田政文(2004)90号

第一章  自然地理特征

一、地理位置

大田县位于福建省中部、戴云山脉西侧，东邻德化，西靠永安，南与漳平、永春接壤，北与三明、沙县毗连。地理坐标：东经117°28'58″～118°03'13"，北纬25°28'53″～26°09'42"，全境东西宽57公里，南北长75公里，总面积2294平方公里。

二、地形地貌

全县地形属山区丘陵地带，境内山恋蜿蜒，高峰峻立，沟涧密布。地势大致由西南向东北倾斜，主要地貌形态为中山、低山、高丘、低丘、河谷，平原、山间盆地六大类。山岭谷地有明显的方向性，与境内构造基本一致。山地占总面积的79.4％，河谷平原占总面积的3.6％，丘陵地占总面积的7.9％，  山间盆地占总面积的9.1％。西南部较高，最高的大仙峰海拔1553米，象一座巨大的天然屏障屹立在南部，东北部较低，文江溪下游河谷海拔不到200米，大田县城区海拔为350米。

三土壤植被特征及生态环境

据1982年第二次土壤普查，全县共有5个土类，15个亚类，41个土属。近年来，由于开矿、工程建设等人为因素造成了森林植被破坏、水土流失、水质污染等主要生态环境问题。据统计全县水土流失面积3.15万公顷，占土地面积的13.72％。

四、主要灾害类型

1、地质灾害。由于沟谷狭窄，切割剧烈，山高坡陡。新华夏系政和一大埔断裂带贯穿我县南北，地质构造较为复杂，岩体破碎，地质灾害频繁发生。每年汛期我县都发生程度不等的泥石流、滑坡、崩塌等多种地质灾害。

2、山洪灾害。由于我县河流多为源头，小溪密布，源短流急，河道狭窄，洪水易涨，超过100mm的降水，就会发生山洪灾害。

3、旱灾。由于降雨时空分布不均，且我县耕地多在山坡上，田高水低，水利设施大多为引水工程，缺乏调蓄能力，遇干旱，水源减少，旱情加剧。

第二章  社会经济概况

一、经济概况

2002年全县辖有11个乡、7个镇，8个居委会，263个行政村，总户数94935户，总人口369068人。其中农业人口287194人，非农业人口81874人。2002年国内生产总值21.53亿元，一、二、三产业在GDP中比例分别为38.9％，31.6％，29.5％，人均GDP 5833.6元。2002年全县工农业总产值30.97亿元，其中农林牧渔业总产值12.83亿元，工业总产值18.14亿元。

二、种植结构及粮食产量

全县耕地面积21.96万亩，复种指数192.75％，全县粮食总产量131753吨。农业生产包括农、林、牧、副、渔。种植业主要由粮豆作物、经济作物，茶果作物和其它农作物，粮豆作物以稻谷为主，其次是地瓜、大豆、杂粮等，经济作物有烤烟、花生、油菜，木薯、甘蔗等，茶果作物主要是茶叶、柑桔，近年农业结构不断进行了调整，农作物蔬菜茶果占的比重较大，种值面积不断扩大。林业生产是大田的重要产业，林副产品主要有松脂、笋干、香菇，木耳等。畜牧业主要有猪、牛、兔、羊。 

第三章  水文、气象、水资源

一、气象

大田县地处在中亚热带季风气候区，既有大陆性气候特点，又有海洋性气候特色，气候温和、雨量充沛。春季受冷暧空气交替影响，雨多潮湿，夏季多东南风，气温高、湿度大、多暴雨，秋季受台风影响带来局部大雨，冬季受北方寒冷空气影响，气温低，雨量少，出现阴寒天气，一般有霜冻或下雪。年平均气温18.9度，年极端最高气温39.6℃(2003年7月16日)，年极端最低气温-6.7℃(1999年12月23日)，多年平均无霜期295天，年平均风速0.9米／秒，多年平均日照时数1545小时，干旱指数为0.64488。

二、水文   

全县多年平均降雨量1556.4mm，降雨量在年内分配极不均匀，主要集中在4～9月，约占年降雨量的75％，多年平均降雨量在空间分布上为南部多北部少，南部为1900mm，北部为1450mm。降水量年际变化较大。全县平均年最大降水量2234.5mm(1975年)，最小降雨量1050.8mm（1967年）。年降雨日数一般在150天左右，日降雨量大于10mm的多年平均降雨日数为45～60天。径流主要依赖于降水，全县多年平均径流深864.6mm，多年平均径流量19.835亿立方米(不包括客水7.648亿立方米)，多年平均径流系数为0.56。境内多年平均水面蒸发量983.9mm，陆地蒸发量748.1mm。

三、水资源

大田县地处闽江、九龙江、晋江的河源地，山峦重叠，沟涧密布，山涧溪流呈树枝状分布。闽江尤溪水系的均溪境内流域面积1039.9平方公里，超过20平方公里的一级支流有8条；文江境内流域面积838.2平方公里，超过30平方公里的一级支流有7条。流入九龙江的桃源溪，境内流域面积390.2平方公里，超过50平方公里的一级支流有3条。南部谢洋乡还有一条流域面积25.7平方公里的碧山溪流入晋江。全县各溪多年平均出境径流量为27.483亿立方米，其中县境内为19.835亿立方米，客水为7.648亿立方米。经计算全县多年平均地表水资源总量为19.835亿立方米，2002年人口计算人均水资源量为5374立米。P=10％的地表水资源总量为27.077亿立方米，P=50％的地表水资源总量为19.328亿立方米，P=75％的地表水资源总量为15.929亿立方米，P=90％的地表水资源总量为13.427亿立方米。

我县地下水资源丰富，主要有松散岩类孔隙水、碎眉岩类孔隙水、碳酸盐类裂隙溶洞水和基岩裂隙水，还有地下热水4处，全县多年平均地下水天然资源总量为3.5383亿立方米／年，温泉总流量为11.95升／秒。

四、水质状况及水污染情况

根据2003年县水利局委托三明市水环境监测中心对文江河、均溪河以及城区饮用地下水的监测结果表明：丰水期均溪二铁厂断面和县自来水公司3#井水质为Ⅱ类(GB3838—2002，下同)，水质良好；但在平水期、枯水期均溪二铁厂断面两次的监测结果均为V类水，  自来水公司3#井平、枯水期水质分别为Ⅱ、Ⅲ类；文江河文江大桥断面丰、平、枯三期监测均为Ⅲ类水。均溪河水质指标超III类标准的项目主要为氨氮和五日生化需氧量，主要污染源为城市生活废、污水以及岩城纸业的未经处理的造纸工业废水，此外还有一些居民生活垃圾弃入河道水域和选、洗矿企业尾矿水直排河道造成各色漂浮物和悬浮物的感观物理性污染；而文江河主要污染源是矿山企业造成水土流失、未经达标处理选洗矿尾水排入河道，使水体悬浮物浓度过高，伴有重金属污染，常年大部分时段水体呈褐色；城区地下水在枯水期受地表水质影响水质趋劣，应引起注意。

第四章    历史干旱情况

一、历史干旱资料统计

1、解放前

1963年春特旱，从2月21日至5月27日旱情延续90天，全县成灾面积达10万余亩，地势较平坦的广平、建设、上京、桃源等乡镇大片农田受旱，南部山区受旱面积也达60％以上，许多地方人畜饮水发生困难。

1974年夏特旱，第一次从7月7日至8月8日，第二次从8月14日至10月3日，成灾面积达5万亩以上，部分地方人畜饮水发生困难。

1992年秋冬特旱，从9月16日至12月8日持续84天，全县受灾面积近10万亩，成灾7万多亩，人畜饮水发生困难近1万人。

2003年夏旱，6月1 7日至8月3日全县基本无雨或少雨，从7月1日起连续出现高温天气，日最高气温超过35℃的有22天，其中高于38℃的热害天气7天，7月16日达到39．6℃，突破历史记录。7月份降水量25.5毫米，比多年平均少八成，是大田气象站1958年建站以来的最低纪录。7月份蒸发量为173.1mm，日最大蒸发量为7.1mm，比多年同期平均蒸发量(106.2mm)多63％。由于山泉枯竭，小溪河断流，全县受旱面积达14.1万亩，其中轻旱7.10万亩，重旱4.54万亩，干枯2.46万亩；因干旱发生饮水困难的有19959人。全县现有水电装机容量8.09万千瓦，只能出力3600千瓦，仅为多年平均同期的6％。由于电量不足，从7月初开始限电后，我县工业企业特别是水泥、冶炼等高耗能企业的生产受到了较大的影响。全县工业因旱损失2140万元。

第五章  干旱特点及用水需求分析

干旱是我县主要自然灾害之一，有春旱、夏旱、秋冬早之分，以主要农时季节出现干旱造成的农业损失为大；由于现代经济结构工业比例的增大，干旱造成的电能不足，同样会给工业企业造成很大的损失。

1、春旱，立春至立夏之间，是春耕大忙季节，早稻播种、溶田，插秧等农事活动需要大量用水。如春雨迟迟未来或雨量特少，就会发生春旱，影响春耕生产，严重时会推迟农事季节，甚至被迫改种较低产的粗杂粮。从有资料的1960年开始至2003年44年间，发生春旱17次，其中小旱14次，中早2次，大特旱一次。

2、夏旱，5-9月份，气温较高，如遇雨季不明显则出现夏旱。此时天气炎热，田间蒸发量大。缺水对稻田中耕、翻耙、晚稻插秧及甘薯插种都十分不利；此时往往并发病虫害，使早稻，中稻大为减产。44年间发生夏旱26次，其中小旱18次，中旱4次，大特旱4次。

3、秋冬旱，立秋后，晚稻转入田间管理，正值拔节，孕穗或扬花，灌浆阶段，大豆、甘薯亦处于需水时期。如是秋旱，往往造成结实不满，瘪谷增多，甘薯减产，大豆欠收；而冬旱主要影响小麦、油菜等冬种作物的苗期生长。44年间发生秋旱33次，其中小旱22次，  中旱8次，大特旱3次。

从以上统计得知，我县发生旱情的概率是随春旱、夏旱、秋冬旱而增多，分别占22.4％，34.2％，43.4％。小旱发生54次，每年平均发生1.23次，中旱发生14次，基本上为三年一次，大特旱发生8次，5-6年一次。

第六章    水利工程现状

截止2003年，全县共有各类水利工程8416处，有效灌溉面积14.94万亩，保证灌溉面积12.06万亩，旱涝保收面积10.44亩。

一、蓄水工程，全县共有蓄水工程60处，总蓄水量为11073.56万m3，由于有许多水库为纯粹发电库，且部分小型水库引水工程未配套等，实际可灌面积仅为1.6592万亩。

1、中型水库2处，总蓄水量9790万m3，可灌溉面积0.4458万亩，其中六角宫水库7090万m3为发电库。

2、小(一)型水库5处，总蓄水量1053.8万m3，可灌溉面积0.75万亩，其中2处为发电库，库容为411.4万m3，1处建成至今末蓄水。

3、小(二)型水库7处，总蓄水量151.3万m3，可灌溉面积0.2754万亩。

4、小山塘46处，总蓄水量78.56万m3 可灌溉面积0.168万亩。

二、引水工程，全县大小引水工程8027处，可灌溉面积10.8996万亩。

三、机电排灌，共32处，32台，装机569.5Kw，可灌溉面积0.2111万亩，年久失修，大部份设备已不能使用。

四、喷灌，13处，20台，装机192Kw，年久失修，可灌溉面积0.122万亩，年久失修，大部份设备已不能使用。  

五、水轮泵，58处，90台，可灌溉面积0.1961方亩，年久失修，大部份设备已不能使用。

六、堤防，226处，总长度113.14km，保护面积1.852万亩，

七、节水工程，全县共有u型槽防渗185.44km，节水灌溉面积5.438万亩。山地水利323处，蓄水容积0.97万m3，灌溉面积0.46万亩。

八、供水工程

1、人蓄饮水：全县已修建人饮工程78处(其中乡镇人饮工程71处)，目前解决人饮人数23.5万人，全县14个乡镇已全面实施乡镇供水工程，其中：县自来水厂现有7口井，设计年供水能力为915万吨，实际年供水730万吨，各乡镇自来水设计供水能力为850万吨。

2、工业供水：指工业企业自供水，全县工业企业年自供水为2900万吨。

九、水利工程存在问题

近年来，我县农田水利建设事业陆续暴露出一些新情况和新问题，严重影响了灌溉工程效益的发挥和制约了经济的发展，其主要问题：

（1）引水工程多，蓄水工程少，遇旱则旱，遇涝则涝，调蓄能力差，抗灾标准低。

（2）有灌溉效益的水库大部建于六、七十年代，工程设施开始老化，因年久失修，防汛抗旱形势还比较严峻。

（3）机电排灌、喷灌、水轮泵等设备，由于无人管理，老化失修，基本上处在报废状态。

（4）建设资金短缺，水灾仍是心腹之患，旱灾依然严峻。

第七章  抗旱能力现状

一、抗旱工程体系

55年来，大田县人民在各级党组织及政府的领导下，自力更生，进行了较大规模的水利建设，兴修了大量的引、蓄、提等水利工程，为农业生产提供了强有力的工程保障。特别是近年来实施水利化建设，大力发展管灌、喷灌及渠道防渗，山地水利等节水措施，调整农业种植结构、提高水的综合利用率，截止2003年底，共有水利工程，8416处，全县有效灌溉面积达到68％，保灌面积达到55％。

由于现在田地实行家庭承包责任制，民间的小型抗旱设备是不可忽视的，据粗略估计，我县的民间小型抗旱设备有近千台套，防汛办备有较大的抗旱设备80台套。由于我县水利工程引水工程多蓄水工程少，遇旱年份水源保障能力差，同时降雨时空分布不均匀，极易发生旱情。我县城区自来水厂通过不断改、扩建，日供水能力达到25000吨／日，乡镇人饮工程14处，解决人饮人数23.5万人，占需解决的人数63.7％。

二、抗旱非工程体系

我县抗旱非工程体系主要是防汛抗旱指挥部依靠各乡镇抗早组织收集旱情信息及动态，根据全县旱情情况、气象预报等资料指挥决策抗旱水量调度方案、抗旱节水措施应用、抗旱设备及资金投入等。依靠科技学技术，推广u型槽、大棚种植等节水农业，积极推广“浅、薄、洒、湿”灌溉技术和“旱地龙”节水措施。

第八章  干旱等级划分

一、农业干旱等级划分

1、轻度干旱

2、中度干旱

3、严重干旱

5、特大干旱

1、指作物在正常生长期间，连续无有效降雨的天数，本指标主要指作物在水分临界期(关健生产期)的连续无有效降雨日数。无效降雨日数指日降水量<5毫米。

2、降水距平百分率，指计算期内降雨量与多年同期平均降雨量的差值的百分比。

3、作物受旱面积百分率，指区域内作物受旱面积与区域内作物种植总面积的比值。

4、成灾面积百分率，指因旱作物产量减少3成以上面积与区域内作物受旱面积的比值。

5、水田缺水率，区域内水稻灌溉需水量与区域内各类水利工程能提供水稻灌溉的可用水量的比值。

6、水库蓄水量距平百分率，指当前水库蓄水量与同期多年平均蓄水量的比值。

7、河道来水量距平百分率，指当前江河流量与多年同期平均流量的比值。

二、城市缺水等级为三级

1、轻度缺水

2、中度缺水

3、重度缺水

三、农村饮水困难标准

四、解除旱情标准

春旱：3天降雨总量≥50mm；

夏旱：3天降雨总量≥30m；  

秋冬旱：3天降雨总量≥15mm。 

第九章  区域抗旱水源调配原则及水量平衡计算

一、调配原则

1、坚持“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下，先重点，后一般”的原则。

 2、城乡生活、生产和生态用水统筹兼顾的原则。

 3、坚持局部利益服从全局利益的原则

 二、水量平衡计算分析方法

 (一)各部门用水量

  1、农业灌溉用水

  2002年我县耕地面积21.96万亩，有效灌溉面积14.94万亩，保灌面积12.06万亩，复种指数为192.75％，综合净灌溉定额为605m3／亩，渠系水利用系数采用0.7，则毛灌溉定额为864.3 m3／亩，干旱年频率采用P=90％，全县农业年灌溉总需水量为12.06万亩x864.3 m3／亩=10423万m3。

  2、工业企业用水

2002年我县规模以上工业企业产值9.94485亿元，规模以下工业企业产值8.19445亿元，由于我县工矿企业较多，用水相对高一些；规模以上工业按150 m3／万元，规模以下工业按200 m3／万元，则全县工业用水为：9.94485亿元x150 m3／万元+8.19445亿元x200 m3／万元=3131万m3。

3、人畜用水

全县2002年总人口为36.9068万人，其中农业人口28.7194万人，城镇人口8.1874万人。2002年全县牲畜为178.1095万头。农村人口用水定额按150升／人日，城镇人口用水定额按200升／人日，农村牲畜定额按50升／头日计算；2002年人畜共需水量： 

28.7194万人X 0.15 m3 X 365+8.1874万人X 0.20 m3X 365+178.1095万头X0.05 m3X 365=5421万m3。

4、总需水量

保证率为90％时，2002年全县各部门需水量经过以上分项计算为：

10423万m3+3131万m3+5421万m3=18975万m3

(二)水利工程可供水量

1、蓄水工程。

全县现有蓄水工程60处，其中中型水库2座，小(一)型5座，小(二)型7座，山塘46处，总蓄水量为11073.56万m3，发电库为7501.4万m3，未蓄水库1处，库容132万m3，实际能用于供水的蓄水工程总蓄水量为3440.16万m3。中型坑口水库P=90％供水能力经计算年供水量为4907万m3，小型水库及小山塘参照坑口水库的分析结果，当P=90％年供水能力为679万m3，蓄水工程年供水能力为5586万m3。

2、引水工程。

全县有引水工程8027处，可灌面积为10.8996，保灌面积8.7985万亩，引水工程按灌溉面积乘以毛灌溉定额估算。计算得引水工程P=90％年可供水量为7605万m3。8.7985万亩X864.3 m3／亩=7605万m3。

3、提水工程。

用于农业灌溉的提水工程设施老化，现基本不能用。用于工业的提水工程年供水为2900万m3。

4、人饮工程。

人饮工程年可供水量为1765万m3。

全县水利工程可供水量为：5586+7605+2900+1765=17856万m3

(三)、水量供需平衡分析

在P=90％干旱年的情况下，2002年全县预测需水量18975万m3，各工程供水能力万17856m3，全县缺水1119万m3。

由于蓄水工程量少点集中，用于农业灌溉的中型水库1座，蓄水量为2700万m3，小型水库5座，蓄水量为554万m3。总灌溉面积为1.0969万亩，因为工程配套设施末健全等，实际用于农业供水的能力不是理论计算的可供水量5586万m3，按灌溉面积乘以毛灌溉定额估算，P=90％蓄水工程农业供水为1.0969万亩X864.3 m3／亩=948万m3。加上引水工程的7605万m3，真正用于农业灌溉的工程供水能力为8553万m3，比实际需水量10423万m3少1870万m3。 

第十章  抗旱工作措施

一、组织指挥机构

县人民政府防汛抗旱指挥部统一领导，县防汛办、政府办、县气象局、农业局、水利局、林业局、县电力、农资，石化，物资等部门为主要职能部门。

二、各职能部门和职责

(一)轻旱。

1、防汛办

(1)发布旱情消息，了解，统计受旱地区旱情。

(2)督促各地做好抗旱节水等各项工作。

(3)向县政府、县防汛抗旱指挥部领导报告旱情。

(4)向市防汛办填报旱情报告。

2、气象局

(1)发布干旱监测、预测等气象信息。

(2)向县防汛办提供受旱乡（镇）月降雨、蒸发、气温等情况，并分析未来的天气形势。

3、水文站

(1)向县防汛办报告小(二)型以上水库蓄水、旱区代表站点的降雨和蒸发的情况。

(2)分析对抗旱有何不利影响。 

(二)、中旱。

1、防汛办

(1)发布旱情消息，了解，统计受旱地区旱情，及时掌握各地的旱情发展变化和抗旱动态。

(2)向县防汛抗旱指挥部领导报告旱情，并向县政府和市防汛抗旱指挥部办公室报告旱情。

(3)部署指挥各级抗旱服务队投入抽水抗旱。

2、气象局

(1)发布干旱监测、预测等气象信息。

(2)隔日向县防汛办提供受旱地区各乡(镇)降雨、蒸发，气温等情况，并分析未来的天气形势和发展趋势。

3、水文站

(1)隔日向县防汛办报告小(二)型以上水库蓄水、受旱乡(镇) 代表站点的降雨和蒸发情况。

(2)提出抗旱措施建议。

4、农业局

(1)向县防汛抗旱指挥部报告受旱时段全县尤其是旱区作物的种植结构、种植面积、生长时期，分析旱情对作物的不利影响。

(2)收集、统计作物受旱情况，并向县防汛抗旱指挥部报告。

(3)向县防汛抗旱指挥部提出抗旱的措施建议。

5、水利局

(1)部署指导各级水管单位加强水库调度，优先保证生活供水，做好灌区计划用水、节约用水和科学调水工作。

(2)部署旱区各抽水站、机电井投入抗旱。

6、林业局

布置指导本系统当年造林地抗旱保苗工作。

(三)重旱。

1、防汛抗旱指挥部

(1)组织召开由气象、水文、水利、农业等部门参加的抗旱会商会或抗旱紧急会议，分析旱情，预测旱情发展态势，部署全县抗旱工作。

(2)以指挥部的名义发出部署抗旱紧急通知，督促旱区组织力量投入抗旱。

(3)必要时，组成工作组深入旱区指导工作。

  (4)协调成员单位与乡(镇)联合抗旱。

  (5)掌握各部门、各乡(镇)抗旱动态。

2、县政府办公室

  (1)督促各地落实各项抗旱对策措施。

  (2)协调县直部门单位支援抗旱工作。

3、防汛办

(1)发布旱情消息，了解、统计受旱地区旱情及时掌握各地的旱情发展变化和抗旱动态。

(2)向县防汛抗旱指挥部领导报告旱情，并向县政府和市防汛抗旱指挥部办公室报告旱情。

(3)部署指挥各级抗旱服务队投入抽水抗旱。

4、气象局

(1)发布干旱监测，预测等气象信息，

(2)每日向县防汛办报告全县各乡(镇)的降雨、蒸发、气温等情况，分析未来的天气形势。

5、水文站

(1)隔日向县防汛办报告主要溪河经流、小(二)型以上水库蓄水、降雨和蒸发情况，分析对抗旱有何不利影响。

(2)提出抗旱措施建议。

6、农业局

(1)向县防汛抗旱指挥部报告受旱时段全县尤其是旱区作物的种植结构，种植面积、生长时期，分析旱情对作物的不利影响，

(2)收集、统计作物受旱情况，并向县防汛抗旱指挥部报告。

(3)向县防汛抗旱指挥部提出抗旱的措施建议。

(4)指导各地改种、补种旱作物、帮助调集、调剂旱作物种子、种苗。

 7、水利局  。

第十一章  干旱风险评估