为确保公共安全形势的稳定，建立健全社会预警体系，加快形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，增强公众的公共安全意识、社会责任意识和自救、互救能力，提高社区、农村、企业、学校等基层单位应对突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，近年来，我县县委、政府高度重视和加强突发公共事件应急体系建设和管理工作，按照上级的有关部署，认真制订和实施应急预案，坚持以人为本、预防为主，快速反应、部门联动的原则，充分依靠和发挥干部、群众、专家的作用，积极有效开展应急处置工作。现将我县应急预案体系建设工作情况汇报如下：

一、2005年我县应急体系建设工作开展情况

根据上级的统一部署和要求，我县县委、政府认真贯彻国家、省、市《突发公共事件总体应急预案》和各专项应急预案，加强应急机制建设，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，重点做好以下几个方面工作：

1、加强组织领导。按照上级有关要求，县委、政府高度重突发公共事件应急体系建设和管理工作，将这项工作列入党委、政府的重要议事日程，多次召开会议，研究部署突发公共事件应急体系建设工作，成立了由县长任主任的大田县突发公共事件应急管理委员会，负责研究制定全县应对突发公共事件重大决策和指导意见，决定和部署本县突发公共事件应急管理工作，组织指挥处置本区域内发生的突发公共事件。应急管理委员会下设办公室，作为是县应急委的日常办事机构，负责综合协调本县突发公共事件应急管理工作，承担值守应急、信息汇总、办理和督促落实县应急委的决定事项，综合协调全县应急管理体系建设及应急演练、保障和宣传培训等工作。同时，成立了处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各专项应急工作领导小组，负责制定专项及部门应急预案，承担相关类别的应急管理工作。

2、进一步完善全市应急预案体系。认真做好突发公共事件应急预案编制工作，制订和完善《大田县突发公共事件总体应急预案》和其他有关专项应急预案。目前，我县本级应急预案24个，其中，总体应急预案1个，专项应急预案10个，部门应急预案12介，其他应急预案1个。同时，组织对各类应急预案的编制修订情况进行一次全面的检查，重点检查本级总体应急预案、专项应急预案是否全部修编完善，各类预案是否具有较强的科学性、针对性和可操作性，应对处置措施和行动保障方案是否切实可行，工作责任制是否落实到位等。

3、加快应急管理机构和应急队伍建设。建立健全应急机制建设的领导责任制、工作责任制和责任追究制，建立和完善基层的监测预测、预报预警体系，对可能发生的突发公共事件做到早发现、早报告、早处置。整合资源，加强协调，加强联动处置机制建设，进一步发挥现有各专业机构的作用，建立专家人才库，充分发挥专家在突发公共事件的信息研判、决策咨询、专业救援、事件评估等方面的作用。不断加强应急队伍建设，充分发挥公安、消防、市政、医疗急救、森林防火等队伍在应急工作中的骨干作用。按照“一专多能、一队多用”的要求，抓好专业队伍建设，做好人力资源的统筹规划，形成统一高效的专业应急救援体系。

4、切实加强应急管理宣传教育。县应急办会同各专项预案应急机构，向广大市民公布发生突发公共事件时的报警电话，并针对我县常见的和可能发生的突发公共事件，通过电视、广播、报纸、互联网、手册、刊物、宣传画等手段，广泛宣传针对突发公共事件的各项应急法律、法规，积极向群众宣传各种突发公共事件的预防、避险、自救、互救、减灾等常识和技能，增强公众的公共安全意识、社会责任意识，提高自救、互救能力。同时，有计划地组织开展应急管理和救援人员培训工作，提高其专业技能。

5、做好预案的演练和评估。按照“统一规划，分项实施，突出重点，适应需要”的原则，定期组织开展日常性的综合演练，如：应对禽流感的模拟演习，公安（消防）、医疗卫生、矿山救护、森林消防、处置劳动保障重大事件等模拟演练，通过演练，及时发现应急工作中存在的问题，总结经验教训，不断修正完善应急预案，增强预案的可操作性和有效性，完善应急措施，切实提高救援队伍的专业技能。同是，深入开展各类专项整治，抓好重大隐患整改，先后部署开展道路交通安全、公共聚集场所消防安全、矿山安全生产、食品卫生安全、市场经济秩序等行业、领域的专项整治，取得较好成效。

二、2006年我县应急工作的重点

2006年，我县应急体系建设和管理工作将围绕预案编制，完善全突发公共事件应急机制、体制，切实加强应急体系建设和管理工作，全面推进基层应急管理工作，大力开展应急宣传教育工作，提高公众的公共安全意识和自我防护素质，提高各级政府和社区、农村、企业、学校等基层单位应对突发公共事件的能力，保护人民生命财产安全，维护社会安全和稳定，推动社会主义和谐社会建设。重点抓好以下几个工作环节：

1、健全应急组织机构，加强专业队伍建设。根据上级应急管理工作要求，充实加强县应急办和有关部门专业救援应急机构，以提高我县应急管理整体水平。同时，通过整合资源，加强协调，进一步发挥现有各机构的作用，逐步形成分级响应、属地管理的纵向网络体系和信息共享、分工协作的横向职能体系。在专业队伍建设方面，要充分发挥公安、武警、预备役民兵等在应急工作中的骨干作用，做好人力资源的统筹规划，逐步整合现有各类专业救援力量，形成统一高效的专业应急救援体系。

2、进一步加强基层应急管理工作。要把应急管理工作作为应急管理工作的基础和重点，扎实工作，逐步推进，做到“进农村、进社区、进企业、进学校”，充分依靠各部门特别是各基层组织的力量，把工作做细做实，防灾救灾到户到人、应急救援到点到位，加强应急管理的针对性和有效性，真正把这项“强基固本”的大事做好。

3、深入开展面向全社会的应急管理宣传教育。结合我县实际，制定具体的工作计划，继续宣传普及公共安全知识、灾害知识和公众自救互救知识，提高公众应急管理的素质，增强公众的公共安全意识、社会责任意识，提高自救、互救能力。

4、做好培训、演练和评估工作。应急培训方面，制定应急培训计划，主要抓好各级应急管理人员、各级领导干部、公务员队伍、企事业单位等层次的培训工作。应急演练方面，要通过综合性演练和单项演练，检验有关应急预案的可行性和可操作性，提高各级领导的应急指挥水平，规范突发公共事件处置的程序和方法，提升各级政府的应急保障效能和应急救援队伍的实战能力。做好突发公共事件的评估工作，逐步形成制度，并对应急能力评估进行考核。

2006年3月31日