文政[2008]23号

文江乡2008年汛期地质灾害防灾方案

各村委会、乡直各单位：

为了切实做好我乡的地质灾害防治工作，根据国务院《地质灾害防治条例》及田政文[2008]14号文件精神，结合2007年我乡地质灾害调查情况，制定本方案。

一、指导思想

地质灾害防治工作必须认真贯彻执行“预防为主，避让与治理相结合”的防灾减灾方针，坚持四项基本原则：即坚持政府统一领导、行政主管部门统一管理原则；专业队伍与当地群众相结合，技术业务与行政措施并重原则；事先摸清灾情、充分做好准备与紧急处理原则；分级分部门负责并协调一致原则，局部利益服从全局利益原则。

各有关部门应按照防灾方案要求，快速、有序、高效、科学地实施境内地质灾害防灾减灾工作，提高防治地质灾害能力，最大限度地减少地质灾害造成的损失。

二、防治目标

对调查所发现的灾害危险点，进行登记、建卡，对其危险性作出初步判断，提出防范措施和建议，并将灾害监测任务层层落实到村、单位，直至有关监测人员。建立健全完善的群测群防预报网络体系，确实采取有效措施，最大限度地避免人员伤亡事件的发生，督促有关单位做好地质灾害防治工作的检修，维护工作，消除隐患，确保人民生命财产安全。

三、防治原则

为加强地质环境保护，推进地质灾害防治，工作中要贯彻“以防为主、防治结合”的方针，建立、健全管理体系和法规体系，做到依法行政。地质灾害防治工作有四个环节即“预防、躲避、撤离、治理”。首先在日常工程活动中特别是在易于诱发地质环境条件下。尽可能地避免破坏，并注意增强地质环境原有安全稳定状态，以免诱发地质灾害。第二是主动避免，即躲避，也就是不让受灾对象向已有的或可能的危险区内进驻。第三是被动避免，即撤离，则是将已处于危险区内的受灾对象撤出危险区。第四是灾害控制，即治理，当不能或不宜采用躲避或撤离的办法来避免可能遭遇的危险时，则进行灾害的工程治理，采用工程手段强行防止灾害作用的发生，使受灾对象避免受到灾害的侵蚀。地质灾害的工作治理要掌握好时机，总的原则是早治，建立乡、村及监测人，三级预报和监网络。坚持监测不断，尤其是要加强重大危险隐患点和汛期的监测，并及时整理分析监测资料，做出定期动态评价，发现险情要立即上报。

四、防治措施

1、加强地质灾害科普宣传活动，利用各种形式加大宣传力度，使广大群众充分了解地质灾害基本知识。

2、落实责任。各村和各企事业单位应根据该方案认真组织实施，落实责任人（监测人）层层抓落实一级抓一级，一级对一级负责，并在每月上旬5日前将上月份辖区内地质灾害的基本情况上报党政办、国土资源所、民政办、防汛抗旱指挥部等有关部门。

3、调整充实地质灾害防治工作领导小组，各村要相应成立地质灾害防治工作领导小组，联络人员及负责人名单与通讯电话号码应于3月底前报乡地质灾害防治领导小组备案。

4、开展地质灾害监测防治工作，重点监测时间在4至10月的雨季台风暴雨汛期，建立健全汛期24小时值班制度及地质灾害速报制度。

5、对各隐患灾害点，各村及有关单位要指定专人负责监测工作，实行监测责任制，详细记录登记建卡，在汛期增加检查密度，形成应急报警措施和疏散方案。

6、对险情较重及无法治理地段，应结合当地情况进行疏散、搬迁，将可能发生的损失降到最低点。

7、今后乡内主要工程建设，在申请建设用地前，必须进行地质灾害评估，并报乡国土资源所认定，防止产生新的地质灾害。

8、资金保证。将地质灾害防治资金列入年度预算，确保地质灾害监测，应急调查和治理工作的顺利开展。

9、责任追究。各村、单位及监测责任人对本辖区内的地质灾害点监测不到位，玩忽职守，造成损失的，依损失程度追究相应责任；情节严重，造成大财产损失和人员伤亡的，移交纪检监察部门、司法机关予以处理。

五、职责分工

1、乡地质灾害防灾工作领导小组：迅速贯彻上级关于地质灾害防灾救灾的各项指令，发布文江乡境内地质灾害临灾预报信息，宣布进入临灾应急状况，部署地质灾害临灾应急工作。当灾情发生后，及时派人掌握灾情，根据灾情情况指挥抢险抗灾工作，协调调集各种救灾物质供应。

2、乡国土资源所：除做好县地质灾害防灾工作领导小组办室日常工作外，建立全乡危害性地质灾害点监测网络，督促各村落实地质灾害监测防治责任制。经常性地了解各村地质灾害监测防治情况，并按《地质灾害速报制度》及时向上级部门速报受灾情况和处理方案。

3、乡财政所：筹集地质灾害救灾防灾经费，统一管理上级及外援救灾经费，负责向上级申请救灾经费。

4、乡民政办：转移安置受灾群众，解决衣、食、住问题；协助做好抢救、医治、转移伤病员等工作；负责灾情了解和灾后救济工作。

5、公安派出所：负责灾区保卫、消防和交通管制等工作，打击各种扰乱社会治安的不法行为，保护国家资产和人民群众生命财产安全，确保救灾工作顺利进行。

6、乡水利工作站：监控山塘、水库、河道、水渠、闸坝等水利设施的地质灾害情况，及时向地灾领导小组报告有关重大问题，并对诱发的灾害点组织力量抢修，确保安全。

7、乡林业站：监测林区地质灾害情况，组织林区各单位参加救灾保障工作；指挥协调本系统参加抢险救灾工作。

8、乡卫生院：部署并准备必要的卫生器械、药品和医务人员，随时派遗医疗队伍深入灾区做好防疫、抢救、治病。

9、乡广播站：根据县地质灾害防灾工作领导小组的部署，及时播放有关地质灾害信息。

10、乡煤炭、矿业等企业：开展对矿山采场、工作面边坡、排土场、尾矿坝区、硐口设施、设备及居住点的滑坡、泥石流、崩塌、塌陷等地质灾害安全检查，落实监测防治措施。

六、应急方案

应急方案是指出现异常暴雨天气和监测出现异常变化时，有关防灾抢险部门采取不同于正常工作程序的应急行动方案。

为确保地质灾害防灾救灾工作顺利进行，避免发生人员伤亡和财产损失事件，把灾害损失最大限度地减少到最低程度，在乡政府的统一领导下，各村、企事业单位迅速行动起来，各尽其职认真做好防灾救灾的各项工作。

（一）灾前预报

根据气象部门提供的异常暴雨预报或监测点出现异常变化时，由乡国土资源所提出有关短期预报和临灾预报，报乡人民政府发布。紧急情况时，经乡人民政府批准后，由当地广播台（放）送有关临灾预报信息。

（二）临灾应急

临灾预报发布后，预报临灾区即进入临灾应急期，根据地质灾害规模，乡地质灾害防灾工作领导小组及各成员单位按职责分工进入临灾应急状态，各监测责任单位和监测责任人对临灾点范围采用明显预警状态，及时通知和组织灾区影响范围内群众人员和财产安全转移。

（三）灾后应急

当地质灾害发生时，乡地质灾害防灾工作领导小组应迅速派人到现场了解灾情，组织协调灾后抢险救灾工作；按《地质灾害速报制度》及时向上级有关部门速报灾情，及时提出灾情趋势意见和防灾救灾建议。提出合理可行的安置灾区人员方案和有关生命线工程的紧急抢救方案，加密灾后监测工作。

（四）社会突发性事件应急

当不可预见大范围的地质灾害发生时，乡国土资源所应及时上报乡人民政府及上级主管部门，按照县人民政府发布紧急公告要求，乡地质灾害防灾工作领导小组及各成员单位按职责分工进入急状态，避免事态的进一步扩大，维护社会稳定。

                               文江乡人民政府

                               2008年3月30日