根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等国家颁布的有关法律法规，结合我乡实际情况，特制定本预案。

一、总则

山洪灾害是指山区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命，财产造成损失的灾害。山洪灾害的防治工作必须坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标，以贯彻安全第一常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合的原则，落实行政首长负责制。分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制。各村及各有关单位应按照防灾预案要求快速、有序、科学地实施境内山洪灾害防灾减灾工作，提高防治山洪灾害能力，最大限度地减少山洪灾害造成的损失。

二、自然经济地理概况

济阳乡位于大田县的东南部，属中亚热带海洋性气候区，境内地形复杂到处是陡峭的山峰，平均海拔700多米，高山区气候特征明显，常年多雾，全年有一百多天为云雾笼罩，境内没有大江大河，雨量集中在4－10月份，平均气温16-20℃，年降雨量1400-1800mm，森林覆盖率达68%。

全乡土地总面积63.9平方公里，其中耕地面积7200亩，辖12个行政村（2169户，总人口9379人），种植业为水稻、地瓜为主，经过几年农业产业调整，茶园茶业生产已形成一定规模，境有五家矿产加工企业，也是典型的山区农业乡。

三、山洪灾害监测

参照历史山洪灾害发生的成因是短时间内雨量集中，山洪突发及房屋后山高，造成泥石流和滑坡使房屋倒塌，财产损失和人员伤亡。根据暴雨特性，地形地质条件分析可能发生山洪灾害的临界雨量值，有目的、有步骤、有计划、有针对性对降雨、水位、泥石流和滑坡等进行简易监测，向乡防汛指挥领导小组传输信息，为抗洪抢险决策提供依据。

四、山洪灾害趋势预测

根据本地区多年调查的山洪灾害现状，以及人类工程活动的因素等，预测山洪灾害发生时间主要分布在雨水集中时段的每年4~10月份，济阳乡山洪灾害易发生区主要分布在：大乾、大儒、济阳等村；易发生山体滑坡地带：国庆村的小高山、上丰村的大湖寨等；各村的房屋后山高的地方。沿小低洼地易受涝的有：大乾的石坑溪、德仁的和平溪、大儒的大儒溪。

五、山洪灾害防御

1、防御目标

对调查所发现新的灾害危险点，应及时进行登记、建卡，对其危险性作出初步判断，提出防范措施和建议，并将灾害监测任务层层落实到各村、各单位、直至有关监测人员。健全完善的预报网络体系，确实采取有多力措施，最大限度地避免人员伤亡事件发生，督促有关单位做好山洪灾害防治工作的检修维护工作，消除隐患，确保人民生命财产安全。

2、防治原则

防汛抗台风防地质灾害是一项全局性工作，要坚持“条块结合，团结协作、治管并举，注重实效力”的原则。在防害工作中要服从命令听指挥，局部服从全局，下级服从上级，各单位服从县、乡两级防汛指挥部，在应急抢险时，不讲条件，不计个人得失。

3、防治措施

（1）加强山洪灾害科普宣传活动，利用各种形式加大宣传力度，使人民群众充分了解山洪灾害基本知识。

（2）落实责任，各村及各单位对重要山洪灾害点，应认真落实综治措施，明确责任单位，落实责任人，层层抓落实，及时准时上报有关山洪灾害的基本情况。

（3）调整充实山洪灾害防御工作领导小组，各村要相应成立山洪灾害防御工作领导小组，乡各有关单位应密切配合，形成山洪灾害监测防治网络。联络人员及负责人与通汛电话号码应于4月20日前报乡山洪灾害防御领导小组办公室备案。

（4）对各隐患灾害点，各村要指定专人负责监测工作，实行监测责任制，详细记录建卡，在汛期增加检查密度，形成应急救报警措施和疏散方案。

（5）对险情较重大及无法治理地段，应结合当地情况进行疏散搬迁，将可能发生的损失降到最低处点。

（6）各村及有关单位及责任人对本辖区的山洪灾害不到位，措施不力，玩忽职守，造成损失的，依损失程度，情节的严重追究相应责任。

六、职责分工

为确保山洪灾害防御工作顺利进行，现将乡山洪灾害防御工作领导小组及有关单位的职责分工如下：

1、乡山洪灾害防御工作领导小组

    迅速贯彻上级关于山洪灾害防御的各项指令，及时收集。汇总灾情信息并及时上报，组织灾害损失调查和快速评估，做好减灾防灾宣传和防灾救灾报道反馈。当灾情发生后，及时派人掌握灾情情况指挥抢险救灾工作，协调收集各种救灾物质供应。

2、乡国土所

做好乡地质灾害防灾工作领导小组办公室日常工作，建立全乡危害性地质灾害点，监测网络，督促各村落实地质监测防治情况，并按《地质灾害速报制度》及时上报部门速报受灾情况和处理方案。

3、水利工作站

监控山塘、河道、水渠等水利设施的山洪灾害情况，及时向防汛领导小组报告有关重大问题，并对诱发的灾害点组织力量抢修、确保安全。

4、村建站

为山洪灾害防治工程和灾后重建工程提供服务，并组织实施。

5、民政办

转移受灾群众，解决衣、食、住问题；协助做好抢救、医治、转移伤病员等工作；负责灾情了解，汇报和灾后救济工作。

6、派出所

负责灾区保卫、消防和交通管制工作，打击各种扰乱社会治安的不法行为，保护国家资产和人民群众生命财产安全，确保救灾工作顺利进行。

7、卫生院

部署并准备必要的卫生器械、药品和医务人员，随时派遗医疗队深入灾区做好防疫、抢救、治病等工作。

8、广播站

根据乡山洪灾害防御工作领导小组的部署，及时播放有关山洪灾害的有关信息。

七、应急方案

应急方案是指出现异常暴雨天气和监测出现异常防灾部门采取有同于正常工作程序的应急行动方案。

为确保山洪灾害防御救灾工作顺利进行，避免人员伤亡和财产损失事件，把灾害损失最大限度地减少到最低程度。在乡政府的统一领导下，各村及有关单位迅速行动起来，各尽其职认真做好防灾救灾的各项工作。

1、灾情预报

根据气象部门提供的异常暴雨预报或监测点出现异常变化时，根据紧急程度，乡党委、乡政府批准后，分别或同时采用电话、手机短信、广播、敲锣等方式将台风、暴雨、洪水和可能出现的灾情等汛情信息及时通知村民。特急情况或电源，通讯中断时，由各村主干和有关人员入户通知易发生灾害点的村民，尤其是在夜间可能发生相关灾害时要保证信息传递的可靠性，做到不漏一户、不漏一人。

2、临灾应急

临灾应急发布后，预报临灾区即入临灾应急期根据山洪灾害规模，乡山洪灾害防灾工作领导小组各村及有关单位按职责分工进入临灾应急状态，各监测责任单位和监测责任人对临灾点范围采用明显预警状态。村值班室通知防汛抢险小组在村待命不得外出，应急队成员接到集合命令时，应在20分钟内赶到指定地点，及时通知和组织灾区影响范围内群众人员和财产安全转移。

3、灾后应急

当山洪灾害发生后，乡山洪灾害防御工作领导小组应迅速派人到现场了解灾情。组织协调灾后抢险救灾工作，并及时向上级有关部门速报灾情，提出灾情趋势意见和防灾救灾建议，制定合理可行的安置受灾人员方案的紧急抢救方案，加密灾后监测工作。

4、社会突发性事件应急

当不可预见大范围的山洪灾害发生时，各村及有关单位应及时上报乡人民政府及上级主管部门。由乡人民政府紧急发布公告，乡山洪灾害防御工作领导小组，各村及有关单位按职责分工进入应急状态，避免事态的进一步扩大，维护社会稳定。