气、路、桥、厕、场”等群众关心的热点难点问题，实施村镇路面硬化、环境美化、街面绿化、卫生洁化、夜景亮化等“五化”工程，为村镇农民创造一个舒适、安逸、明快、协调的生活环境，筑巢引凤、繁荣经济、有的放矢地推进农村城镇化进程，提高农民的生活质量。

二要抓好省级试点小城镇规划建设。通过区划调整，发展特色产业和特色经济，逐步建成一批设施配套、管理有序、环境优美、能够带动周边乡镇发展的新型小城镇。

建设镇   以农副产品交流、农业技术推广应用功能为载体，聚区位、交通设施、商贸云集等优势，建设成“闽中商贸重镇”，带动周边地区的经济共同发展。全面推进“北扩、东拓、南进”的发展战略，拉大镇区构架。到2010年镇区人口要达到6000人（含流动人口），实现人口转移1300人，规划区面积由“十五”期末的2.8平方公里增至3.2平方公里，建成区面积由2.1平方公里增至2.7平方公里。使其逐步成为我县道路畅道、水电充裕、设施完善、商贸繁华的北部商贸重镇。

上京镇   以丰富的矿产资源为依托，以矿产品加工及农副产品深加工为载体，以农业产业化为重点，使其成为我县“工贸”型重镇。至2010年建成区面积要达到1.6平方公里，扩大0.6平方公里，实现农村劳动力转移1200人，实施“南拓北进”发展战略。在抓好住宅小区、商贸小区建设的同时，完善基础设施配套建设，加大排水系统、园林绿化、夜景工程建设的力度。新建1座自来水厂，日供水能力达1500吨，新建垃圾填埋场1个。

（六）努力提高改革开放水平

坚持扩大内外开放，实行互利共赢的开放战略，不断增强我县发展活力。加快行政管理体制改革，转变政府职能，努力营造“亲商、重商、安商、富商”的宽松发展环境，合理引导内外资投向，积极转变招商观念，改进招商方式，不断扩大对外贸易水平，努力提升开放型经济发展水平，在大开放中谋求大发展。

1、推进国有资产管理体制和国有企业改革

按照《企业国有资产监督管理暂行条例》要求，建立健全国有资产监督管理机构。以国有资产管理体制改革为重点，以产权制度改革为核心，加快对国有企业和国有商贸企业的改革步伐，全面完成对国有企业和商贸企业改组改制任务，进一步推动国有资本从一般竞争性领域中退出。深化城镇集体企业改革，大力发展混合所有制经济。推进垄断行业和城市公用事业改革进程，促进公用行业非经营性资产转化为经营性资产。加强国有资产监督管理体制，有效防止国有资产流失。

2、推进财税和投融资体制改革

加快公共财政体系建设，调整优化财政支出结构，重点保障“三农”公共事业发展、社会保障、维护社会稳定等领域。合理调整完善乡镇财政管理体制，逐步缓解乡镇财政困难，防范和控制财政风险。继续深化部门预算编制，国库集中收付制度，政府采购制度和收支两条线管理等各项财政改革，增加政府投资审批工作的透明度，增强投资项目审批部门的责任意识和服务意识。确立企业的投资主体地位，建立市场引导，企业自主决策的机制，除国家有特殊规定外，所有的投资领域一律向社会资本开放。要加快信用体系建设，在严格金融秩序的基础上，稳步推进非全民性金融机构的改革。发展和规范为中小投资者提供融资服务，切实解决中小企业“融资难”的问题。

3、推进行政管理体制改革

深化行政管理体制改革，改革和完善政府决策机制，全面推进依法行政。加快建设法治政府，全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。继续推进行政管理体制创新，进一步清理并取消不符合法律、法规规定的审批事项，清理行政审批收费，规范审批行为，强化审批监督检查、责任追究等行政审批事项的配套制度建设，提高工作效率和服务质量。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。全面履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。全面提高公务员素质，推进电子政务，降低行政成本。稳妥推进事业单位分类改革。加快土地征用制度改革，完善征用办法、补偿标准和机制，建立健全失地农民就业安置和基本生活保障制度。继续深化集体林权经营制度改革，全面建立起以家庭经营为主，多种形式并存，权、责、利相统一的集体林经营管理新机制。同时加快林业要素市场和林权登记服务中心建设，促进林业生产资料和林产品的流通。探索进行林区公路养护管理体质、农村小型水利工程设施产权制度和树立工程管理体质改革。继续深化农村税费改革，全面免征农业税及其附加，取消烟叶外的所有农业特产税，进一步完善农民负担监督管理制度。加快落实减人、减事、减支的乡镇改革各项配套工作，建立起农民减负的长效机制，巩固农村税费改革成果。

4、推进现代市场体系建设

积极发展土地、技术、劳动力和资本等要素市场，规范发展各类中介组织，规范产权交易，建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。大力培育专业市场，推进乡村市场工程建设，促进商品和各种要素自由流动和充分竞争。健全市场监管机制，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为，维护市场秩序。加快建设以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系，健全失信惩戒制度。

5、加大招商引资力度

抓好投资软环境建设：一是要进一步完善招商引资的一系列优惠政策，注重改善外商投资的产业配套环境，积极引导各类中小企业与境外企业的互利协作，以互利协作为载体，提高我县中小企业的开发新产品能力，不断延伸产业链。二是要建立健全优质高效的服务体系，政府要加强社会管理和公共服务职能、优化组织结构。实行一条龙服务、一站式办结及“一个窗口对外、一个漏斗对内”的办事制度，减少办事环节，提高办事效率，为投资者提供产前、产中、产后全方位的优质服务。三是要创建良好的法制环境和稳定的社会环境，依法保护投资者的合法权益。招商引资工作要从现有产业优势出发，积极引导外资向建材水泥业、冶铸及机械加工业、轻纺服装业、矿产品采选和加工业、能源业、陶瓷业、电子业和农产品加工业等方面投资，促进三大产业集群、两个传统产业和三个新兴产业的发展。进一步扩大利用外资，把利用外资与经济结构调整、城市开发建设有机结合起来，提高利用外资的效益和水平。发挥我县劳动力优势，积极承接国内外发达地区产业的转移，大力发展机电、服装、农产品加工业等加工贸易。到2010年,实际利用外资五年累计8000万美元,年均增长11%,力争增加50家三资企业。

6、促进对内对外交流与合作

要在扩大对外开放的同时，加强内联合作，充分调动民间资金，促进内资经济更快更好地发展。一是要协调县内各乡镇之间经济发展。加强本县各乡镇之间的对口帮扶、支援协作，推进乡镇间产业互补、区域协作，实现乡镇共同发展。二是要加强省内经济合作。进一步用足用好省、市有关山海协作的各项优惠政策，加强与泉州泉港区的经贸往来，建立广泛的经贸合作关系。三是要加强与外省的经济合作，通过制定政策和措施，引导外省资金和企业到我县发展，鼓励技术含量高、生产规模大、经济效益好的外省企业到大田投资兴业。四是要加强对台交流与合作，依托大方广茶叶有限公司等农业合作基础和海峡两岸现代林业合作实验区桃源项目平台，积极主动引进台湾的先进技术、优良品种、资金和人才，做大做强以茶叶和林产加工为主的农业合作项目。

7、进一步扩大对外贸易

 进一步完善外贸出口机制，实行外贸经营主体多元化，提高企业自营进出口能力。重点抓好一批自营生产企业和“三资企业”的出口，引导和鼓励中小企业和个体私营企业自营出口，扩大出口规模。调整和优化出口商品结构，培育出口骨干企业的拳头产品，提高精加工和制成品的出口比重，重点扩大我县优势产品的出口。进一步开拓国际市场，在巩固原有市场的同时，大力开拓新兴市场，在重点地区占领重点市场。

8、大力发展非公有制经济

进一步放宽非公有制经济的市场准入，允许和鼓励非公有资本进入金融、保险、电信信息、教育等法律法规未禁止的基础设施、公用事业及其他行业和领域。鼓励非公有制企业参与国有企业产权改制和资产重组，引导鼓励经济能人投资我县的“三二三”产业集群。进一步引导个体私营业主加大对我县“54321”农业产业化的种植、农副产品的深加工等领域。到2010年，全县个体工商户要达到6000户，年均增长5%，私营企业达到600家，年均增长10%（其中规模企业30家），私营企业规模以上工业总产值占全县总产值的55%以上。

（七）深入实施科教兴县战略

坚持以科学发展观为指导，继续实施“科教兴国”发展战略，坚持教育优先发展按照“五个统筹”的要求，从我县经济社会发展的需求出发，把人才发展战略放在优先位置，集中力量，加大投入，增强科技和经济持续发展的后劲。“十一五”末，高新技术产业产值占工业总产值的比重达到30%，高新技术产品出口额占全县外贸出口总额的比重达到30%；学前教育全县入园率达85%以上，其中城区入园率达95%以上；小学适龄儿童毛入学率达99.8%，巩固率达99.7%以上；初中适龄少年毛入学率达92%以上，年辍学率控制在3%以下；全县高中阶段毛入学率达85%以上，城区普及高中教育。小学教师大专学历达40%以上，初中教师本科学历达40%以上，高中教师本科学历达80%以上，建成一支高素质的教师队伍。

1、大力实施人才发展战略

建立科技创新机制和科技创新人才机制，提高企业技术创新能力、科技转化能力和市场开拓能力，营造科技创新社会环境、政策环境、人才环境和资金支持环境，实现技术跨越式发展。“十一五”期间全社会研究与开发（R＆D）经费占全县生产总值的比重保持逐年提高，实施“新世纪人才”培养工程、“农村实用人才”和“人才引进”工程，加强人才素质建设，抓好公务员、专业技术人员和企业经营管理人员等三支队伍的培养与教育，稳步发展我县人才队伍，提升人才素质。

2、大力发展教育事业

一要科学调整农村学校布局。逐步做好小学撤点并校，“十一五”期间，全县小学全撤40所学校，部分撤73所学校。提倡优势互补、资源共享，分步实施谢洋、华兴、前坪、吴山、武陵、济阳、屏山、上矿柯坑等8所学校建立九年一贯制学校。

二要以大城区的理念来整合城区教育资源。增加优质教育资源的供应量，把大田一中办成省示范性高中，五中办成省一级达标学校，职专办成省重点职业中专。着眼优质教育资源的增长和深化高中办学体制改革，加快鸿图中学建设进程。将五中和职中的初中部剥离出，创办大田七中和九中，石牌初中纳入城区学校管理，并更名为“大田八中”。创办大田县城东小学和大田县城南小学，将石牌中心小学纳入城区学校管理和建设。创办特殊教育学校，把华兴初中校舍改造为特殊教育学校。新办大田县城南幼儿园、大田县赤岩幼儿园、大田县香山幼儿园。

三要办好几所重点学校。上京初中、太华初中创建省初中示范校；大田二中、三中等区域性完中，办成省三级达标学校；大田实小、城小、均小办成省示范小学；太华、梅山中小和福塘小学办成省农村示范小学。

四要创办寄宿制学校。抓好45所小学寄宿制学校及学生宿舍和食堂的配套建设。规划建设几所重点学校校舍，同时，继续做好危房改造工作。

五要加强校外活动和劳动实践基地建设。城区兴建“大田县青少年学生校外活动中心”，小汤泉建立和完善学生劳动实践基地，屏山乡建立学生茶叶劳动实践基地，下坪建立学生工业劳动实践基地。

六要加强村级幼儿园建设。办好2000人口以上村级幼儿园，并进行规范化、标准化建设与教学管理。