为了进一步做好我乡人民内部矛盾纠纷排查调处工作，积极预防和妥善处理群体性事件，进一步维护我乡社会治安稳定，结合我乡实际，特制定如下预防和处置突发性群体事件工作预案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立立党为公，执政为民的思想，坚持“打防结合，预防为主”的方针，做到组织建设走在工作前，预防工作走在调处前，调处工作走在激化前，在抓源头治理上下功夫，疏堵结合，标本兼治，正确处理各类群体性事件，进一步提高广大干部群众的法制观念，努力维护我乡社会治安安定稳定，保障我乡改革开放和现代化建设的顺利进行。

二、当前群体性事件表现特征

从我乡的情况来看，当前的群体性事件多数属于人民内部矛盾，这类事件往往由于决策有偏差，或政策不到位，或执法办事不公，或干部作风不实，或群众法律意识淡薄等原因引起的，理由主要是群众以要求解决各种问题为由，有的是集体上访，有的是聚集几十人、数百人，直接拦截各级党政领导乘坐的车辆，拦“轿”喊“冤”，有的采取围骂，并与维持正常工作秩序的人民警察公然对抗等等严重干扰了正常工作、生活秩序，影响社会安全稳定。

三、组织领导

根据这一情况，乡成立预防和处置突发群体事件领导小组，其组成人员如下：

组      长：林玉温（党委书记）

第一副组长：陈有明（乡长）

常务副组长：林昌儒（党委分管综治副书记）

副  组  长：曾广昌（党委副书记）

            陈振宋（人武部部长）

            林乐进（副乡长）

            涂龙盘（派出所所长）

成      员：涂双峰（党政办副主任）

林志理（综治办副主任）

陈上炎（纪委副书记）

陈联山（司法所所长）

杨连茂（移民办副主任）

陈美金（路网指挥部办公室主任）

吴绍裕（民政办副主任）

肖先涌（派出所教导员）

陈加文(卫生院院长)

翁文钦(综治办干事)

领导小组下设办公室，地点设在乡综治办，林昌儒同志兼任办公室主任，林志理同志任副主任。乡库区办、企业站、路网建设指挥部也要相应成立领导小组以及预防和处置突发群体事件机动队。

一旦有发生群体性事件，要立即成立现场总指挥，总指挥由到达现场的乡党政领导担任，成员由到达现场各有关部门干部、村两委成员组成。

四、力量组织

乡成立预防和处置突发群体事件机动队，由林昌儒副书记任队长，涂龙盘所长任副队长，人员及车辆配备情况如下：

1、重大情况：综治委成员2人，司法所1人，派出所2人，所驻村的驻村干部2人，卫生院1人，武装部1人，车辆由办公室统一安排。

2、特殊情况：除重大情况人员以外，再抽调派出所、乡政府应急分队人员及政府其他干部20人，车辆由办公室统一安排。

一旦发生群体性事件，各成员要无条件地服从乡预防和处置突发群体事件办公室的调度，并在现场指挥部的统一指挥下，积极配合，密切协作，共同完成调处化解工作。

五、工作要求

1、要进一步加强预防和处置突发群体事件责任制的落实，乡直各单位、各村要正确处理改革发展和稳定的关系，把处理人民内部矛盾，预防群体性事件发生作为一项经常性工作摆上重要议事日程，认真落实四项制度，即：党政领导责任制、重大情报信息报送制度、矛盾纠纷排查调处制度、信访工作责任制，加强各部门信息沟通交流，做到领导班子人人有责任，稳定工作事事有人过问，防微杜渐，努力从源头上预防群体性事件的发生，切实担负起一方平安的政治责任。

2、要认真落实全员预警机制。要强化情报信息的意识，认真落实“三早“（早发现、早报告、早控制）预警措施，形成专群结合，纵横交错，覆盖整个社会的情报信息工作体系。要坚持“治早”的原则，建立健全不稳定因素排查制度，安排时间进行定期或不定期地开展不安定因素的普查工作，并逐件建档管理，切实做到底数清、情况明、掌握苗头，防止激化努力把矛盾解决地萌芽状态或初始阶段，要畅通信息通道。群体性事件发生后，事件发生地的村应在事件发生后要立即向乡预防和处置突发群体事件办公室报告，使领导小组能在第一时间得到相关信息，并采取相应的应急措施，如漏报、迟报和隐晦不报造成严重后果的，坚决依法依纪追究责任。

3、要加强法制宣传教育，下大力气加强对干部的教育培训，做到上知政策，下知情，提高依法办事的能力，同时加大“普法”工作力度，开展有针对性的“普法”教育活动，提高群众的法制观念，引导群众用法律来维护自身的合法权益，切实解决好群众利益问题，大力创造就业机会，继续抓好“两个确保”工作，具体做到“三不”“三防止”。要切实加强基层组织建设，选配好基层领导班子，对于素质低、群众不拥护的要坚决予以调整或撤换。

4、要依法妥善处置各类群体性事件。按照“可散不可聚、可顺不可激、可解不可结“的总体原则，坚持“慎用警力，慎用武器警械，慎用控制措施和依法果断处置物方针，按照”区分性质、讲究策略、把握时机、严格执法，冷静稳妥“的基本要求，针对不同的情况，有理、有节地开展调处工作。

5、要认真做好善后处理工作。事件平息下来以后，对于承诺群众解决的问题，要尽快落实，不要久拖不决。要派专门的工作队深入群众做工作，对事件进行跟踪、了解群众的思想状况，随时掌握处置后的事态，防止事件发生反弹。要保持相应的处置力量和威慑态度，对可能导致事件反复的不安定因素，要及时化解，对事件原因有责任的相关人员要按照有关的规定进行严肃处理。

六、注意事项

1、加强作风建设，各单位紧紧围绕人民群众反映强烈的热点、难点问题，切实转变作风，深入到困难多、矛盾多、群众意见多的地方，帮助群众解疑释惑，把维护人民的根本利益落实到具体的工作中。

2、强化协调配合，各单位要服从指挥部的调遣和命令，各司其职，各负其责，通过协作，不得推诿、拖延、扯皮，以保证事故处置工作正常有序进行。

3、严格组织纪律性。各带队领导要管好所带的人员，一切行动服从现场指挥部的总指挥，参与处置群体性事件人员，严禁携带杀伤性武器，不任意伤害群众。

4、严格请示报告制度。各单位执行任务中，遇到的情况要及时向指挥部报告，以确保现场指挥部能在第一时间内得到信息，始终掌握处置工作的主动权。    

                               梅山乡人民政府

                   二00八年五月十九日