1、总则

1.1 编制目的

山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，建立健全我镇山洪灾害防御体系，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤的发生，保障人民群众的生命的财产的安全，维护正常的社会秩序。

1.2 编制依据

1.2.1 依托国家有关法律、法规、规章；

1.2.2 《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》和经过批准的国家、省、市、县山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告，以及有关规程、规范和技术标准等，特制证本预案。

1.2.3 经过批准的国家、省、市、县山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告等。

1.3 灾害分类山洪灾害分类为山洪、泥石流、滑坡

1.4 适用范围：本防御预案适用范围为上京镇辖区内所有山洪灾害,期限为3—5年

1.5 工作原则

1.5.1 坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标。

1.5.2 贯彻安全第一，常备不懈，以防为主、抢、防、救相结合。

1.5.3 落实行政首长负责制、分级管理责任制、技术人员责任制和岗位责任制。

1.5.4  因地制宜，具有实用性和可操作性。

2、基本情况

2.1 自然情况

2.1.1 河流分布：镇境内地势东北高，西南低，属丘陵山区，地处闽江和九龙江的分水岭。境内西部梅溪、上京溪向西流入九龙江支流新桥溪，东部的梅林溪、北部的上平溪分别汇入闽江支流均溪和东埔溪。上京溪集雨面积59.5平方公里，境内河道长10.3分里。主要是流程短、坡降陡，一遇暴雨往往会几个小时或几十分钟造成山洪灾害。

2.1.2 水文气象及暴雨洪水特性：境内三条主要河流集雨面积在20平方公里以上，年降雨量在1700毫米左右，年平均气温18.2c，无霜期300天左右。区域内降水量时空分布不均，年内降水主要集中在4—6月份，汛期4—9月份降水量占全年总降水量的68%。

2.1.3 境内出露地层岩性，主要有二叠系下统文笔山组、童子岩组泥岩、粉砂岩、细砂岩，分布区内中南部的柯坑煤矿、溪口、赤水等一带；二叠系上统翠屏山组石英砂岩、粉砂岩，主要分布区内北部的上平及南部的溪尾等一带，该类地层岩石风化后结构较松散，残坡层岩性为含砂砾亚粘土，松散软弱，易产生地质灾害现象；三叠系下溪口统组的粉砂岩、钙质泥岩，分布区内东南部的梅林、三阳及西部的大安、城口、甲山等一带，该地层岩性易风化、较散软弱，强度低、易产生地质灾害现象。

2.2 经济社会情况

2.2.1 区域内行政区划情况：人口数量及分布情况，上京镇位于大田县西部，东与石牌、武陵乡相连，南和漳平县交界，西与桃源镇毗邻，北同太华镇接攘。镇所在地距县城30公里，辖区内有永安煤业公司上京分公司、国有梅林林场，十六个行政村，162个村民小组。2006年末全镇总人口23987人，其中农村人口19442人，全镇人口分布上京2390人、上平2099人、桂坑997人、黄城2011人、城口1037人、丰田1037人、南坑601人、溪尾683人、下溪口1161人、溪口1638人、赤水1346人、三阳795人、梅林1213人、隆美935人、灵川720人、延京778人。

2.2.2 区域耕地面积：产业结构、国内生产总值及人均收入，2006年末镇耕地面积15043亩，其中水田13422亩、旱地1621亩。主要的农产品为粮、烟叶、蔬菜、瓜果及茶叶等。2006年末农业生产总值9882万元，人均年收入5294元。2006年农作物播种面积42195亩，其中谷物、豆类、薯类等粮食作物的播种面积25184亩，总产量8761吨。经济作物面积17014亩，产量15549吨，烟叶2978亩，产量375吨。

2.2.3 区域经济社会发展预测：根据上京镇近几年的经济社会发展水平和速度，预测到“十一”五末全镇经济社会发展主要指标为：总人口2.52万人，其中城镇人口0.48万人，农村人口2.04万人耕地面积1.6万亩，工农业生产总值35638万元，其中工业24765万元、农业10873万元。

2.3 历史山洪灾害损失及成因

2.3.1 历史山洪灾害损失及灾害类型：上京镇属于山区镇，是两大河流的发源地之一，河流小。在解放后57年来共发生水灾23起，共计（当年价）平均每年经济损失87.6万元，平均每年受灾面积132亩，平均受灾人数436人；总经济损失4993.2万元，受灾面积7524亩，受灾总人数24852人。根据县气象局记载1960年6月9—10日全县大暴雨，过程雨量最高达310毫米，为60年来未有的水灾。在区域内连续暴雨，造成山洪暴发，山体滑坡，冲毁水利设施，受灾面积3100亩、受损民房17座，给上京造成巨大经济损失。2004年9月21日，强降雨，历时2个小时，估计降雨量70—90毫米。给上京、上平等村造成交通受阻、受灾面积1436亩，冲毁水利设施13处，直接损失917万元。因此对山洪灾害的系统研究和人们主动防灾、避灾意识要加强，建立山洪防治的工程体系和非工程体系是十分迫切和必要。

2.3.2 山洪灾害成因的特点：本区域属于亚热带季风气候区，春夏交替之时，冷暖气团交缓，梅雨连绵，每年4—6月份，雨日多、强度大、时间长，常有暴雨和大暴雨的出现，很容易产生山洪灾害。建国以来共修建了45座处水利工程，这此工程为上京经济发展和保护人民群众的生命财产做出了贡献。但是，目前水利工程年久失修，工程老化，河、渠淤塞严重，河床抬高，泄洪流量减少。总之上述因素是产生山洪灾害主要成因与特点。

2.4 山洪灾害防御现状

建国以来，党和政府对山洪灾害防治十分重视，为了抵御洪涝灾害，全镇共修建防洪堤23处，保护耕地3700亩，新建小（二）型水库1座、山塘3座，水利设施19座处。2002年完成了国家农业综合开发项目延京片区水利设施灌溉渠、排水沟。加大水土流失治理。这些项目的实施，为上京的山洪灾害防御提供了有力支撑和保障。但是，由于资金有限，未对境内部分山洪沟、滑坡进行治理。主要存在问题是：防御山洪灾害知识宣传力度不大，防御山洪灾害意识不强，监测通信及预警系统未建立。

3、危险区、安全区的划分

3.1 划分原则

危险区是指受山洪灾害威胁的区域一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下；安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高、平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。

3.2 危险区、安全区的划分

区域内属于两江发源地之一，河道较低，村民居住地地势比较高，山洪来时对居住、生活影响不大。危险区：上平村部一片，人口235人，地质灾害点（1）梅林村空洞山罗展娣房和滑坡威胁人口14人；（2）前屏田富伟房后滑坡威胁人口22人；（3）前洋田仁毛房后崩塌威胁人口6人；（4）丰田村岭兜林光族房后滑坡威胁人口9人；（5）城口村黄志贵房后滑坡威胁人口7人；（6）桂坑村黄城岬肖名勇房后滑坡威胁人口5人；（7）隆美村田兴科房后崩塌威胁人口12人；（8）溪尾村魏瑞顺房后崩塌威胁人口5人。上平村转移人员地点向后转移。地质灾害点人员转移地点向左右转移。以上除外其余为安全区。

4、组织指挥体系

4.1 组织指挥机构   

4.1.1 县级组织指挥机构。

4.1.2 镇组织指挥机构。成立防汛抗旱指挥部（山洪灾害防御指挥机构与防汛抗旱指挥机构相统一），镇行政领导任指挥长，相关部门负责人为成员。指挥部由镇镇长任指挥长，国土所、民政办、财政所、村建站、派出所、水利站、卫生院等相关部门负责人组成。防汛指挥机构下设监测、信息、转移、调度、保障等5个工作组，2个应急抢险队（每队10人由镇政府干部、企业职工组成），各行政村成立以村主任为负责人的山洪灾害防御工作组。同时各村成立以基干民兵为主体的抢险队，小村10人、大村20人。每个村、组均要落实降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员，确定1—3名信号发送员，并造花名册报送镇、县防汛办备查。

4.2.1 县级指挥机构职责

4.2.2 镇指挥机构职责：镇防汛抗旱指挥部在县防汛指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作，具体组织镇和村的山洪灾害防御工作，发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施等。村山洪灾害防御工作组负责村本行政村内降雨监测、预警、人员转移和抢险工作。

4.2.3 具体工作职责和分工

监测组：负责监测雨量、水利工程、危险区、滑坡点移位信息。

信息组：负责县防汛抗旱指挥部、气象等部门各种信息的收集，整理分析，掌握暴雨、洪水预报，降雨、泥石流、滑坡水利工程险情信息及时为领导指挥决策提供依据。

转移组：负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。

调度组：负责抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物资、车辆等，负责善后补偿与处理等。

保障组：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作。

应急抢险队：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。

信号发送员：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，采取多种方式通知到户人。

4.2.4 明确各项工作的责任人及联系方式

在镇防汛抗旱应急指挥部统一领导和组织下进行工作。由镇余启珠镇长任总指挥，廖风鹏、陈美钻、涂学斌、余有祎、郑朝文为副指挥，指挥部成员：范荣川、陈光耀、涂剑澎、张春树、刘广方、肖新泉、郑启祥、苏启同。

监测组工作人员

组长：涂学斌（党委委员、副镇长）

成员：张春树（国土所）

      刘广方（村建站）

信息组工作人员

组长：郑朝文（副镇长）

成员：蒋  鹏（党政办）

      苏启同（水利站）

转移组工作人员

组长：廖凤鹏（党委副书记）

成员：陈光耀（派出所）

      涂剑澎（财政所）

调度组工作人员

组长：余有祎（党委委员、副镇长）

成员：范荣川（党政办）

      吴其津（人武部）

保障组工作人员

组长：陈美钻（党委副书记）

成员：肖新泉（民政办）

      郑启祥（卫生院）

镇山洪灾害防御工作责任人、工作人员均用移动通信（手机）联系。

5、监测预警

5.1 山洪灾害雨、水情临界值确定

因无水文资料，只能根据历史最高洪水位来确定临界值与县防汛指挥部的预报警。

5.2 实时监测

5.2.1 监测内容及要求

山洪灾害监测内容：辖区内降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。

山洪灾害监测要求：有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测，群测群防为主，专业监测为辅。

5.2.2 监测系统的设立

目前，在我县乡、镇既没有山洪灾害监测站点，也没有开展山洪灾害监测工作。

5.3 通信

山洪灾害防御常用的通信有程控电话、移动电话。

5.4 预报预警预报内容

气象预报、溪河洪水预报、水库水位预报、泥石流和滑坡预报。当接到以上各种预报时镇村两级负责人应引起重视。

预警启用时机。预警发布及程序：根据调整、监测、分析、按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等，及时发布警报，根据当地具体情况，制定预警程序和启用条件。（1）在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由防汛指挥部发布，县—镇—村——组—户的次序进行预警（见图1）。（2）如遇紧急情况（滑玻、水库、山塘溃坝等）村可直接报告县级防汛指挥部和镇防汛指挥部；并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作（见图2）。

预警方式：可用程控电话、移动电话预警；使用鸣锣、擂鼓报警。

转移路线要避开跨河、跨溪或易滑地带；不要顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移，应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。

宣传教育，实施山洪灾害防御预案，不仅需要加强领导和相关部门的密切配合，更重要的是动员全社会的力量，广泛发动群众积极参与，否则，工作难以奏效，任务难以完成，防御预案实施达不到预期目的。因此，对本预案内的主要内容，要充分利用会议、广播、墙报、标语等多种形式，在辖区内群众进行，做到家喻户晓、人人皆知，组织村民熟悉转移路线，使群众转移工作有序进行，全面提高山洪灾害防御能力。

上京镇人民政府 

2007年4月6日