肖 长 根

（2008年3月11日）

今天，我们召开县政府第一次全体会议，主要任务是，以党的十七大精神为指导，学习贯彻省、市政府第一次全体会议精神，按照县委十一届三次全会的部署和县十五届人大一次会议的有关决议，进一步强调抓好各项目标任务的落实，实现大田经济社会又好又快发展。对于2008年的工作目标、任务、措施，县委工作会议、项目工作会议、工业经济工作会议、县十五届人大一次会议通过的政府工作报告，都已作出明确部署，已经转化为全县36万人民共同的意愿。现在，关键在落实，关键在运作，关键在成效。要把政府工作报告中目标任务落到实处，转化成实效，年底向全县人民交上一份满意的答卷。怎样抓好落实？这里，我讲四点意见：

一、要满怀激情抓落实

人的主观能动性是抓落实的前提，本事再大，不想做不去做，落实最终也成空话。首先，要有干事创业的激情。“人是要有点精神的”，精神振奋的人，在顺境中能乘势而上、越干越好；在逆境中能排难而进、越挫越勇。相反，精神不振的人，在顺境中会不思进取、得过且过；在逆境中会消极萎靡、一事无成。长汀条件不怎样，可是这几年发展很好，很重要一条就是他们的干部群众有干事创业的激情。我们各方面条件比长汀好多了，但我们发展没有长汀好，差距我看在我们的激情不如他们。在我县干部队伍中，精神不振、状态不佳的同志还不在少数。有的同志对工作缺乏热情，对事业缺乏激情，对群众缺乏感情，安于现状，满足现有；有的同志对县委、县政府部署的工作，不是积极推进、抓紧落实，而是等靠要混、推诿扯皮，即使在动，也缺乏创造性，不注重工作的实际效果；有的同志上班不是喝茶看报，就是聊天玩游戏，整天无所事事，不肯看书学习，甚至有的沉缅于打牌赌博、吃喝玩乐；有的同志一个星期在乡镇住不到一两天，这样的作风怎么去服务群众？我们要干事创业，就必须认真，就必须投入，就必须有冲劲，说到底，就是必须对大田发展事业始终满怀热情，始终充满激情，始终保持进取的精神、饱满的热情、旺盛的斗志，能办好的务必精益求精，有困难的要想方设法完成，有希望的要千方百计争取完成，以崭新的精神面貌来做事。第二，要有高度的责任感。激情不是凭空而来的，高昂的激情来自强烈的责任感。作为领导干部，责任是第一位。任职在位，守土有责。我们应当以高度的责任感对待自己的工作，始终心系事业，要为工作问题而寝食难安，努力在自己的岗位上、在自己的任期内有所作为、有所突破、有所创造、有所建树，不辜负这个大好的时代和大好的舞台。三要有强烈的机遇意识。激情既是一种常态，也是一种发现机遇、把握机遇、用好机遇的能力。机遇无处不在，关键看把握机遇的人。我们的责任就是，不让发展的机遇从自己手中失去。随着海西效应的进一步显现，省里加大对欠发达地区的扶持力度，沿海发达地区产业加快向内陆梯度转移，“泉三”高速公路即将开通，大的环境对我们又好又快发展非常有利，我们要善于从大势中发现可以把握和利用的新机遇，善于从用好资源要素中集聚发展的新能量。四要有强烈的忧患意识。激情不是一味乐观，而是要保持清醒头脑，居安思危，提高防范风险的能力。现在，国家逐步加强宏观调控，节能减排、上大压小的措施越来越严，占了全县80%多比重的小冶炼、小水泥、小火电、小煤矿都在淘汰的范围。可以说，今年我县经济社会发展面临着资金容量、电力容量、环境容量的紧约束，情况不容乐观。各级各部门要未雨绸缪，早作打算，拿出办法，周全应对，按照国家宏观调控的要求开展工作，充分利用各种有利条件，做好我们应该做、能够做的事情，确保经济平稳较快增长，不大起大落。

二、要围绕重点抓落实

（一）突出重点决策。各级各部门要围绕国家、省、市、县的一系列决策部署，积极主动对接，切实抓好落实，具体有九个方面：一是根据省委、省政府对三明提出在海西建设中发挥“前锋、基地、枢纽、支撑”作用的要求，县委、县政府出台了贯彻意见，并进行了立项责任分解，大家要按照要求落实好；二是县委关于社会主义新农村建设的各项工作部署；三是上个月县委工作会议确定的目标、任务、措施；四是关于项目工作，前几天召开全县项目工作会议进行了安排和布置；五是关于加快城区经济发展、推进城镇化进程的决策部署，请分管领导牵头，国土、城建、旅游、经贸等部门和各乡（镇）按照昨天推进城镇化工作会议要求抓好贯彻落实；六是关于环境建设，上午县委常委会已经通过，这个月底要召开会议专门部署；七是品牌带动，上午常委会也作了研究，过一段要部署；八是旅游产业，要专门召开全县旅游工作会议进行研究和部署；九是县委、县政府确定的为民办实事等民生保障项目。

（二）突出重点目标。县十五届人大一次会议通过的政府工作报告中，确定的2008年主要经济指标、社会发展目标以及各项工作目标，无论是定量的，还是定性的目标，都必须作为硬性任务，确保全面完成或超额完成，力争年底向全县人民和市委、市政府交上一份满意答卷。

（三）突出重点产业。我们的重点产业是什么？就是“323”产业集群和茶产业、生物医药产业、现代商贸物流业。一是“323”产业集群。市里在原来发展“3+1”产业集群的基础上，提出了“4+1”产业集群，增加了矿产资源加工转化，这对大田非常有利。我们要以矿产品深加工延伸产业链为工业发展主线，重点培育建材水泥、机械配件制造、铅锌冶炼等8条产业链。二是茶产业。要继续扩大规模，向10万亩目标努力；要制定种植、生产标准，引导茶农按标准种植、生产；要加大培训力度，力争每个种茶乡（镇）配备一名茶叶技术人员，并聘请安溪师傅提高制茶水平；要策划、经营、唱响大田高山乌龙茶品牌；要完善茶叶市场建设，在适当的时候规划建设闽中茶城。三是生物医药产业。要利用丰富的药用植物资源，重点抓好华灿生物工具酶和血液制品生产线以及茶多酚、茶氨酸等工业化生产项目建设，开发木本中药材、葛根黄酮和葛根素、木薯酒精等系列产品。四是现代商贸物流业。要高站位、高水平，突出大、特、专，建设一批影响力大、带动力强的专业市场。重点要抓好农资配送中心等6个能够带动经济发展的专业物流市场的前期工作，成熟一个，建设一个，早日改变我县专业物流市场缺失的局面。

（四）突出重大项目。今年县里计划组织实施重点项目48项，其中生产性项目26项，社会事业项目22项，总投资60亿元以上。这些重点项目是全年经济社会工作的重头戏，涉及基础设施、产业、城市建设、社会事业、民生保障等领域，都是各级各部门今年要集中精力、全力推进的任务，各位副县长、相关责任人一定要高度重视、积极运作，按照项目目标分解要求，逐一逐项抓好落实。

（五）突出重要活动。今年要重点抓好四项活动：一是赴港招商，5月份，市里主要领导将带队到香港举办招商活动，目前时间紧迫，各级各有关部门要积极配合，抓紧准备；二是福州“6·18”成果对接会；三是厦门“9·8”投资贸易会；四是第四届“11·6”林博会，各相关部门要高度重视，尽早启动，精心组织，确保活动取得圆满成功。同时，要加快进度，积极推进，力争今年年底前实现“泉三”高速公路建成通车。

三、要勇于创新抓落实

要勇于打破常规，大胆创新，创造性地抓落实，这样抓工作才会有特色，才会有突破。

（一）思想观念要更新。面对新形势、新变化，各级各部门要进一步解放思想，实事求是，与时俱进，以观念创新促进加快发展。一要强化与时俱进抓落实的理念。思想观念能否适应新形势的变化，能否跳出现状超前思维，是增强落实能力的前提条件。当前，经济社会发展的最大特点是变化，世界经济格局在变化，宏观政策在调整，大田区位条件在改善，区域比较优势在凸显。面对变化，我们要善于把握形势、趋势、态势、气势，既要顺势而为、乘势而上，又要未雨绸缪、有效应对。在发展提速的变化中加快发展，在产业升级的变化中找准着力点，在后发优势凸显的变化中拓展作为空间，在发展增大的变化中增强责任感、紧迫感，形成浓厚的抓落实氛围。二要强化立足实际抓落实的理念。政府部门的领导干部要用主要精力抓工作落实，不要讲空话、打官腔。要善于把原则要求具体化，把上级的指示要求变成做好本地、本部门工作可操作的具体措施，决不能以口号代替行动，以会议代替贯彻，以文件代替落实。多年实践证明，如果脱离地方实际，简单、盲目的照搬上级的要求去干工作，是没有前途的。这一点非常重要，从部门来讲，就不能一碰到与上级政策稍有抵触，就说不行，那样的话什么事情也做不成，各地有各地的情况，制定政策的人也不可能全部考虑到，各部门一定要为大田发展负责，碰到事情多想想怎样才行，不要让外来投资者和我们的乡镇、引资单位老是感觉大田办事难。作为乡镇要把县委县政府的部署、要求结合本地实际，创造性、突破性地抓落实。邓小平早就说过，黑猫白猫抓到老鼠就是好猫，改革开放三十周年了，如果我们还因循守旧，不敢创新，那就不是优秀的领导干部。善于把共性要求特色化，各乡（镇）各部门要立足实际，从本地、本部门的特点和实际出发贯彻落实上级的共性要求，突出特点，创出特色，体现个性，实现更好更快发展。善于把概念要求数字化，各乡（镇）各部门主要负责同志要熟悉数字，搞准数字，研究数字，努力从数字的变化、比较、分析、综合中，发现问题、分析问题、判断问题和解决问题。三要强化协调抓落实的理念。目前，大田处于加快发展的关键时期，也是问题、矛盾相对集中期。问题矛盾的产生是正常的，也是必然的，没有问题和矛盾，社会也不会进步，要我们这么多领导干部也没用。关键是碰到问题和矛盾怎么解决？一句话，要在运作和发展中解决。要把问题当作一种动力，解决一次矛盾、问题，赢得一次机遇，获得更大动力。要轻装上阵、彻底放开，拿出像推进基础设施项目那样的干劲和毅力，该怎么做就怎么做，敢闯过去想都不敢想的“禁区”，敢进别人从来没有进过的“盲区”，敢突破矛盾错综复杂的“难区”。只要我们用心、用劲，就能在抵御风险、破解难题、化解矛盾中冲出重围。

（二）知识水平要更新。一要更加注重研究政策。政策是导向，每一项政策出台，表明国家鼓励什么、限制什么、淘汰什么。我们要学习、研究、掌握新政策，吃透政策，用活政策，在落实政策中拓展发展空间。各级各部门要认真研究国家、省上最近出台的各项政策、规定，每一项都有文章可作。比如，国家发改委将制定出台《产业结构调整指导目录（2007年本）》对鼓励类、限制类产业进行新的调整。我们要根据这些政策信号，调整产业发展和招商引资的工作方向与重点，把有限的人力、物力、财力等资源，集中到国家鼓励支持发展的产业和项目上，促进限制类的产业加快转型升级。比如，国家相关部委和央属企业出台许多支持海西发展的政策举措，省里也相应配套具体措施，我们要主动跟进、主动对接，以项目争取省里支持，推进大田加快发展。二要更加注重学习新知识。现代经济、科技、文化发展日新月异，新知识、新技术层出不穷，对领导干部的知识水平和业务素质提出了更高的要求，了解、掌握新知识，用知识指导工作，这是各级领导干部迫切需要解决的问题。现在我们的一些领导干部，特别是一些任职时间比较长的领导，很不注重学习新知识，凭老知识、老经验做事，整个工作不会创新，没有生气。有的领导干部连上网搜索都不会，获取知识还靠报纸文件，这样的知识结构怎么能适应新形势的要求？作为领导干部，要做到至少能看得懂本职工作涉及到的专业术语和基本原理，能掌握本行业、本领域的最新进展和发展趋势，能与专家、学者、企业家对得上话，从而掌握指导工作的主动权。三要更加注重总结提升。这是做为一名领导者所应具备的关键方面。在知识里面，经验就是知识，要把好的做法、好的运作模式、好的机制总结、提炼出来，形成特色、指导工作。如果没有及时的总结、归纳，时间久了就容易忘记掉，就难以提高今后的工作水平，这对工作是很大的损失。

（三）业务能力要更新。在实际工作中，管理者的领导水平与其掌握业务能力熟悉程度有很大关系，而且其业务知识掌握程度的高低，直接关系到工作落实的好坏。为此，作为领导干部，既要了解上情，又要摸清下情，找准结合点，在贯彻上级精神中办好基层的事，在组织落实中提出新的政策、建议。有些领导干部对自己所分管的业务不熟悉，没有深入的了解掌握，碰到矛盾、困难时，首先想到的不是怎么办，而是不能办，还找各种理由说明逃避责任。身为领导干部，就要像工人师傅一样，如果技能掌握不熟练，想做好的产品是不可能的，就算有好的材料也难以出好的作品来。同样，领导干部也存在这个问题，对自己分管的行业没底气，碰到困难问题只有简单的一条路，不懂得灵活变通，只能走入死胡同。要是能够很好的掌握自身所在部门的相关知识，能够把握上级的政策、规定，能够了解基层的实际情况，那在问题面前，就是融会贯通，在困难中发现机遇，在逆境中把握方向，从而有效解决问题、矛盾。具体来说，就是要把握好以下三个方面：一要谋大局。“不谋大局者不足谋一域”，我们要自觉把自己所从事的工作、所做的事，放在全省和海西大局中去思考、去研究、去把握，以敏锐的眼光、战略的思维，及时捕捉信息，尽快研究对策，强化保障措施，全力抓好实施，做到落实先行一步、发展抢占先机。二要抓精品。像抓“323”产业集群一样，每个行业、每个领域都要确定精品行业、精品企业、精品产品、精品项目，以精品来体现优势与特色，以精品促进加快发展。支持企业走品牌带动的路子，鼓励企业实施品牌经营，参与制定国家和行业标准，研发具有自主知识产权的技术和产品，推动岩城水泥争创“中国名牌”，矿山机械、高山茶叶等一批特色产品争创“福建名牌”和省“著名商标”。三要争第一。工作不能平铺直序，更不能满足于完成工作任务，要有高起点谋划、大手笔运作的气魄和胆识，做到在常规工作上有创新，在重点工作上有突破，在难点工作上有进展。各乡（镇）各部门年内都要培育出一批拿得出、叫得响、在一定范围内有影响的工作典型。

四、要突出服务抓落实

政府是什么？政府是人民的派生物，在历史上是先有人民后有政府，人们设立政府的初衷是裁决和调解人们之间的纷争。作为政府干部，就是要服务百姓创家业，支持能人创企业。从这个意义上讲，亲民为民、服务群众，亲商护商、服务发展，是干事创业、富民兴县的必然要求，是我们各级干部的当然职责。党的十七大提出了建设服务型政府，今年2月23日，中共中央政治局组织第四次集体学习，主题内容是建设服务型政府；2月27日，党的十七届二中全会提出了到2020年建立比较完善的行政管理体制、建设服务型政府的总目标；温总理在2008年政府工作报告中，也把加快行政管理体制改革，加强政府自身建设作为单独的一点来强调。各级各部门一定要高度重视，着力推进政府职能转变，改进公共服务方式，实现由重管理逐步转向重服务，使政府更多地从群众、企业的立场和利益出发，制定出符合社会实际的政策和措施，从而更加有效服务，促进落实。县里今年提出了环境带动，推出了一系列举措，目的也是为了做好服务。具体来说，要服务好以下三个方面：一要服务项目。推进大项目，基础设施、人力资源、生态环境固然重要，但服务更重要。客商离乡背井，来到人地两疏的地方投资兴业，除了看中优惠政策等优越条件外，更看中的是尽心尽力的帮办服务，诸如项目审批、土地使用证、工商登记证、税务登记证、用电、用水等，都需要我们帮办的领导和同志们提供优质、快捷的服务。我们实行的“四个一”工作制度，就是围绕大项目采取的有效手段和扎实措施。下一步，要大力推进行政审批制度改革，大力清理行政和非行政的许可项目，差不多要清理掉三分之一；要在国土、城建等部门成立审批审核科，同时改革行政服务中心运作方式，还要建设网上审批系统，通过这些措施来解决项目服务中存在的诸多问题。二要服务企业。我们服务企业往往口号多，行动少；花架子多，实用动作少。究其原因，还是我们的一些党员干部深入企业少，不知道企业当前所需、所急、所想、所盼，凭经验、凭想象、凭推测来理解服务，自然只能是空对空的服务。要想实打实地服务企业，就必须放下架子，为企业服务好、打好工。要建立经常联系、了解企业的长效机制，融入到企业的生产经营、改革发展等中心工作中去。一句话，就是要与个体老板交朋友。现在有一些不良的倾向：一种是认为和个体老板交朋友是攀富，甚至有的认为是在搞交易；还有一种正相反，就是不屑和个体老板交朋友，就是交了也有一种优势心理，认为你老板是求我的，有高人一等的感觉。这种心理从吃饭也可以看出来，你看老板和干部一起吃饭，往往是干部坐主座，老板坐次座，我看今后要颠倒过来，企业老板是社会财富的创造者，是纳税人，我们公务员是靠他们拿工资的，是为他们服务的。今后衡量干部服务企业做的好不好，我看通过他与企业老板交往的程度就可以体现出来。三要服务群众。“做官先做人，万事民为先”。群众利益无小事，凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。要帮助困难群众解决实际困难，既要从大处着眼，更要从具体事情抓起，真正做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，更关键的还是要经常深入实际、深入基层、深入群众，了解百姓关注的问题，了解群众难在何处、忧为何事，从而明白自己应该干什么，忧民所忧、乐民所乐，使全心全意为人民服务的实践更具针对性。在座的领导干部要在平日里与基层，特别是所挂钩的乡（镇）、村多沟通、多交流，多关注群众关注的问题，以一颗“责任心”和一个“聪明脑”，为群众办实事、好事。当前，还要下大力气解决好群众办事难问题。今年要对20几个服务部门和30几个职能股室开展民主评议，评议结果要在电视台公布，连续后三名的要处理，部门一把手还要在电视台亮相承诺，希望引起大家的重视，如果还让群众感觉你这个单位办事难，民主评议过不了关，那就是你这个科局长的责任。

最后，强调一下森林防火工作。受不利气候条件等因素影响，近期森林火患增多，森林防火形势严峻，春节后连续发生多起森林火灾，特别是2 月16 日湖美乡湖上村、3月1日桃源镇桃源村森林火灾各造成1人死亡；3月３日下午沙县夏茂镇发生一起森林火灾，造成５人死亡，教训十分深刻。市政府于上星期五上午召开全市森林防火工作紧急电视电话会议，安排部署近期森林防火工作，各乡（镇）、各有关部门务必引起高度重视，进一步增强做好森林防火工作的紧迫感和责任感，坚决克服麻痹思想和重打轻防倾向，切实按照市委、市政府的要求，安排好、部署好、落实好森林防火工作，做到领导到位、值班到位、宣传到位、巡山到位、扑救到位，确保不发生重大森林火灾，确保不再发生重大人员伤亡。特别是火灾多发的乡镇要积极开展整改，采取有效措施，坚决遏制火灾多发势头，着力保障森林资源和人民生命安全。近期县“两办”、效能办将对到位情况进行绩效检查，一旦发现有不尽责或者擅自脱岗的现象，将给予效能告诫，造成严重影响的依法严肃处理。   

同志们，2008年是大田加快发展的关键一年，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，在市委、市政府和县委的正确领导下，以务求必胜的信心，奋发昂扬的斗志，只争朝夕的干劲，抢抓机遇、乘势而上，开拓创新、扎实苦干，为全面完成今年的目标任务，实现大田又好又快发展而努力奋斗!