各乡（镇）人民政府，县直有关单位，东风农场：

为进一步做好基层应急工作，规范编制基层单位应急预案，市政府应办借鉴先进地区的做法，提出并印发了基层单位应急预案基本框架和要素，现予以转发，供你们在指导基层单位编制预案时参考，并请转发给各村居（社区）、重点企业参阅。各乡（镇）要给合各自实际编制或完善政府应急预案，指导和督促所辖各村居（社区）、重点企业编制本单位的应急预案，并于4月30日前将乡（镇）政府应急预案文本和所辖各村居（社区）、重点企业预案汇总目录报送县委办、县政府办备案（联系人：苏华栋，电话：7223215）。

附件：1、乡镇人民政府应急预案基本框架和要素；

2、村居（社区）应急预案基本框架和要素；

3、企业应急预案基本框架和要素。

大田县人民政府办公室

二ＯＯ八年三月二十八日

附件1

乡镇人民政府（街道办事处）应急预案基本框架和要素

（本框架和要素可根据各地实际适当增加或删减）

（引段：指导思想和编制依据。）

一、工作原则

（一）建立应急长效机制。

（二）落实应急工作责任制。

（三）完善应急保障工作。

二、组织机构

（一）领导小组：组长由乡镇长（街道主任）担任，副组长由乡镇（街道）党委副书记、副镇长担任，乡镇政府（街道）所属站（所）、公安派出所负责人为领导小组成员。

（二）日常工作机构：依靠在乡镇政府（街道）办公室，并指定一名副书记或副镇长具体负责，镇政府（街道）办主任负责日常工作。

（三）设立应急值班室：实行24小时值班制度和领导带班制度（并附应急值班室24小时值班电话、传真号码）。

（四）领导小组、日常工作机构、应急值班室应制定具体的工作职责。

三、信息报告与报送员网络

（一）信息报告范围：根据沿海、山区频发事件不同有所侧重。如，防汛、安全生产事故、群体性事件（含越级上访）、森林火灾、地质灾害、交通事故、煤矿及非煤矿山安全事故、生物灾害、动物灾害等。具体范围可参阅县级政府突发公共事件总体应急预案。  

（二）建立农村（社区）信息报送员网络：发生重特大突发事件应安排人员实行24小时值班（并附农村（社区）应急电话、信息报送员名单及应急联络方式）。

（三）信息报告程序：农村（社区）信息报送员（在第一时间上报）——乡镇政府（街道）应急值班室（在15分钟内）上报乡镇（街道）主要领导或值班领导——向同级政府总值班室报告（15分钟内）。

情况紧急时，带班领导可授权值班人员直接向“110”报警台报警或上级主管部门报告。

（四）信息报告内容：包括事件发生时间、地点、现场伤亡情况，请求紧急增援事项，或需通报周边地区情况等。

（五）信息收集：主要来源于基层公安派出所、村居（社区）治保主任、所属站（点）工作人员在工作时，发现的动态和捕捉到的信息。

四、先期应急处置工作步骤

（一）党政领导要在接报后第一时间亲临现场组织指挥，公安派出所长、站（所）负责人、事发地村居（社区）主任也应在第一时间到达现场。

（二）立即指定现场联络员，上报同级政府总值班室，并负责续报和深入续报现场处置情况等。

（三）成立现场指挥部，启动预案，紧急研定临时处置措施。

（四）快速组织当地党政先期处置队伍，限定时间赶赴现场分组处置，控制现场动态，排除险情等。

（五）设立若干工作组，分头开展应急处置，及时抢救受伤者和物资财产，安全疏散转移危险地带人员，布置警戒，划定保护范围等。

（六）当上级政府或主管部门现场指挥部到达现场后，要及时向上级领导汇报现场情况，协助上级和现场指挥部开展应急处置至事件处置完毕。

五、乡镇（街道）领导和各站（所）的处置职责

应明确乡镇（街道）领导和各站（所）负责在发生突发公共事件时的应急处置职责，或按突发公共事件分类明确分工。

——自然灾害：指定一名党政领导负责。指定相关站（所）具体负责。

处置工作要求：（自订）

——事故灾难：指定一名党政领导负责。指定相关站（所）具体负责。

处置工作要求：（自订）

——公共卫生事件：指定一名党政领导负责。指定相关站（所）具体负责。

处置工作要求：（自订）

——社会安全事件：指定一名党政领导负责。指定相关站（所）具体负责。

处置工作要求：（自订）

注：此部分应包括预防、预警、预报、现场处置等工作职责等。

六、应急保障工作

主要包括：

（一）必要的应急设备和应急物资储备（包括应急通信、应急车辆等，应有具体项目和数量）。

（二）组建当地党政先期处置队伍（可依托公安派出所、民兵联防队、森林消防队、城管队伍等）。

（三）组建农村（社区）志愿者队伍。

（四）紧急避难所（农村可选择在当地中小学校、老人院、乡镇办公地点等；城区可依公园、广场、人防工程等）。

（五）提供后勤生活保障等。

七、善后处理工作

（一）迅速恢复当地生产生活秩序。

（二）负责善后处理工作，做好死伤者的善后处理及家属抚恤工作。

（三）协助上级部门做好民政救灾赈灾工作。

八、附件

（一）乡镇（街道）党政领导通讯录

（二）农村（社区）信息报送员通讯录

（三）应急设备装备储备及紧急避难所分布

（四）应急处置工作流程

附件2

村居（社区）应急预案基本框架和要素

（本框架和要素可根据各地实际适当增加或删减）

（引段：指导思想和编制依据。）

一、组织保障

（一）应急领导组

组  长：村居（社区）党支书

副组长：村居（社区）主任

成  员：村居（社区）“两委”成员

应明确领导组主要职责，并责任到人，责任自订。

（二）应急值班室

有条件的村居（社区）应在办公地点设应急值班室。各村居（社区）必须设应急电话，并向群众公布应急电话号码和移动电话号码。移动电话实行24小时不关机。应急行动时，应急值班室应安排专人值班，确保上通下达，通信联络畅通。

（三）信息接报员

每个村居（社区）必须指定2人（经常外出人员不得担任，并附通信联系方法）为信息接报员，负责接报群众上报的突发事件信息和向上报送及时报送信息。

二、应急队伍保障

（一）应急自救分队

以民兵联防队为基础，分设若干小分队，指定具体负责人，明确各小分队紧急救援和现场处置工作任务（并附具体人员名单）。

（二）村居（社区）志愿者队伍

由村居（社区）负责组织。

三、突发事件的预防与群众自救

（一）突发公共事件包括：水旱、洪涝、地质灾害、生物灾害、动物疫情、森林火灾、房屋倒塌、矿难、火灾、交通事故、环境事件、食物中毒、群体性不明原因疾病、民族宗教事件、群体性事件、恐怖事件、村邻纠纷、水利设施纠纷、重大治安和刑事案件等及串联集体上访等前兆信息。

（二）各村居（社区）应通过广播站、墙报等宣传阵地，向居民宣传预防灾害及抗灾救灾等应急知识的普及教育，提高公众突发事件自救能力。

四、事件信息报告

（一）村居（社区）每一个居民都有向上级机关举报突发公共事件隐患和报告突发事件发生信息的权利和义务。

（二）发生突发事件后，现场发现者应在第一时间向村居（社区）应急值班室或信息接报员报告突发事件信息，紧急时要向“110”报警。

（三）村居（社区）应急值班室或信息接报员在接报后15分钟内应立即向乡镇（街道）应急值班室报告突发事件信息，紧急时要向“110”报警。

（四）报告内容：事件发生的时间、地点、现场伤亡或损失等简要情况。

五、处置工作分工

各村居（社区）可根据实际，自行选择一些本地较频发的突发事件作为应急预案的处置内容，或依据突发公共事件四大类（自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件），对村居（社区）书记、主任及“两委”成员进行具体的工作安排，落实应急处置工作责任制。具体职责自订。

六、处置工作流程

（一）到达现场

发生突发事件，村居（社区）书记、主任应立即带“两委”成员应赶到现场，快速召集应急小分队进行先期紧急处置。

（二）快速报告

向上级机关报告或向“110”报警，要求增派应急队伍和应急物资现场救援。

（三）投入先期救援

1.救援原则：坚持“以人为本”，先救伤员，后救物资，避免人员更多伤亡。

2.量力而行：在现场应急资源不足或高危险状态下，应同时注意应急救援人员的生命安全，等待上级专业救援队伍现场增援。

3.重点救援对象：对孤、老、病、残或五保户要列为重点保护对象，优先安置。

4.疏散转移现场人员：及时组织疏散转移现场人员至安全地带或紧急避难所。

5.控制现场事态发展：防止次生、延生二次事故。

（四）协助上级处置

1.与第一时间赶到现场的乡镇（街道）领导共同开展先期处置。

2.协助先期赶到现场的相关部门应急队伍开展应急处置。

3.为上级现场指挥部提供指挥办公场所，为相关部门的应急队伍提供后勤保障等。

以上各村居（社区）可根据实际或平时应急处置工作经验，自行补充制订。

七、应急保障工作

（一）应急物资储备

1.各村居（社区），特别是事故频发的村居（社区），必须储备一定的应急物资，如，森林防火、防汛抗旱、抗震救灾等必需的应急物资。

2.有条件的村居（社区）应为应急分队配置必要的通信工具和应急设备。

3.负责应急物资和场所的临时征用和借用。如，单位或个人的小型汽车、货车、农用车、摩托车等交通工具或场所，在上级救援队伍未到达现场时，可依法临时征用，用于现场急送伤病员或现场应急处置。若有损坏，按有关规定予以赔偿。

（二）应急避难场所

1.村居（社区）辖区内的各类学校（含大中专院校、中、小学校）应为村居（社区）抗灾救灾提供紧急避难场所。

2.选择宽阔地带、老人院等公共设施为避难场地。

3.企业空置厂房或其他房屋可临时征用使用。

八、灾后恢复重建和善后处理

（一）负责灾后恢复与重建，村居（社区）应根据所在地实际（如，城市与农村的类别、事件或事故的不同类别）和抗灾救灾经验自订具体措施，迅速组织居民灾后自救，恢复生产和生活正常秩序。

（二）负责做好死伤者的善后处理和死者家属的抚恤工作。

（三）协助上级政府和有关部门做好事件事故调查工作。

（四）协助上级政府和有关部门做好民政赈灾工作。

（五）协助村民向上级政府和有关部门申请临时征用物资的补助事项。

（六）及时统计上报人员伤亡情况和经济损失。

注：其他注意事项

一、预案制订应依法依规，不得超过村居（社区）法律法规赋予的权利和范围，不得超过有关行政规章。

二、预案制订应有针对性、科学性，可具操作性，要实事求是，力戒空话、套话，失去预案的价值。

三、预案制订可参照村居（社区）应急预案有关参考文本编制，但不得机械照搬照抄，与上级预案雷同。

附件3

企业应急预案基本框架和要素

企业应急预案基本框架和要素不作硬性规定，可按以下要求参照制订：

一、各级国资委监管企业可参照天湖山矿业公司应急预案组织编制，或根据本单位实际自行组织编制。

二、各非公有有制企业应按照不同的行业和本企业生产经营性质，过去频发或可能发生的突发事件，突出特点和重点，自行组织编制。

三、企业应急预案内容必须包括：组织机构、应急值班、事件报告、应急保障、应急队伍、应急通讯等内容。