2008 年1月7日在大田县第十五届人民代表大会第二次会议上

大田县发展和改革局局长　邱樑发

各位代表：

我受县人民政府的委托，向大田县第十五届人民代表大会第二次会议报告2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划草案，请予审议，并请各位政协委员提出宝贵意见。

一、2007年全县国民经济和社会发展计划执行情况

2007年，在县委的正确领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，全县上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，全面推进小康社会建设进程，加快融入海西建设，围绕“两带一圈”发展战略，努力构建闽中经济走廊，充分调动各方面的工作积极性,扎实做好各项工作，促进国民经济又好又快发展，各项社会事业建设得到逐步完善。全面完成去年初县十五届人民代表大会第一次会议审议通过的2007年国民经济和社会发展主要计划目标任务，也较好地完成了年中县十五届人大常委会第七次会议审议通过的2007年我县国民经济和社会发展部分指标调整任务。主要体现如下：

1、国民经济呈现又好又快发展，经济综合实力继续增强。2007年全县生产总值达40.16亿元（现价预计数,下同），增长15.0%（按可比价格计算,下同），完成年初计划的110.7%，其中第一产业增加值13.55亿元，增长5.8%，第二产业增加值14.96亿元，增长27.1%，第三产业增加值11.65亿元，增长10.8%。一、二、三次产业结构更趋合理，由上年的34.9:35.1:30.0 调整为33.7:37.3:29.0 。

2、农业和农村经济发展势头良好，新农村建设有效推进。2007年，全县农林牧渔业总产值完成22.31亿元，增长6.5%，完成年初计划的109.9%。通过落实惠农政策，保护了农民种粮积极性，粮食播种面积继续保持稳定；积极投入新农村建设资金，有效激发了农民主体建设社会主义新农村的热情；开展了以“五清六改”为主要内容的清洁家园行动，农村面貌明显改善；农业结构进一步得到调整，“54321”优势农业产业群已初具规模，高山优质茶、反季节蔬菜、肉兔、木薯、食用菌等特色优势农业产业群不断做大；农业产业化水平不断提高，农业基础设施建设不断增强，继续实施国家农业综合开发、烟田基础设施改造、山地水利工程、农村沼气建设、农村饮用水工程以及村道硬化建设等项目，进一步改善了农业生产条件和农民的生活质量。

3、工业经济持续较快增长，发展后劲不断增强。2007年，全县规模以上工业总产值完成40.9亿元，增长25.6%，完成年初计划的107.2%。通过实施项目带动战略，落实“工业打头阵”，工业经济又有新的突破，加大规模以上工业企业的扶持培育力度，规模以上工业企业不断增加。工业项目区建设扎实推进，工业标准厂房建设顺利完成，并有华闽纸业入驻。工业结构优化升级，“323”产业集群得到培育和壮大。节能减排积极推进，“四小”企业改造提升，“上大压小”工作取得有效进展。国有企业改革扎实推进，全面完成二轻集体企业改制。年产200万吨红狮水泥项目获省发改委核准审批即将落户太华，新岩水泥旋窑生产线即可投产，鑫城水泥旋窑生产线、岩城水泥旋窑技改等项目均可筹备开工，工业发展后劲不断增强。

4、第三产业得到长足发展，流通等领域发展势头凸显。2007年全社会消费品零售总额达12.62亿元，增长19.3%，完成年初计划的108.4%。居民消费价格指数为104.8%,因食品类和燃料等价格的上涨，比年初计划控制数高出0.8个百分点。随着“万村千乡市场工程”示范农家店的完善，满田春农贸市场的改造，农资配送中心的建设，茶叶专业市场、汽车贸易市场的规划建设，必将促进我县现代新型物流业得到较快的发展。

5、项目工作有新突破，固定资产投资稳步增长。重大项目有新突破，新引进的长鑫船舶配件、茶多酚工业化生产等已动工兴建，红狮旋窑水泥、广宇铅冶炼等项目正在进行开工前准备，大唐火电、直接还原铁等项目正在开展前期工作，去年新引进的项目较往年在投资领域、科技含量、投资额度上均有较大的提高和突破。通过项目竞赛活动的深入开展,抓项目、促发展在全县已形成社会共识。2007年全社会固定资产投资完成31.45亿元，增长59.2%，完成年初计划的132.7%。

6、扩大开放领域，外引内联工作力度继续加强。坚持对外开放的基本方针，继续走“引进来”和“走出去”的发展路子，扩大开放领域，优化开放环境，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，充分利用经济全球化条件下参与国内外经济合作和竞争新机遇。2007年实际利用外资（验资口径）423万美元，增长5%，实际利用外资（历史可比口径）达1554万美元，比增10%,完成年初计划的100%；完成出口总值（海关口径）1900万美元，比增20.7%，完成年初计划的105%。

7、财政收入保持较快增长，城乡居民收入稳步提高。2007年,地方级财政一般预算收入2.2026亿元,增长29.4%,完成年初计划的112.5%。城镇居民人均可支配收入首次超万元，达11558元，增长24.7%，完成年初计划115.5%；农民人均纯收入达5004元，增长13.2%，完成年初计划106.8%。

8、加快发展各项社会事业，逐步改善人民生活质量。2007年城镇登记失业率控制在4.2%以内,低于年度确定的5%控制目标。城镇新增就业人数2000多人，增长4.2%，完成年初计划100%。人口自然增长率4.36‰，控制在年初计划8‰以内。更加注重社会事业建设，着力保障和改善民生，推进行政管理体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，共建和谐社会。城镇和农村最低生活保障工作有序进行，做到应保尽保。在继续保持低生育水平，优先发展教育，实施扩大就业的发展战略，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，建立了新型农村合作医疗制度，提高全民健康水平，完善社会管理，维护社会安定团结，公安“三基”建设等各项事业有长足发展。

各位代表，2007年是实施“十一五”规划的关键年头，我县国民经济和社会事业实现了新的发展和进步,但要立足以又好又快的发展要求，我们应当看到我县的经济和社会发展还存在不少困难和问题，主要有：农业基础设施建设仍然滞后，防御自然灾害能力较弱，农业产业化水平较低；工业经济结构不尽合理，增长依赖资源性较强，受国家宏观调控政策影响大；工业企业规模普遍较小，技术装备更新滞后，市场竞争能力不强；工业项目技术含量不高，新兴产业和高新技术产业发展不快；局部生态环境问题仍较突出，资源综合利用率低，节能减排工作任务重；招商引资工作引进大项目、带动产业链延伸的好项目仍然较少，投资环境有待进一步改善；城镇化水平低，城乡区域经济发展不平衡；财政增收基础较为脆弱，农民增收难度大；城乡部分群众生活仍然比较困难，社会保障和就业压力仍然较大；食品燃料等价格上涨幅度较快，居民消费价格指数居高不下等等。针对这些问题，应在2008年经济社会发展工作中采取切实有效措施加以解决。

二、2008年大田县国民经济和社会发展主要预期目标

2008年是我县实施“十一五”规划的第三年，是全面贯彻落实十七大精神，加快融入海西建设大局的关键之年，也是关系“十一五”规划目标确定的能否实现全县生产总值、人均生产总值比2000年翻一番的重要一年。2008年我县经济工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，按照“工业打头阵，农业创特色，城镇扩规模，建设新农村”的工作思路，不断增强我县经济发展的后劲，努力实现国民经济又好又快发展。

2008年我县国民经济和社会发展各项主要预期目标如下：

1.大田县生产总值增长12.5%，其中第一产业增加值增长5.6%，第二产业增加值增长20.6%，第三产业增加值增长10%。

2.农林牧渔业总产值增长6%。

3.规模以上工业总产值增长26%。

4.全社会固定资产投资增长30%。

5.社会消费品零售总额增长13%。

6.居民消费价格指数控制在104.8%以内。

7.出口总值（海关口径）增长10%。

8.实际利用外资(验资口径)增长8% ,实际利用外资(历史可比口径)增长10% 。

9.地方级财政一般预算收入增长13%。

10.城镇居民人均可支配收入增长10%。

11.农民人均纯收入增长8%。

12.城镇新增就业人数增长5%,城镇登记失业率控制在4.0%以内。

13.人口自然增长率控制在6.91‰以内。 

三、2008年全县国民经济和社会发展的主要任务

(一)发展现代农业，繁荣农村经济，推进社会主义新农村建设。(1)要加强农业基础地位，增加农业投入。严格保护耕地，应加大对粮食生产的支持力度，确保粮食产量稳中略增。（2）走特色农业现代化道路，积极发展优势农业产业。紧紧围绕发展“54321”优势农业产业群的目标，努力做大高山优质茶、反季节蔬菜、肉兔、竹业、木薯等特色产业。同时，积极推进生姜、辣椒、黄花菜、雪蔗等经济作物规模化种植，不断培育壮大我县特色产业。(3)支持农业产业化经营和龙头企业发展,集中财力扶持具有一定规模和发展前景特别是茶叶加工的农业企业。（4）充分利用惠农政策，加大对农业项目的投资，加快小城镇建设。继续抓好国家立项农业综合开发、烟田基础设施改造、扶贫开发重点村、“造福工程”、农村饮用水、沼气工程、环境整治、乡村道路、农村水利工程和农村水电等一批农业、农村基础项目建设。(5)继续加大农村劳动力转移力度。加强山海劳务合作，合理有序地组织农村富余劳动力从事劳务收入，增加农民的有效收入。(6)继续开展新农村建设。深入开展农村“清洁家园行动”，扎实推进“五清六改”整治工作，继续实施“五大工程”，实现农民居住条件明显改善。(7)深化农村综合改革，推进农村金融体制改革和创新。创新农村工作机制，完善农村土地承包制度，深化农村税费改革和集体林权制度配套改革。

(二)转变经济发展方式，培育产业集群，推动产业结构优化升级。(1)要坚持走新型工业化道路，加快企业技术改造和技术创新步伐，增强工业发展后劲。(2)进一步加快工业项目区建设步伐，逐步完善工业项目区基础设施配套建设。继续解决我县工业用地难的突出问题，加大招商引资力度，积极引进一批大项目、好项目入驻工业项目区。(3)坚持科学发展观，围绕“323”产业集群，抓好三大优势产业即建材水泥、铸造及机械加工、轻纺服装的总量扩张，形成规模经济，培育发展产业集群，重点抓紧红狮水泥的建设、新岩水泥的投产、长鑫船舶配件的建设等。改造提升矿产品采选加工业、能源业二大传统产业，重点抓好矿产业深加工，提高矿产品附加值，重点抓紧苏桥煤田开发建设、大唐火电项目、富友石墨加工项目、褐铁矿直接还原铁项目等。加大矿产资源的勘探力度，摸清资源储量，规范开采。继续培育发展陶瓷、电子和农产品加工等三大新兴产业。提高经济的整体素质和综合竞争能力，推动大田工业经济快速协调健康发展。(4)发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合。加强工业经济预警和监测,不断提高工业经济运行质量。（5）加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。继续打击小冶炼、水洗矿等非法行为，加快淘汰水泥行业等落后生产工艺的步伐。把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置。

(三)发展现代物流，重视旅游经济，培育壮大第三产业。（1）坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。（2）加快农资配送中心、汽车贸易市场、农副产品物流配送中心、海西矿山机械设备交易中心、茶叶交易市场、粮油批发（综合）市场等6个能够带动工农业生产的专业市场建设，积极发展城市经济，促进我县现代物流的发展。（3）积极发展带动力强，覆盖面宽的金融保险业，餐饮娱乐业，社区服务业，文体业。（4）积极发展旅游经济，加强旅游基础设施建设。建设白岩公园--仙停山公园，作为展示大田城市面貌和文化底蕴的城郊休闲旅游区。积极策划温泉资源、森林资源、库区旅游等独具特色的优势旅游项目。把象山、石牌温泉、高山茶园、大仙峰、街面水库大田库区、大田古堡等作为第一批旅游精品积极推向市场。

(四)实施项目带动，深化项目竞赛，不断增强发展后劲。（1）强化项目生成和推介机制，把项目工作延伸到各行业各领域，全面开发持续不断的项目源，为聚集生产要素创造条件。（2）发挥各类项目主体在开发项目、经营项目、创新项目中的主体作用，引导、鼓励和支持各种所有制企业、中介服务机构在谋项目、引项目、上项目、促项目中发挥作用，以项目带动我县区域经济的快速发展。（3）继续深化项目工作竞赛活动，重点抓好省、市、县48个重点续建和新开工项目的建设，采取“四个一”项目推动机制，不断创新项目生成机制、推介机制、管理机制、协调机制和考核机制，形成集压力、动力、活力为一体的评价考核机制和激励机制。（4）继续拓展项目领域。要以策划和开发为中心，研究进一步完善项目公开征集制度筛选办法和推介制度，增加项目源。要及时准确捕捉产业政策和省、市投资走向，筛选好项目挤入国家省、市盘子。要以轻纺、铸造及机械加工、建材水泥等三大产业集群的培育为突破口，通过主导项目上下游的延伸和前后裂变衍生出新项目。

(五)拓展对外开放度，提高开放型经济水平，大力发展非公有制经济。(1)坚持对外开放的基本国策，把“引进来”和“走出去”更好结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。（2）创新利用外资方式，优化利用外资结构，发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用。以工业项目为重点，以产业政策为导向，进一步拓宽利用外资领域。(3)积极支持现有三资企业做强做大。把做好现有三资企业作为招商引资工作重点，对我县一批有实力、有潜力和发展前景的企业，要引导他们增资扩股和以外引外，实现投资和效益同步增长。(4)进一步拓宽出口企业领域，壮大外贸出口队伍，拉动大田经济。加大扶持力度，切实帮助企业协调解决在生产、申报自营出口权以及通关过程中存在的困难和问题。（5）积极参加“6·18”、“9·8”和泉州岩城经济促进会等各类招商平台，扩大招商引资规模，并在重大项目招商上有新的突破。(6)优化非公有制经济发展环境,大力支持非公有制度经济发展。进一步拓展民营经济发展空间，引导民营经济在“54321”优势农业产业群、“323”产业集群、基础设施、社会事业等领域取得重大突破，引导民营企业既分工协作，又强强联合，不断壮大自己。

(六 )更加注重社会建设，着力保障和改善民生，加快发展各项社会事业。（1）优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。营造良好人才发展环境，继续推进教育改革和发展，不断提高办学能力，采取切实可行措施，大力培养、引进各类人才。（2）建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。（3）改善民生，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。（4）扎实推进精神文明建设，不断提高公民的思想道德素质，抓好社会治安综合治理，切实维护社会稳定。（5）进一步推进科技创新能力、科技成果转化能力，创建一批新的科技示范企业。（6）建设和谐文化，培育文明风尚。重视城乡、区域文化协调发展，着力丰富农村、偏远地区、进城务工人员的精神文化生活。（7）要继续加强公安“三基”工程建设，努力提高公安机关基层基础建设水平；加快科技强警县创建进程，提高公安工作的科技含量。（8）加快体育、广播电视、农村党员干部现代远程网络等各项社会事业的发展。

各位代表，要实现2008年国民经济和社会发展的各项预期目标，任务繁重而艰巨，我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻落实十七大精神，全面落实科学发展观，加快融入海西建设大局，在省、市、县委的正确领导下，在县人大的监督下，在县政协的民主监督下，全县人民集智聚慧，求真务实，锐意进取，扎实工作，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗！