2005年1月14日在大田县第十四届人民代表大会第二次会议上

大田县发展计划局局长　　邱樑发

各位代表：

我受县人民政府的委托，向大田县第十四届人民代表大会第二次会议报告2004年国民经济和社会发展计划执行情况 与2006年计划草案，请予审议，并请各位政协委员提出宝贵意见。

一、2004年国民经济和社会发展计划执行情况

2004年，在县委、县政府的正确领导下，在县人大及其常委会的依法监督下，在县政协的民主监督下，全县上下以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻十六届三中、四中、五中全会精神和党中央、国务院的各项决策，全面实施省委提出的建设海峡西岸经济区的战略部署，以及市委提出的“两带一圈”发展战略，聚智聚力，充分调动各方面的工作积极性,形成了谋发展、抓发展、促发展的良好氛围，国民经济和社会发展保持较快发展，经十四届人大二次会议审议通过的2004年国民经济和社会发展计划主要预期目标如期或超额完成，取得了明显成效。

1、国民经济稳定增长，综合经济实力继续增强。2004年全县生产总值达  亿元（现价预计数,下同），增长10%（按可比价格计算,下同），完成年计划的105%，其中第一产业增加值达9.73亿元，增长4.1%，完成年计划的100%，第二产业增加值达9.66亿元，增长16.4%，完成年计划的113%，第三产业增加值达8.22亿元，增长10.7%，完成年计划的102%。三次产业结构比由上年的37.6:31.9:30.5调整为34.4:35.4:30.2。

2、农业经济稳步发展，农业产业化进程加快。2005年，全县农林牧渔业总产值完成14.33亿元，增长5.3%，完成年计划的102.3%。通过落实订单粮食和良种现金直补、种粮免交农业税、最低收购保护价及扶持政策，调动了农民的种粮积极性，粮食总产量达13.8万吨，增长4.7%，粮食生产呈现较好的形势。农业结构继续推进，通过近年积极推进“54321”优势农业产业群的建设，经济作物比重逐步加大，畜牧水产业继续发展，农业产业结构不断优化，农业产业化进程扎实推进。县鹤冲食品有限公司被列为市级农业产业化龙头企业，县茶叶协会被列为市级农业产业化中介组织，龙头企业聚祥淀粉加工企业一期建设工程已建成投产。

3、工业生产持续增长，经济运行态势明显好转，工业企业经济效益显著提高。2004年，全县规模以上工业总产值完成15亿元，增长20.2%,完成年计划的126.9%。规模以上企业经济效益综合指数达148.35%，比上年提高55.18个百分点。规模以上工业总产值增幅和经济效益综合指数均创历史较高水平。传统工业企业目前虽然是我县工业经济的主要力量，但近年来通过实施项目带动战略，加大了招商引资力度，积极主动承接沿海地区产业的辐射，一批有一定科技含量的规模企业陆续落户我县并投产，使我县工业过于依赖资源发展的局面得到改善，全县工业经济运行质量将向良好的态势发展。

4、个私经济加快发展，服务行业长足进展。新增个体私营企业99家，新增注册资本9711万元，新增个体工商户702户，新增从业人员 2120人。全县个体私营企业和个体工商实现产值（销售收入）16.69亿元，增长28.1%；实现利税9648.26万元，比增56.22%。全社会消费品零售总额7.65亿元（新口径），增长11%，完成年计划100%。居民消费价格指数稳中有升，比上年提高了4.2个百分点。

5、项目竞赛活动有序开展，固定资产投资恢复性增长。项目竞赛活动在全县已形成浓厚氛围，全年各参赛单位共引进项目142个，总投资16.36亿元，实际到资4.87亿元。市级重点建设项目海和钢铁已成功投产，新岩水泥进展顺利；24个县级重点项目建设进展较快，全县共确定13个县级重点前期项目，其中总投资5亿多元的益源热电有限公司扩容技改项目已获得省经贸委批复可研报告，并与省亿力集团签订了合作投资协议书，即将开工建设；总投资5240万元的梅山璞溪口电站已动工建设；县级项目储备库共收集到单个项目总投资300万以上，并达到预可研深度的重点储备项目100个。2004年全社会固定资产投资完成7.32亿元，比增91.8%；其中城镇以上固定资产投资完成3.4亿元，增长71.8%（其中：基本建设投资完成6046万元，比增38.4%；更新改造投资完成12463万元，比增59.6%；房地产开发投资完成6739万元，比增160.4%;其它投资3341亿元,比增28.5% ） 。

6、联内引外工作扎实开展，出口总值增幅明显。2005年新批办三资企业12家，合同外资987.1万美元，实际利用外资941万美元，分别占市任务、县计划的117.6%和125.5%,比增32.9 %；完成出口创汇总值1205万美元，分别占市任务、县计划的100.4%和147%,比增44.7 %。新办内联企业10家，引进区外资金1.29亿元，完成年计划的162.7%。

7、财政收入稳定增长，城乡居民生活水平继续提高。2004年,地方级财政一般预算收入10018万元,增长22.08%,完成年计划的111.3%。城镇居民家庭人均可支配收入达7113元，增长7.69%，完成年计划102%；农村居民家庭人均纯收入达3612元，增长9.6%，完成年计划105%。

8、各项社会事业全面推进。城镇登记失业率6.3%,控制在年计划6.5%以内。城镇新增就业人数1721人，超额完成计划任务。城镇职工参加基本养老保险人数10665人，城镇职工参加基本医疗保险人数19488人，城镇职工参加失业保险人数12801人。人口自然增长率4.45‰，继续保持低生育水平。教育、卫生、生态环境保护等各项事业全面发展。

各位代表，在充分肯定2004年我县国民经济和社会发展取得新成就，各项事业实现新发展的同时，也应看到我县经济和社会发展存在不少困难和问题，主要有：产业结构不尽合理，企业竞争力较弱；城镇化水平较低，农业产业化滞后，区域经济发展不平衡；投资环境有待进一步改善，经济领域的体制性障碍依然存在；市场经济秩序有待进一步整顿和规范；农业增效农民增收比较缓慢，城乡部分群众生活比较困难；就业和再就业形势比较严峻；社会事业改革发展需要加大力度；局部生态环境问题仍较突出等等。针对这些问题，应在2005年经济社会发展工作中采取切实有效措施加以解决。

二、2005年大田县国民经济和社会发展主要预期目标

2005年是我县认真组织实施“十一五”规划的最后一年，也是研究制定“十一五”规划重要的一年，更是进一步巩固和发展宏观调控成果、保持经济社会发展良好势头关键的一年，我们务必按照十六届三中全会精神，以科学的发展观，敏锐把握时代特征，深刻认识大田县情，明确自身定位和发展方向，广泛凝聚干群力量，开创大田发展新局面。

——全县生产总值增长9.5%，其中第一产业增加值增长4%，第二产业增加值增长14.8%，第三产业增加值增长10%

——农林牧渔业总产值增长5%

——规模以上工业总产值增长18%

——全社会固定资产投资增长29%(其中城镇以上固定资产投资增长17%)

——社会消费品零售总额增长10.0%

——地方级财政一般预算收入增长10.0%

——居民消费价格指数控制在104%以内

——农民人均纯收入增长5%

——城镇居民人均可支配收入增长5.7%

——出口总值增长10%

——实际利用外资增长5%       

——城镇新增就业人数1600人

——城镇登记失业率控制在6.2%以内

——人口自然增长率控制在7‰以内

以上发展目标的安排，一是与我县全面建设小康社会的目标和“十一五”规划相衔接，做到承前启后，保持发展的连续性；二是与我县培育和发展产业集群规划相衔接，目标制定既要积极，又要稳妥，既要充分估计就业压力，也要为优化产业结构留有余地；三是近年来我县经济增长均慢于全市平均水平，全县生产总值增幅是根据大田的实际情况制定的，还需全县上下共同努力才能实现。

三、2005年国民经济和社会发展计划的主要工作措施

(一)推进农业和农村经济持续发展。(1)做大特色产业，紧紧围绕发展“54321”优势农业产业群的要求，努力做大5万亩高山优质茶、4万亩反季节蔬菜、300万只肉兔、20万亩竹业、10万亩木薯等特色产业。加快推进烟叶、食用菌等经济作物规模化种植，突出抓好猪、禽养殖规模。(2)紧紧抓住农业项目建设，依托多元化投资，加大对农业项目的投资，培育我县特色农付产品深加工的“龙头”企业。强化农业重点项目建设，抓好专场招商。积极向上争取更多的项目扶持资金和配套政策，继续抓好国家立项农业综合开发、扶贫开发重点村、“造福工程”、农村饮用水、沼气工程和山地水利工程等一批农业、农村基础项目建设(3)努力提升农业产业化水平，按照“扶优，扶强，扶大”的原则，继续扶持建设屏山茶叶、武陵蔬菜、福塘米粉等三个农产品加工示范区。(4)继续加快农村劳动力转移。进一步抓好职业教育、专业技术培训及岗位技能培训，加强山海劳务合作，提高对接能力，合理有序地组织农村劳动力向沿海发达地区转移，力争新增转劳动力6000人。(5)不断创新农村服务机制。充分发挥党员干部下派驻村任职的作用，加快农业服务联动中心试点建设，深化农业“969155”等活动。

(二)调整优化工业经济结构，努力培养产业集群(1)加快技术改造和技术创新步伐 ，培育新的经济增长点，增强工业发展后劲。加快续建项目的建设进度，促进其早日竣工投产，形成规模，发挥效益。(2)加快工业园区建设步伐，发展产业集群，不断状大经济总量。根据各小区的地理位置、原有的工业基础和行业分布的特点，对园区内的产业进行合理的布局，坚持科学发展观有针对性的发展产业集群延伸产为键。重点抓好三大优势产业建材水泥、冶铸及机械加工、轻纺服装的总量扩张，形成规模经济，培育发展产业集群。扶持壮大三大新兴产业陶瓷、电子和农产品加工。提高经济的整体素质和综合竞争能力。(3)加强宏观调控和监测,不断提高经济运行质量。分析经济运行环境的变化，做好总量调控工作，加强对企业生产经营状况的监测，引导企业按市场需求组织生产，使企业进一步适应国家宏观调控的发展。(4)加快企业改革改制步伐，大力发展民营经济。加快对国有及国有控股企业、内贸企业的改制步伐，使国有资本尽快退出竞争性领域，盘活国有资本，促进企业建立符合市场经济要求的现代企业制度。(5)进一步促进商贸流通业的发展。加大商贸业项目的招商引资工作力度，以项目为龙头带动商贸业的发展。引导企业开拓市场，扩大消费。

(三)进一步抓好联内引外工作(1)加大“走出去”的力度，积极做好招商项目的推介工作。以工业为重点，以产业政策为导向，进一步拓宽利用外资领域。(2)积极支持现有三资企业做强做大。把做好现有三资企业作为招商引资工作重点，对南湖电子，南湖针织，宏泰织造、永裕服装、等一批有实力、有潜力和发展前景的企业，要引导他们增资扩股和以外引外，实现投资和效益同步增长。(3)做大出口总量，拉动大田经济。对永裕服装，南湖针织等重点出口企业，要建立行之有效的联系制度，加大扶持力度，切实帮助企业协调解决在生产，通关过程中存在的困难和问题。(4)秉承“亲商”意识，注意诚信服务。认真按照县委、县政府经济工作部署，以良好的团队合作精神为投资者提供高效、优质的服务。

(四)扩大固定资产投资规模，继续深化项目年活动。一要强化项目生成和推介机制，把项目工作延伸到各行业各领域，全面开发持续不断的项目源，为聚集生产要素创造条件。二要发挥各类项目主体在开发项目、经营项目、创新项目中的主体作用，引导、鼓励和支持各种所有制企业、中介服务机构在谋项目、引项目、上项目、促项目中发挥作用，以项目带动我县区域经济的快速发展。三要继续深化项目工作竞赛活动，围绕项目推进重点建设、强化招商引资、改进服务质量，不断创新项目生成机制、推介机制、管理机制、协调机制和考核机制，形成集压力、动力、活力为一体的评价考核机制和利益机制，进一步形成全社会抓项目、增后劲、促发展的氛围；制定落实好优惠政策，以项目为载体，积极利用本县民间资本，依托内力，为我县区域经济的发展开辟新渠道；2005年我县继续深化项目年活动的目标任务是：全社会固定资产投资比增29%。重点抓好在建项目、新开工项目、重点预备项目等项目的建设，继续做好项目遴选、开发、储备工作；初步安排重点项目21项，其中续建项目7项、总投资1.43亿元，争取新开工项目7项、总投资1.81亿元,前期工作项目7项、总投资2亿元,探讨性项目总投资0.76亿元。

(五)进一步加强财税征收管理，加大金融扶持力度。一要继续下大力气抓好财源培植，拓展财税收入来源，确保财税收入保持稳步增长。二要强化财税管征，严格依法征税，做到应收尽收，力争全年财政收入任务的超额完成。三要调整优化支出结构，强化预算约束规范政府采购行为，压缩一般开支，集中资金保重点支出。四要加强诚信建设和银政、银企协作，改进金融服务，扎实抓好《大田县荐贷项目合作平台操作办法》的实施，增强辖内经济发展后劲。

(六)努力扩大有效需求。深化“让市场活起来”活动，搞活市场促进流通。多方拓宽消费渠道，培育新的消费热点。大力发展与生产，生活密切相关，具有经济新增长潜力的新型 流通业、交通运输业，房地产业等龙头行业。积极发展带动力强，覆盖面宽的金融保险业，餐饮娱乐业，社区服务业，文体业，加快发展新兴的信息服务业和各类技术服务行业，争取开拓旅游业。

(七)加快各项社会事业发展。一要千方百计扩大就业。继续做好就业和再就业工作，加大对就业和再就业的政策扶持力度。二要完善城乡社会保障体系。认真做好养老、医疗、失业、生育等社会保险制度和城乡居民最低生活保障制度，扩大社会保障覆盖面，做到应保尽保。三要加大扶贫开发力度。用好、用足上级扶贫政策，切实做好贫困乡、村的扶贫开发工作，改善贫困群众生产生活条件。四要营造良好人才发展环境。继续推进教育改革和发展，不断提高办学能力，采取切实可行措施，大力培养、引进各类人才；进一步推进科技创新能力、科技成果转化能力，创建一批新的科技示范企业。五要实施可持续发展战略。正确处理经济发展和人口、资源、环境的关系，切实解决制约经济发展、影响人民生活的环境问题。六要扎实推进精神文明建设。不断提高公民的思想道德素质，抓好社会治安综合治理，切实维护社会稳定。七要全面推进医疗卫生体制改革，建立健全传染病控制、公共卫生、突发事件应急处理体系。八要加快文化、体育、广播电视等各项社会事业的发展。

（八）抓紧制定“十一五”规划。“十一五”规划是以我县的国民经济和社会发展规划为对象编制的规划，是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划、区域规划，以及制定各项经济政策和年度计划的依据。要以科学的发展观为指导，精心策划，集思广益，围绕事关我县“十一五”期间经济社会发展全局的一系列重大问题，组织社会各方面力量开展课题研究，更新观念，科学论证，编制出我县“十一五”规划，为我县“十一五”期间国民经济和社会事业的发展奠定科学的发展基础。

各位代表，要实现2005年国民经济和社会发展计划的各项预期目标，任重道远，我们要高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，以党的十六大精神为指引，团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省、市、县委的正确领导下，在县人大的监督下，在县政协的民主监督下，依靠全县人民的集体智慧，抢抓机遇，扎实工作，与时俱进，不断创新，努力保持国民经济持续快速健康发展，为推进我县全面建设小康社会而努力奋斗！