2006年1月17日在大田县第十四届人民代表大会第三次会议上

大田县发展计划局局长　　邱樑发

各位代表：

我受县人民政府的委托，向大田县第十四届人民代表大会第三次会议报告2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年计划草案，请予审议，并请各位政协委员提出宝贵意见。

一、2005年国民经济和社会发展计划执行情况

2005年，在县委、县政府的正确领导下，在县人大及其常委会的依法监督下，在县政协的民主监督下，全县上下以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中、五中全会精神，全面实施省委提出的建设海峡西岸经济区的战略部署和市委提出的“两带一圈”发展战略，聚智聚力，充分调动各方面的工作积极性,扎实做好各项工作，国民经济和社会发展保持较快发展。经县十四届人大二次会议审议通过的2005年国民经济和社会发展计划主要预期目标如期或超额完成，取得了明显成效。

1、国民经济持续保持较快增长，综合经济实力继续增强。2005年全县生产总值达31.68亿元（现价预计数,下同），增长11.5%（按可比价格计算,下同），完成年计划的104.5%，其中第一产业增加值达10.36亿元，增长6.2%，完成年计划的101.6%，第二产业增加值达12.3亿元，增长21.4%，完成年计划的110.9%，第三产业增加值达9.02亿元，增长9.1%，完成年计划的100%。三次产业结构比由上年的34.8:36.1:29.2 调整为32.7:38.8:28.5 。

2、农业和农村经济发展势头良好，农业结构调整继续推进。2005年，全县农林牧渔业总产值完成16.65亿元，增长7.3%，完成年计划的101%。通过落实“两减免”、“三补贴”支农政策，以及国家、省、市关于发展粮食生产的政策措施，努力稳定粮食播种面积，保护了农民种粮积极性，今年在遭受较严重自然灾害后，全县粮食总产量达14.2万吨，比上年增加4000吨，增长3.2%，粮食生产呈现较好的形势。农业结构继续调整，“54321”优势农业产业群得到继续的培育和发展，高山优质茶、反季节蔬菜、肉兔、木薯、食用菌等特色优势农业产业群初步凸现。农业基础设施建设不断加强，通过实施国家农业综合开发、省级财政支持粮食生产基础设施建设、山地水利工程、农村沼气建设、农村饮用水工程以及村道硬化建设等项目，进一步改善了农业生产条件和农民的生活质量。集体林权制度改革主体任务基本完成，各项配套改革逐步展开。

3、工业生产持续稳步增长，工业产品产销呈现两旺势头。2005年，全县规模以上工业总产值完成21.33亿元，增长24.0%,完成年计划的120.5%。工业产销呈现两旺势头，面对国际油价以及原材料价格上涨，成本增加，产品价格回落等不利因素，我县企业不断提升适应市场的能力，生产、销售呈现两旺的势头，产销率保持较高水平，达97.8%。近年来通过实施项目带动战略，加大规模以上工业企业的扶持培育力度，今年新增规模以上企业20家。规模以上工业企业已成为拉动我县工业经济增长的主要力量。工业项目区建设扎实推进，全县已规划面积6317亩，已动工建设1050亩，为我县今后的项目建设提供了先决条件。

4、非公有经济快速发展，服务行业长足进展。新增私营企业105家，新增注册资本11009万元,新增从业人员1403人；新办个体工商户833户，新增注册资本1366万元，新增从业人员1426人。全县个体私营企业和个体工商实现产值（销售收入）20.65亿元，增长23.73%；实现税收11953.4万元，比增23.89%。全社会消费品零售总额12亿元，增长12%，超额完成年度计划。居民消费价格指数完成103,比计划数104降低1个百分点。

5、项目工作扎实有序推进，全社会固定资产投资大幅增长。通过近年来的项目竞赛活动的深入开展,抓项目、促发展在全县已形成浓厚氛围。2005年全县71个参赛单位和县领导全年共引进项目208个，总投资18.2亿元。市级重点建设项目新岩水泥建设有序进行，华闽纸业有限公司万吨纸品生产项目已有六台机组进入试机生产；25个县级重点项目建设有效推进，其中梅山璞溪口电站、奇韬宝丰陶瓷有限公司生产线、聚祥生物科技有限公司木薯产业化等3个建设项目进展较快，分别超额完成年度投资计划。项目策划和储备工作有效开展，为我县经济建设提供充分的项目源，以项目为依托，促进生产要素的集聚，今年县级项目储备库已征集和策划符合国家产业政策，单项总投资500万元并达到预可研深度的重点储备项目110个，项目储备更新率达38%。2005年全社会固定资产投资完成11亿元，完成年计划129.7%，比增67%，其中城镇以上固定资产投资完成6亿元，完成年计划的135.7%，增长58.7% 。

6、外引内联工作力度加大，出口总值增幅明显。2005年新批办三资企业6家，实际利用外资1136万美元，分别完成市任务、县计划的119.6%和115%,比增15%；完成出口总值1839万美元，分别完成市任务、县计划的114.95%和142.57%,比增56.79%。新办内联企业16家，引进区外资金2亿元，完成年计划的133.3%，增长33.08%。

7、财政收入持续稳定增长，城乡居民收入水平继续提高。2005年,地方级财政一般预算收入1.2858亿元,同口径比上年增长31.29%,完成年计划的121.44%。城镇居民家庭人均可支配收入达8180元，增长15%，完成年计划108.8%；农民人均纯收入达4140元，增长14.6%，完成年计划109.1%。

8、各项社会事业协调发展。城镇登记失业率6.2%,达到年度确定的控制计划目标。城镇新增就业人数1600人，完成年度计划任务。城镇职工参加基本养老保险人数13355人，城镇职工参加基本医疗保险人数  19616人，城镇职工参加失业保险人数12385人。人口自然增长率4.43‰，继续保持低生育水平。教育、卫生、生态环境保护等各项事业全面发展。

各位代表，在回顾总结2005年我县国民经济和社会发展取得新成就，各项事业实现新发展的同时，应当看到我县经济和社会发展存在不少困难和问题，主要有：农业基础设施比较脆弱，防御自然灾害能力较弱；工业经济增长方式相对粗放，对资源的依赖性较强，企业规模普遍较小，技术装备更新滞后，市场竞争能力不强；在招商引资上存在着引进大项目、带动产业链延伸的好项目仍然较少，投资环境有待进一步改善；工业项目用地难，中小企业融资难，民间资本有待进一步激活；产业结构性矛盾仍然较突出， 企业竞争力较弱；城镇化水平低，城乡区域经济发展不平衡；财政增收基础较为脆弱，收支平衡压力大；城乡部分群众生活比较困难，社会保障和就业压力仍然较大；局部生态环境问题仍较突出等等。针对这些问题，应在2006年经济社会发展工作中采取切实有效措施加以解决。

二、2006年大田县国民经济和社会发展主要预期目标

2006年是我县认真组织实施“十一五”规划的开局之年，做好今年的国民经济和社会发展工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中和五中全会精神，落实科学发展观，立足大田县情，明确自身定位和发展方向，广泛凝聚干群力量，着力提高经济增长的质量和效益，促进和谐社会主义社会建设，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。

——全县生产总值增长9.5%，其中第一产业增加值增长4%，第二产业增加值增长14.5%，第三产业增加值增长9.5%

——农林牧渔业总产值增长5%

——规模以上工业总产值增长18%

——全社会固定资产投资增长20%(其中城镇以上固定资产投资增长15%)

——社会消费品零售总额增长10.0%

——地方级财政一般预算收入增长10.0%

——居民消费价格指数控制在104%以内

——农民人均纯收入增长5%

——城镇居民人均可支配收入增长7%

——出口总值增长15%

——实际利用外资(报表口径和验资口径)增长10%       

——城镇新增就业人数2000人

——城镇登记失业率控制在6.2%以内

——人口自然增长率控制在8‰以内

以上发展目标的安排，一是与我县全面建设小康社会的目标和“十一五”规划相衔接，做到承前启后，保持发展的连续性；二是与我县三次产业发展目标相衔接，目标制定既要积极，又要稳妥，更要体现经过努力确实可以实现；三是全县生产总值增幅是根据大田的实际情况而定，立足当前，放眼未来，还需全县上下共同努力才能实现。

三、2006年国民经济和社会发展的主要任务

(一)大力推进农业结构调整，努力提高农业综合生产能力。(1)要稳定和提高粮食生产能力。认真贯彻落实扶持粮食生产的有关政策，加大对粮食生产的支持力度，引导农民多种粮、种好粮，稳定粮食播种面积，确保粮食产量稳中略增。（2）加快发展特色产业及深加工水平。紧紧围绕发展“54321”优势农业产业群的目标，努力做大高山优质茶、反季节蔬菜、肉兔、竹业、木薯等特色产业。加快推进烟叶、食用菌、生姜、黄花菜、雪蔗等经济作物规模化种植，突出抓好禽畜渔业养殖规模 。(3)培育壮大农业龙头企业，实施农产品名牌战略，搞活农产品流通。积极扶持发展县茶叶协会、聚祥（大田）生物科技有限公司、县鹤冲食品有限公司、高峰茶叶有限公司等具有一定规模和发展前景的农业企业，促进农业龙头企业上规模、上档次、上水平。培育和壮大农民经纪人队伍，积极组织参加各级举办的各种形式的农产品展销会，促进我县农产品的流通。（4）依托多元化投资，加大对农业项目的投资，加快小城镇建设。积极向上争取更多的项目扶持资金和配套政策，继续抓好国家立项农业综合开发、扶贫开发重点村、“造福工程”、农村饮用水、沼气工程、环境整治、山地水利工程和农村水电等一批农业、农村基础项目建设。建立健全农业防灾抗灾体系。(5)继续加快农村劳动力转移。进一步抓好职业教育、专业技术培训及岗位技能培训，加强山海劳务合作，增强对接能力，合理有序地组织农村劳动力向沿海发达地区转移，力争新增转劳动力4000人。(5)不断创新农业改革和农村服务机制。完善农村土地制度，深化农村税费改革和集体林权制度配套改革。充分发挥党员干部下派驻村任职的作用，加快农业服务联动中心试点建设，深化农业“969155”等活动。

(二)调整优化工业经济结构，努力培育产业集群(1)加快技术改造和技术创新步伐 ，培育新的经济增长点，增强工业发展后劲。加快续建项目的建设进度，促进其早日竣工投产，形成规模，发挥效益。(2)继续加快县、乡工业项目区建设步伐，发展产业集群，不断壮大经济总量。要严格按照《大田县项目区规划建设管理暂行规定》和《大田县工业项目区规划建设考评方案》，加快项目区建设，缓解我县项目用地难的局面。坚持科学发展观，有针对性地发展产业集群，延伸产业键。重点抓好三大优势产业即建材水泥、冶铸及机械加工、轻纺服装的总量扩张，形成规模经济，培育发展产业集群。改造提升矿产品采选加工业、能源业二大传统产业，增强企业的市场竞争能力，提高企业经济效益。培育发展三大新兴产业陶瓷、电子和农产品加工。提高经济的整体素质和综合竞争能力，推动大田工业经济快速协调健康发展。(3)加强经济预警和监测,不断提高经济运行质量。分析经济运行环境的变化，做好总量调控工作，加强对企业生产经营状况的监测，引导企业按市场需求组织生产，引导企业加强技术装备的更新，走节约型、循环型发展路子，使企业进一步适应国家宏观调控的发展。(4)大力发展民营经济，提升非公经济发展水平。拓展民营经济发展空间，引导民营经济在“323”产业集群、基础设施、社会事业等领域取得重大突破，引导民营企业既分工协作，又强强联合，不断壮大自己。(5)进一步促进商贸流通服务业的发展。加大商贸服务业项目的招商引资工作力度，以项目为龙头带动商贸业的发展。引导企业开拓市场，扩大消费。

(三)进一步抓好联内引外工作(1)加大“走出去”的力度，派驻招商小分队到重点地区，积极做好招商项目的推介工作。以工业项目为重点，以产业政策为导向，进一步拓宽利用外资领域。(2)积极支持现有三资企业做强做大。把做好现有三资企业作为招商引资工作重点，对我县一批有实力、有潜力和发展前景的企业，要引导他们增资扩股和以外引外，实现投资和效益同步增长。(3)拓宽出口企业领域，壮大外贸出口队伍，拉动大田经济。突出抓好9家重点出口企业继续保持快速增长势头，培育大型外贸企业和出口规模企业，发展各种所有制中小外贸企业，促进我县外贸健康发展。要建立行之有效的联系制度，加大扶持力度，切实帮助企业协调解决在生产、申报自营出口权以及通关过程中存在的困难和问题。（4）积极参加“6·18”和“9·8”专场项目推介会，抓好签约项目的落实工作。“6·18”福建项目成果交易会和“9·8”国际贸易洽谈会是我县利用外资、提高项目科技含量的重要项目对接平台，要充分利用这两个平台，主动与科研院校搞技术对接，并切实做好签约项目的进展落实工作。(5)秉承“亲商”意识，注重诚信服务。不断改善项目投资软环境，着力解决好我县项目用地难、中小企业融资难的突出问题。

(四)认真组织实施项目带动战略，继续深化项目年活动。一要强化项目生成和推介机制，把项目工作延伸到各行业各领域，全面开发持续不断的项目源，为聚集生产要素创造条件。二要发挥各类项目主体在开发项目、经营项目、创新项目中的主体作用，引导、鼓励和支持各种所有制企业、中介服务机构在谋项目、引项目、上项目、促项目中发挥作用，以项目带动我县区域经济的快速发展。三要继续深化项目工作竞赛活动，围绕项目推进重点建设、不断创新项目生成机制、推介机制、管理机制、协调机制和考核机制，形成集压力、动力、活力为一体的评价考核机制和利益机制，进一步形成全社会抓项目、增后劲、促发展的氛围；落实好优惠政策，以项目为载体，进一步激活本县民间资本，依托内力，为我县区域经济的发展开辟新渠道；2006年我县继续深化项目年活动的目标任务是：全社会固定资产投资比增20%。重点抓好在建项目、新开工项目、重点预备项目等项目的建设，继续做好项目遴选、开发、储备工作；初步安排重点市县项目31项，其中续建项目12项、总投资20.8亿元，争取新开工项目8项、总投资8.4亿元,前期工作项目11项、总投资5.8亿元。

(五)培育壮大第三产业，努力扩大消费需求。努力开拓农村消费市场，开展“诚信兴商”活动，加强诚信宣传，营造诚信为荣的市场氛围，加快我县商贸企业信用制度的建设，促进市场流通。继续建设“食品放心工程”，加强治理“餐桌污染”工作，促进有效需求。多方拓宽消费渠道，培育新的消费热点。大力发展与生产，生活密切相关，具有经济新增长潜力的新型流通业、交通运输业，房地产业等龙头行业。积极发展带动力强，覆盖面宽的金融保险业，餐饮娱乐业，社区服务业，文体业，加快发展新兴的信息服务业和各类技术服务行业，争取开拓旅游业。

(六)加快各项社会事业发展步伐。一要千方百计扩大就业。继续做好就业和再就业工作，加大对就业和再就业的政策扶持力度。二要完善城乡社会保障体系。认真做好养老、医疗、失业、生育等社会保险制度和城乡居民最低生活保障制度，扩大社会保障覆盖面，做到应保尽保。三要加大扶贫开发力度。用好、用足上级扶贫政策，切实做好贫困乡、村的扶贫开发工作，改善贫困群众生产生活条件。四要营造良好人才发展环境。继续推进教育改革和发展，不断提高办学能力，采取切实可行措施，大力培养、引进各类人才；进一步推进科技创新能力、科技成果转化能力，创建一批新的科技示范企业。五要实施可持续发展战略，建设环境友好型社会。正确处理经济发展和人口、资源、环境的关系，切实解决制约经济发展、影响人民生活的环境问题。六要扎实推进精神文明建设。不断提高公民的思想道德素质，抓好社会治安综合治理，切实维护社会稳定。七要全面推进医疗卫生体制改革，建立健全传染病控制、公共卫生、突发事件应急处理体系。八要加快文化、体育、广播电视等各项社会事业的发展。

（七）组织实施“十一五”规划。“十一五”规划是以我县的国民经济和社会发展规划为对象编制的规划，是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位。我县“十一五”规划编制工作经过组织社会各方面力量开展课题调研和科学论证，已编制出我县“十一五”规划纲要草案，待县人大会审议通过后，组织实施。

各位代表，要实现2006年国民经济和社会发展的各项预期目标，任务繁重而艰巨，我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省、市、县委的正确领导下，在县人大的监督下，在县政协的民主监督下，依靠全县人民的集体智慧，全面贯彻和落实科学发展观，求真务实，锐意进取，扎实工作，为“十一五”时期我县国民经济和社会发展创造良好开局，加快推进全面建设小康社会而努力奋斗！