2003年12月29日 在大田县第十四届人民代表大会第一次会议上

大田县发展计划局局长     邱樑发

各位代表：

我受大田县人民政府委托，向大会报告大田县2003年国民经济和社会发展计划执行情况与2004年计划草案，请予审议，并请各位政协委员提出宝贵意见。

一、2003年大田县国民经济和社会发展计划执行情况

(一)过去五年大田县国民经济和社会发展总体概况

过去的五年，是国民经济稳步发展的五年。2003年国内生产总值预计23.85亿元（现价，下同），比1998年增长36.2%（可比价，下同），年递增6.4%。三次产业结构从1998年的41.9：33.3：24.8调整为36.5：34.8：28.7，经济结构不断优化。主要表现在：1、农村经济平稳发展。农业产业化步伐加快，烟菌菜、茶果竹、渔禽兔九大产业初步形成，高山优质茶、反季节蔬菜等特色农业逐步显现，农产品加工和品牌建设取得进展。2、工业经济持续增长。建材、矿业、能源三个传统产业经济支撑作用明显增强，轻纺、陶瓷、电子三个新兴产业发展势头良好。3、第三产业比重逐步上升。商贸流通、金融保险、房地产开发、信息服务等行业较快发展。4、民营经济长足发展。民营企业由1998年的150家增至2003年的261家，增长74%，上缴税收由1500万元增至6300万元，增长3.2倍，拉动经济增长作用日益突出。5、对外开放步伐加快。联内引外工作连续多年走在全市前列，五年来累计批办三资企业29家，实际利用外资3737万美元，出口创汇1028万美元。引进内联项目44个，吸纳区外资金4.8亿元。6、财政金融工作取得较大突破。2003年，全县财政总收入可完成1.73亿元，比1998年增长26.1%，年递增4.8%，其中地方级财政一般预算收入0.82亿元，同口径比1998年增长10.5%，年递增2.0%。7、人民生活水平不断提高。  2003年，城镇居民人均可支配收入7000元(旧口径)，比1998年增长33.0%；农民人均纯收入3293元，比1998年增长25.0%。

(二)2003年大田县国民经济和社会发展计划执行情况

2003年是实施“十五”计划的第三年，也是上届政府任期届满的一年。一年来，在县委、县政府的正确领导下，在县人大及其常委会的依法监督下，全县上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大精神和党中央、国务院的各项决策，全面实施省委构建三条战略通道，推进九市三个层面加快发展的部署，以及全市三个层面的工作要求，聚智集力，充分调动各方面的工作积极性，形成了谋发展、抓发展、促发展的良好氛围，国民经济和社会发展呈现良好势头。经十三届人大第六次会议审议通过的2003年国民经济和社会发展计划主要预期目标如期完成或超额完成，实现了近年来经济社会发展取得明显成效的一年。

1、国民经济稳定增长，综合经济实力有所增强。2003年全县国内生产总值达23.85亿元，增长7.6%，完成年计划的100.1%, 其中第一产业增加值达8.7亿元，增长3.4%，完成年计划的100.9%,第二产业增加值达8.3亿元，增长12.7%，完成年计划的101.5%,第三产业增加值达6.85亿元，增长7.6%,完成年计划的97.4%。三次产业结构比由上年的38.9：31.6：29.5调整为36.5：34.8：28.7。

2、农业经济稳步发展，农业产业化进程加快。农业总产值达13.64亿元，增长4.5%，完成年计划的102.7%。其中：农业产值7.57亿元，增长3.8%；林业产值2.57亿元，增长4%；牧业产值2.85亿元，增长7.2%；渔业产值0.65亿元，增长5.4%。农业产业结构不断优化，经济作物和蔬菜瓜果等非粮作物比重不断上升。农业产业化进程扎实推进，具有产业雏形的龙头企业达15家，其中大田兔业开发总公司、南大农业综合开发有限公司为市级龙头企业，鹭晟食品有限公司、鹤冲食品有限公司为市级后备龙头企业，大田茶叶协会、生姜协会列为市级后备中介组织。

3、工业经济恢复性增长，规模以上工业发展步伐加快。规模以上工业产值达10.12亿元，增长17.5%，完成年计划的104.1%。主要产品产量：水泥118万吨，比增18.0%；原煤70万吨，比增12.0%；发电量2.6亿度，持平；供电量2.9亿度，比增11.5%；还原铁9000吨。受干旱、限电、整治超载等因素影响，铁矿石成品矿29万吨，下降17.0%；铁矿石原矿量34.5万吨，下降36.0%。传统工业仍然是促进我县工业发展的主要力量，一些新增因素陆续投产，发挥效益。产品产销状况好于往年，工业经济运行质量逐步改善。

4、个私经济发展壮大，服务行业长足进展。全社会消费品零售总额6.82亿元(新口径)，增长9.3%，完成年计划的101.2%（新口径计划数为6.74亿元)。居民消费价格总指数为104.8%，增长4.8％。新增个体私营企业70家，新增注册资本5169万元，新增个体工商户452户，新增从业人员903人，全县个体私营企业和个体工商户实现产值(营业收入)12.63亿元，增长16.94%，税收6300万元，增长12.93%。

5、项目竞赛活动有序开展，固定资产投资增长回升。项目竞赛活动氛围已经形成，全年续建项目8个，新开工项目16个，储备项目11个，项目已经成为聚集生产要素的有效载体。全社会固定资产投资3.66亿元，增长10%，完成年计划的100%。月报口径固定资产投资1.43亿元，增长4.1%，其中：基本建设投资0.42亿元，下降23.9%；更新改造投资0.68亿元，增长19%；房地产开发投资0.25亿元，增长7.3%；其他投资0.09亿元，增长325%。

6、外经贸工作扎实开展，出口总值增幅明显。出口总值780万美元，增长92.6%，完成年计划130%。外商直接投资708万美元，下降13.7%，完成年计划的88.5%。新办三资企业10家，优斯达玩具公司、利和纤维公司、宏润针织时装公司、永裕服装公司等当年到资近200万美元。

7、财政收入稳定增长，城乡居民生活水平继续提高。地方级财政一般预算收入8205万元，增长10%，完成年计划的101.8%。城镇居民家庭人均可支配收入达6600元(新口径)，增长5.4%，完成年计划的102.3%（新口径计划数为6451元）。农村居民家庭人均纯收入达3293元，增长4.1%，完成年计划的100.3%。

8、各项社会事业全面推进。城镇登记失业率6.2%，控制在年计划6.5%以内。城镇新增就业人数2530人，年初计划700人，超额完成任务。城镇职工参加基本养老保险人数11276人，城镇职工参加基本医疗保险人数19363人，城镇职工参加失业保险人数12699人。人口自然增长率4.24‰，年计划控制在5.2‰以内，继续保持低生育水平。

各位代表，在充分肯定前五年，特别是2003年我县国民经济和社会发展取得新成就，各项事业实现新发展的同时，也应看到经济和社会发展存在不少困难和问题，主要有：产业结构不尽合理，企业竞争力还不强；我县还属全省欠发达县份；工业化和城镇化水平不高，农业产业化滞后，区域经济发展不平衡；投资环境有待进一步改善，经济领域的体制性障碍依然存在；市场经济秩序有待进一步整顿和规范；农业增效农民增收比较缓慢，城乡部分群众生活比较困难；就业和再就业形势比较严峻；社会事业改革发展需要加大力度；局部生态环境问题仍较突出等等。对这些问题，应在2004年经济社会发展工作中采取切实有效措施加以解决。

二、2004年国民经济和社会发展预期目标

今后五年，是实现全面建设小康社会的关键五年，是我们迎接新一轮大发展的重要五年。明后两年，是认真组织实施大田县“十五”发展规划的重要两年，我们务必按照“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的要求，敏锐把握时代特征，深刻认识大田县情，广泛凝聚干群力量，开创大田发展的新局面。2004年，我县固定资产投资将继续保持强劲增长势头，消费需求在各项政策刺激下增长速度将比今年有所加快，外贸出口难以保持前两年的高增长水平，但不会使出口增长明显回落，而是会保持一个适度快速增长的水平，因此，在三大需求的共同拉动下，我县国民经济将会有一个较快的发展速度。为此，2004年大田县国民经济和社会发展主要经济指标预期如下:

──国内生产总值达26亿元(产值按现价，下同），增长9%（增幅按不变价，下同）， 其中第一产业增加值达9.04元，增长4%，第二产业增加值达9.33亿元，增长12.4%，第三产业增加值达7.63亿元，增长11.5%。三次产业结构比为34.8：35.9：29.3。

──农业总产值现价14.25亿元，增长4.5%。

──规模以上工业产值现价11.54亿元，增长14%。

──全社会固定资产投资4.76亿元，增长30%。

──全社会消费品零售总额7.57亿元（新口径），增长11%。

──居民消费价格总指数为101%。

──自营出口增长5%。

──外商直接投资增长7%。

──县级财政一般预算收入达9026万元，增长10%。

──农村居民家庭人均纯收入增长4.5%。

──城镇居民家庭人均可支配收入增长5.5%。

──城镇登记失业率6%，城镇新增就业人数2550人。

──城镇职工参加基本养老保险人数11350人，城镇职工参加基本医疗保险人数19400人，城镇职工参加失业保险人数12800人。人口自然增长率控制在5.2‰以内。

以上发展目标的安排，一是与我县全面建设小康社会的目标和“十五”计划相衔接，做到承前启后，保持发展的连续性；二是我县正处于加快工业化进程，调整经济结构的时期，目标制定既要积极，又要稳妥，既要充分估计就业压力，也要为优化产业结构留有余地；三是近年来我县经济增长均慢于全市平均水平，国内生产总值增幅比全市经济工作会提出的目标低半个百分点的计划是根据大田的实际需要制定的，还需全县上下共同努力才能实现。

三、2004年国民经济和社会发展计划的主要工作与措施

2004年国民经济所面临的国内外宏观环境继续趋好，经济发展的内在动力进一步趋强，体制和政策环境将有利于经济的发展，外贸大进大出将提供更加有利的条件，内在增长动力继续增强，这些都将有利于推动经济的发展。我们提出增长9%的速度是积极稳妥的，可以保证我县国民经济新一轮快速增长的健康运行。主要措施如下：

1、农业和农村经济方面，要以农业增效、农民增收为目标，加快农村经济全面发展 。一是扎实推进农业结构调整，进一步优化农业区域布局，培育特色农业产业，在高山区重点以高山优质乌龙茶、无公害反季节疏菜为主，在中低山区重点以发展烟叶、订单农业、农产品加工为主，大力发展高效经济作物。二是做大做强具有区域特色的农业产业化示范工程，加快农业产业化进程，扶持大方广茶业有限公司、大丰羽蔬果有限公司等15家农副产品加工企业，重点抓好高山优质乌龙茶、反季节蔬菜、肉兔养殖、食用菌、山宝雪蔗、高峰生姜、烟叶、林竹业等特色产业基地，同时抓好福塘米粉、武陵蔬菜、屏山茶叶等三个农产品加工示范区建设。三是继续推进农业基础设施建设，提高农业保障能力和防汛抗旱能力，搞好农村沼气示范项目建设，改善农业生产生活环境。四是认真贯彻落实“三农”政策，扎实推进农村税费改革，千方百计抓好农民增收工作。

2、工业经济方面，要加强工业项目建设，深化产权制度改革，增强发展后劲。一是抓好海和钢铁有限公司高炉冶炼、岩马水泥旋窑生产线、建设电灌站技改、铭溪熟料公司水泥粉磨生产线等重点技改项目的建设，并使一批工业技改项目尽快建成投产。二是加快工业小区建设步伐，促进经济有序发展。科学合理规划和建设工业小区，形成若干个有特色的工业园区，促进我县工业经济持续、快速、健康发展。三是加快企业改制进程，尤其要做好企业集团的改革、重组，督促企业加快三项制度改革，盘活资产，激活企业，加快发展。四是培育扶优、扶强一批优势企业。出台政策，重点扶持陶瓷、褐铁矿深加工、还原铁项目等新兴产业，促其上规模、上档次，力争创出名牌，以名牌促发展。同时巩固提高水泥、纺织、造纸等行业，促其更快发展。五是指导企业严格按照《公司法》的规定规范运作，转机建制，促进企业的健康发展。提高产品质量和档次，降低生产成本，增强企业综合竞争力，优化工业内部结构。

3、项目工作方面，要以项目为载体，实施项目带动战略，构筑县域经济发展新平台。一要强化项目生成和推介机制，把项目工作延伸到各行业各领域，全面开发持续不断的项目源，为聚集生产要素创造条件。二要发挥各类项目主体在开发项目、经营项目、创新项目中的主体作用，引导、鼓励和支持各种所有制企业、中介服务机构在谋项目、引项目、上项目、促项目中发挥作用，以项目带动我县区域经济的快速发展。三要继续深化项目工作竞赛活动，围绕项目推进重点建设、强化招商引资、改进服务质量，不断创新项目生成机制、推介机制、管理机制、协调机制和考核机制，形成集压力、动力、活力为一体的评价考核机制和利益机制，进一步形成全社会抓项目、增后劲、促发展的氛围，制定落实好优惠政策，以项目为载体，积极利用本县民间资本，依托内力，为我县区域经济的发展开辟新渠道。

4、联内引外方面，要立“县内县外并举”思想，积极融合县内县外资本，增创县域经济发展新平台。一要坚持“引进来”与“走出去”相结合，进一步拓展全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，以开放带开发，以开放增后劲，以开放促发展。二要提高引资质量，把招商引资的重点放在资源性深加工项目、生产性项目、基础设施项目和服务贸易领域项目上。三要扩大出口创汇，认真抓好“出口市场拓展、出口主体培植、出口商品组织”三项重点工作。四要改善投资环境，主动承接闽东南发达地区的经济辐射和产业转移，拓宽山海协作领域。五要积极鼓励吸纳县内民间资本，创办领办发展各项产业。

5、社会事业方面，要进一步深化各项配套改革，完善社会保障体系，促进经济与社会协调发展。一要是千方百计扩大就业。继续做好就业和再就业工作，坚持政府推动，加大对就业和再就业的政策扶持力度。二是要完善城乡社会保障体系。认真做好养老、医疗、失业、生育等社会保险制度和城乡居民最低生活保障制度，扩大社会保障覆盖面，做到应保尽保。三是要加大扶贫开发力度。用好、用足上级扶贫政策，切实做好贫困乡、村的扶贫开发工作，加强贫困乡、村基础设施建设，改善贫困群众生产生活条件。四是要营造良好人才发展环境。采取切实可行措施，大力发展、引进各类人才，进一步推进科技创新能力、科技成果转化能力建设，创建一批新的科技示范企业。继续推进教育改革和发展，不断提高办学能力。五是要实施可持续发展战略。正确处理经济发展和人口、资源、环境的关系，切实解决制约经济发展、影响人民生活的环境问题。高度重视基础测绘工作，实行统一规划、分级管理、定期更新，主要抓好建成区平面和高程控制网的加密、修测，以及基本比例尺的重新测绘。六是扎实推进精神文明建设。不断提高公民的思想道德素质，抓好社会治安综合治理，切实维护社会稳定。六是全面推进医疗卫生体制改革，建立健全传染病控制、公共卫生、突发事件应急处理体系。七是加快文化、体育、广播电视等各项社会事业的发展。

各位代表，要实现2004年国民经济和社会发展计划的各项预期目标，任重道远，我们要高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，以党的十六大精神为指引，团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省、市、县委的正确领导下，在县人大的监督下，在县政协的民主监督下，依靠全县人民的集体智慧，抢抓机遇，扎实工作，与时俱进，不断创新，努力保持国民经济持续快速健康发展，为推进我县全面建设小康社会而努力奋斗！