──2003年12月29日在大田县第十四届人民代表大会第一次会议上

大田县人民政府代县长　赵荣生

各位代表：

现在，我代表大田县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和列席代表提出意见。

一、过去五年工作的回顾

本届政府自1999年1月组成以来，在上级党委、政府和县委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十五大、十六大精神，认真执行县人大及其常委会的各项决议，团结和依靠全县人民，攻坚克难，负重拼搏，基本完成了既定的主要目标任务。

──综合经济实力有所增强。2003年，全县国内生产总值可达23.85亿元（现价预计数，下同），比1998年增长36.2％（按可比价格计算，下同），年均增长6.4％。农林牧渔业总产值13.64亿元，比1998年增长17.9％。工业总产值19.05亿元，比1998年增长32.2％，其中规模以上工业总产值10.1亿元，比1998年增长37.6％。财政总收入1.74亿元，比1998年增长27.08％，其中地方级财政一般预算收入0.82亿元，同口径比1998年增长10.5％；财政一般预算支出基本保障了工资发放和机关事业单位的正常运转，全部消化了1999年底以前的乡镇旧欠干部工资。政府性债务削减工作取得较大突破，五年累计削减4.07亿元。金融运行环境进一步改善，全县金融机构各项存款余额13.06亿元，比1998年增长84.58％；各项贷款余额8.30亿元，比1998年增长40.3％；不良贷款比例由1998年的33.6％下降到23.03％。

──经济结构调整扎实推进。三次产业比由1998年的41.9∶33.3∶24.8调整为36.5∶34.8∶28.7。粮经比例由1998年的56.9∶43.1调整为53.0∶47.0。农业产业化步伐加快，高山优质茶、反季节蔬菜等特色农业逐步显现，全县已有产业化龙头企业15家。建材、矿业、能源三个传统工业产业支撑作用增强，轻纺、陶瓷、电子三个新兴产业加速发展，一批落后生产能力相继淘汰，一批成长型企业不断培育壮大。第三产业和个私经济保持良好的发展势头，2003年第三产业增加值6.85亿元，年递增8.3％；个私经济实现产值12.63亿元，比1998年增长7.98倍，上缴税收6300万元，比1998年增长3.2倍。

──项目建设取得成效。五年累计完成全社会固定资产投资18.53亿元，开工建设了61项重点项目，南湖针织、恒泉直接还原铁等一批结构性调整项目相继竣工投产。基础设施建设扎实推进，改善了省道秀里线大田段路面，动工改造了梅林至岭头战备公路，铺设了石牌至武陵、石牌至屏山的柏油路及象山水泥路，完成了农村电网改造，建成了一批水电工程项目。城乡建设力度不断加大，建山路、凤山路、白岩山南路、福田路等城区主干道和一批市政配套设施建设得到更新改造，共完成集镇建设面积48.16万平方米、新村建设面积95.89万平方米，城乡面貌发生了可喜变化。

──各项改革继续深化。全县47家国有企业已完成或基本完成改制37家，改制面达78.7％，其中29家工业企业完成改制27家，改制面达93.1％，县水泥厂、火电厂“债转股”，六角宫水电公司和坑口一、二、四级水电站产权出让等一批重大改革项目成功实施。农村经济体制改革不断深化，土地延包政策得到落实，农村税费改革试点工作全面展开，农村集体林权制度改革试点工作进展顺利，粮食流通体制改革扎实推进。社会保障体系进一步完善，“两个确保”得到较好落实，城镇企业职工养老保险、失业保险和城镇职工基本医疗保险覆盖面分别达到90％、91％和95％。金融体制改革有序进行。县乡党政机关、事业单位机构改革和人事制度改革稳步推进。住房、土地收储、户籍管理等领域的改革均取得进展。

──对外开放不断扩大。联内引外工作连续多年走在全市前列，五年累计批办三资企业29家，实际利用外资3737万美元，规模以上三资企业产值占规模以上工业总产值比重从1998年的17.1％提高到2003年的32.7％。企业自营出口创汇自2000年实现零的突破后，年递增135％，2003年达800万美元。内联与山海协作不断加强，共引进内联项目44个，吸纳区外资金4.8亿元。引资创办了宏泰织造、永大工艺瓷等一批劳动密集型企业，海和钢铁、广源矿业等一批矿产品深度加工企业，大方广茶业、南大立体养殖等一批农业产业化龙头企业。

──人民生活逐步改善。2003年，城镇居民人均可支配收入6600元，比1998年增长34.6％。农民人均纯收入3293元，比1998年增长25.0％。城乡居民储蓄存款余额9.29亿元，比1998年增长67.8％。社会消费品零售总额6.82亿元，比1998年增长33.5％。“三条保障线”制度逐步健全，城市贫困居民基本实现了“应保尽保”，农村低保逐步展开。就业和再就业工作取得成效，全县共安置城镇劳动力就业1.02万人，国有企业下岗失业职工有4780人实现了再就业。提高了机关事业单位工作人员的工资标准，增加了离退休人员离退休费、“五老”人员生活补助费和企业离退休人员养老金。灾害预测预报和防灾减灾工作得到加强。减轻农民负担政策进一步落实。多渠道筹措资金实施了初高中扩容、中小学危房改造、看守所搬迁、老区“五通”、“造福工程”、“星光计划”等一批为民办实事项目，进一步改善了人民群众的生产生活条件。

──社会事业有新的进步。组织实施了102项省、市、县科技攻关项目，其中利用无烟煤煅烧直接还原铁新工艺被列入省重大科技攻关计划项目。素质教育扎实推进，教育“两基”通过了省、市跟踪复查，“实验教学普及县”顺利通过省级验收，高考成绩年年上新台阶，大田一中、五中分别跨入省一级和三级达标学校行列。低生育水平继续稳定，出生人口性别比失调、二女育妇比例低、“四术”拖欠等重难点问题逐步得到解决，非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠现象得到有效遏制。环保“一控双达标”成果进一步巩固，生态环境继续改善。国土矿产资源保护与开发力度加大，被列为全国推进基层矿管工作全面到位五个试点县之一。文化市场进一步繁荣，全民健身活动深入开展，竞技体育水平逐步提高。医疗卫生体制改革步伐加快，顺利完成了乡镇卫生院收归县管工作，农村卫生“三项建设”逐步加强，“非典”等各类传染病得到有效防范。县、乡、村广播电视光缆联网工程实施步伐加快，广播电视覆盖率和传输质量不断提高。审计、质量技术监督、勘界、民兵预备役、侨务、档案、地方志，以及老龄、老体协、残疾人和关心下一代等工作都取得了可喜成绩。

──精神文明和民主法制建设得到加强。《公民道德建设实施纲要》全面贯彻，群众性精神文明创建活动深入开展。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，充分听取工商联、无党派人士的意见和建议，注重发挥工会、共青团、妇联、科协等群众团体作用，认真落实党的民族和宗教政策，做好群众来信来访工作，进一步调动了各方面的积极性和创造性。五年来，共办结了288件人大代表议案（建议）和169件政协委员提案。落实《乡镇工作纲要》和《城市社区建设纲要》，基层政权和社区建设得到加强。深入开展普法宣传教育，坚持依法行政，行政执法水平不断提高。大力整顿和规范市场经济秩序，有效净化了市场环境。加强社会治安综合治理，持续开展了“严打”和打击“法轮功”邪教组织、整治“六合彩”等专项斗争，加强矛盾纠纷排查和调处，深化安全专项整治，维护了社会安定稳定。深入开展机关效能建设，大力推进政务公开和行政审批制度改革，进一步搞好县行政服务中心运作，坚定不移地抓好廉政建设和反腐纠风工作，政府自身建设得到加强。

各位代表，五年的发展令人振奋，五年的成绩来之不易。这是在上级党委、政府和县委的正确领导下，全县人民辛勤劳动、团结奋斗的结果；是与县人大及其常委会依法监督，县政协民主监督，工商联、无党派人士、人民团体积极参与，省市属各单位、解放军、武警、消防部队官兵和离退休老干部的大力支持，以及海内外朋友的真诚合作分不开的。在此，我代表县人民政府，向所有关心和为大田改革发展稳定作出贡献的同志们、同胞们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，前进中还有不少困难和问题，政府工作也存在不足和缺点。主要是：经济结构调整进展迟缓，经济增长质量不高；农业基础薄弱，农民增收难度较大；工业整体效益仍不理想，企业扭亏增盈压力沉重；经济发展后劲不足，产业项目尤其是大项目、好项目偏少；招商引资渠道不宽，投资环境建设依然存在许多问题；民营经济整体素质不高，市场竞争力较弱；财政收支矛盾突出，债务负担仍然沉重；社会保障体系还不完善，就业压力加大，部分群众生活比较困难；社会事业发展与人民群众的需求增长还不相适应；机关办事效率不高，消极腐败现象和不正之风尚不同程度存在，等等。对此，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、今后五年工作的展望

新世纪头二十年，是我国现代化建设的重要战略机遇期；未来五年，是我县实现国民经济比2000年翻一番目标的关键时期。面对各地抢抓机遇、竞相发展的挑战和压力，面对全县人民加快发展、强县富民的渴望和要求，我们倍感肩上的责任重大，倍感发展的形势逼人。我们必须顺应时代潮流，勇挑历史重担，积极迎接挑战，大力推进全面建设小康社会进程。

今后五年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，按照省委构建三条战略通道、市委推进三个层面建设和县第十次党代会的要求，坚持以人为本，以发展为主题，以结构调整为主线，以发展非公有制经济为重点，以改革开放和科技创新为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，牢固树立并认真落实全面、协调、可持续的发展观，统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，大力推进物质文明、政治文明和精神文明建设，不断开创改革开放和现代化建设新局面。到2008年，主要奋斗目标是：

──国民经济实力明显增强。全县国内生产总值年递增9％以上，地方级财政一般预算收入与国内生产总值实现同步增长，三次产业比调整为30∶40∶30，全社会固定资产投资年均增长20％以上，实际利用外资年均增长8.0％，自营出口年均增长8.5％，社会消费品零售总额年均增长10％以上，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长分别达到5.5％和4.5％，城镇登记失业率年均控制在6％以内，人口自然增长率年均控制在7‰以内。

──农业产业化建设初见成效。全县农林牧渔业总产值年均增长速度保持在4.5％以上，区域特色和产业优势进一步显现，农副产品加工加速发展，争取培育1～2个省级农业龙头企业。

──新型工业化步伐加快。力争规模以上工业产值年均增长14％，产业优势日趋明显，建材、矿业、能源等传统产业得到改造和提升，轻纺、陶瓷、电子等新兴产业不断发展壮大，工业园区建设形成规模，工业经济整体运行质量和效益进一步提高。

──城镇化体系初具雏形。基本形成城区11.65平方公里的县城框架，其中建成区超过7.2平方公里，城区人口突破10万人，城镇化水平达30％以上，城乡经济社会统筹发展。

──基础“瓶颈”制约进一步缓解。交通、电力、水利等基础设施建设全面推进，尤其是农村饮用水工程和老区“五通”工程建设取得较大突破，力争三年内基本完成县到乡公路上等级改造建设，五年内基本完成乡到行政村（500人口以上）公路上等级改造建设。

──社会各项事业协调推进。基本普及从学前到高中阶段教育，科技成果加快推广，计划生育、环境保护、国土管理三大基本国策深入实施，文化、体育、广电、卫生等各项社会事业全面进步，精神文明和民主法制建设取得新的进展。

这是一个奋进的目标，也是经过努力可以实现的目标。我们必须按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，不失时机地抓住面临的种种机遇，战胜前进路上遇到的重重困难，坚持发展为大、发展为先、发展为重，并在具体实践中牢牢把握以下四点：

一是把准方向，致力发展。经过前几年的探索，我县已逐步走出一条符合时代特征和大田实际的经济发展路子。未来五年，我们必须站在新的制高点上，跳出大田看大田、立足三明看大田、比照泉州看大田，重新审视自己、定位自己、发展自己。从大田实际出发，充分发挥地处内陆前沿、沿海腹地的区位优势，矿产资源丰富的现实优势，劳动力成本低的比较优势和“三泉”高速公路穿境而过的潜在优势，立足山区，面向沿海，放眼全局，大力实施项目带动、外向拉动“两大战略”，增强县域经济的实力和活力；着力打造以高山优质茶、反季节蔬菜、肉兔为主的特色农业生产加工基地，以建材、矿业、能源为主的矿产资源加工转化基地，以轻纺、陶瓷、电子为主的沿海劳动密集型产业承接基地等“三大基地”，增创县域经济的特色和优势；全力推进农业产业化、新型工业化、经济主体民营化、农村城镇化等“四个化”进程，提升县域经济的规模和档次；努力实现与沿海发达地区观念创新上对接、区域布局上对接、产业互补上对接、市场流通上对接和发展环境上对接等“五个对接”，提高县域经济的外向度和灵活度，把大田建成三明市和沿海发达地区相连接的经济纽带，初步形成文明、开放、繁荣的闽中经济走廊。

二是创新观念，推动发展。经过前几年的攻坚，长期困扰大田经济社会发展的困难和问题已逐步得到破解。未来五年，我们必须站在新的历史起点上，全县一盘棋，上下一条心，努力拓宽发展思路，积极抢占发展先机，不断加快发展步伐。牢固树立项目促发展的观念，把实施项目带动战略作为加快县域经济发展的总抓手，突出带动这个关键，抓住经济建设项目这个基础，突破水利、电力、交通等基础设施这个“瓶颈”，创新项目生成和推介机制，把项目工作贯穿于“三个文明”建设的各个领域、各个环节、各个方面，不断增强发展的后续能力。牢固树立创新求发展的观念，按照中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定的要求，坚定不移地推进改革，把深化产权制度改革作为企业改革的中心环节，把深化税费改革、林权制度改革作为农村改革的重点，把继续深化政府机构改革和社会事业单位改革作为经济发展的保障，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，进一步激发经济社会发展的活力。牢固树立市场运作谋发展的观念，逐步从单纯依靠财政投入、银信贷款、群众集资转变到充分运用市场机制、多渠道谋求社会生产要素投入上来，加快国有资本有序退出步伐，在大力开展招商引资的同时，积极鼓励发展民营经济，进一步改善投资环境，最充分地吸纳境外资本和激活民间资本。牢固树立政策促发展的观念，强化抢占发展先机的机遇观，抓住一切可以利用的机会，用足用活一切可以利用的政策，开拓一切可以利用的联络渠道，积极争取上级政策、资金上的支持和工作上的指导，加快自身发展。

三是突出特色，加快发展。经过前几年的努力，我县已初步构筑三次产业协调推进、地方特色相对明显的经济结构框架。未来五年，我们必须站在新的立足点上，从大田实际出发，围绕自身优势和产业基础，坚持以市场为导向，大力推进经济结构战略性调整，做大做强特色经济，提高县域经济竞争力。做优特色农业，在保护和提高粮食综合生产能力、优化粮食品质的同时，坚持以抓工业的理念谋划农业，进一步优化区域布局，在高山区重点以发展高山优质乌龙茶、无公害蔬菜为主，在中低山区以发展烟叶、雪蔗、蔬菜等订单农业、农产品加工业为主，集中力量培植发展5万亩高山优质乌龙茶、4万亩无公害反季节蔬菜、300万只肉兔、20万亩竹林、1万亩雪蔗等“54321”优势产业带，加快推进农业产业化经营，扶持壮大龙头企业，健全社会化服务体系、农产品质量安全体系、农产品标准化体系、农业支持和保护体系，千方百计促进农业增效、农民增收、农村繁荣。做强特色工业，加强先进适用技术推广应用，加快工业园区规划建设，改造提升建材、矿业、能源三大传统产业，培育扶持轻纺、陶瓷、电子三大新兴产业，尽快形成具有大田特色、“抗震”能力强的优势产业群，加速推进新型工业化进程。水泥建材业方面，通过发展旋窑生产、技改扩容和强强联合，整合“岩城”、“石凤”等品牌资源，充分挖掘水泥生产潜能，提高市场竞争力；矿产业方面，加强矿山企业技术改造，推进矿产品深度加工，形成高附加值、低能耗的矿产采、选、加产业链，提高资源的综合利用率；电力能源业方面，加大水电资源勘察设计和煤炭资源综合利用，一方面最大限度地开发利用水力资源，另一方面抓好益源热电有限公司扩容技改工作，为加快县域经济发展提供有效的电力支持。轻纺业方面，致力于发展壮大纺织、服装等轻纺企业，扩大生产规模，提升产品档次，提高出口份额；陶瓷业方面，坚持一手抓日用瓷的发展，一手抓工艺瓷的扩张，致力于扩大精密陶瓷生产，把生产低档陶瓷产品转移到开发生产中高档陶瓷产品上来；电子业方面，致力于开发电子新产品，努力提高电子产品的科技含量。做活第三产业，把加快发展服务业作为扩大就业、优化产业结构、提高国民经济整体效益和促进经济社会协调发展的重大举措，进一步拓展现代服务领域，提升整体水平，提高服务质量和经济效益，着力突破旅游业，鼓励发展房地产、餐饮娱乐、金融保险、信息咨询、公共交通、社区服务业，改造提升传统流通业和商品交易市场，加快发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通业态。

四是协调推进，持续发展。经过前几年的积累，我县经济社会发展的各个方面齐头并进的良好格局初步形成。未来五年，我们必须站在新的视点上，牢固树立科学的发展观，按照自然规律和经济规律去推动发展，努力促进县域经济全面、协调、可持续发展。正确处理总量与质量的关系，在集中精力加快发展的同时，切实把工作重点转移到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，更加重视“三农”问题和城乡、区域、经济社会的协调发展，更加关注人民群众特别是弱势群体生活水平的提高、就业岗位的增加、社会保障体系的完善以及财政、金融态势的稳健运行，更加注意历史遗留问题的消化和处理，使经济发展建立在科学、可靠的基础上。正确处理发挥原有优势和创造新的优势的关系，坚决纠正唯资源论和陈旧的发展观，善于用改革的办法、开放的举措、市场的方式，多渠道发现、挖掘、培植新的经济增长源，努力谋求更大的发展空间、更快的发展步伐、更多的发展成果。正确处理经济与社会的关系，在加强物质文明建设的同时，积极推进政治文明和精神文明建设，促进各项社会事业全面进步。大力推进科技创新，加强产学研、农科教相结合，强化各类科技中介机构建设，扶持发展民营科技企业，加快科技成果转化步伐。优先发展教育事业，合理配置教育资源，初步构建以中小学素质教育为重点，学前教育、职业教育、成人教育和现代远程教育等各类社会教育相结合的终身教育体系。更加重视人才工作，全面推进人才队伍建设，创新用人机制，加强人才培养和使用，努力建设一支满足经济建设和社会需要的高素质人才队伍。整合文化资源，充分运用市场机制，鼓励和引导社会资源投入到文化、体育、广播电视等公共事业，形成有特色、初具规模的文化产业。深化医疗卫生体制改革，加强疾病预防、控制体系和卫生监督体系建设，逐步推行以大病统筹为主的农村合作医疗改革试点。加强社区建设，完善社区服务功能。坚持可持续发展战略，深入贯彻落实三大基本国策，计划生育工作力争步入全省优质服务先进县行列，土地、水、森林、矿产等资源得到较好保护和合理开发利用，生态县建设扎实推进。切实加强政治文明和精神文明建设，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，营造积极向上的良好社会风尚，努力维护社会安定稳定。

三、届首之年的主要工作

2004年是深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，实施“十五”计划的重要一年，也是新一届政府的开局之年。起步关系胜负，开局影响全局，做好明年各项工作意义重大。我们务必按照“稳定政策、适度调整，深化改革、扩大开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展”的要求，把思想和行动统一到中央、省、市对明年经济工作的决策和部署上来，努力开创届首之年工作新局面。2004年全县经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长9％，农业总产值增长4.5％，规模以上工业总产值增长14％，全社会固定资产投资增长30％，社会消费品零售总额增长11％，实际利用外资增长7 ％，自营出口增长5％，地方级财政一般预算收入增长10  ％，城镇居民人均可支配收入增长5.5％，农民人均纯收入增长4.5％，居民消费价格总水平保持基本稳定，城镇登记失业率控制在6%以内，人口自然增长率控制在5.2‰以内。

实现上述奋斗目标，必须着力抓好以下八个方面工作：

（一）大力实施项目带动战略，加大重点建设力度，继续保持固定资产投资较快增长。始终坚持把实施项目带动战略作为经济增总量、上水平、添后劲的重要抓手，进一步在全县掀起全民引项目、全面上项目、全力抓项目的热潮。继续加大重点项目建设力度，对海和钢铁有限公司、县级电网改造、昆山七级电站、石牌后溪坂房地产开发等重点续建项目，按预期进度作出科学安排，切实做到保安全、创优质、抢进度；对宏润针织、前坪低品位褐铁矿综合利用、文江仁坂电站、高山优质茶园开发等重点新开工项目，加快开工准备进程，尽快付诸实施；对益源热电公司扩容技改、满田春农贸市场综合改造、璞溪口电站、木薯淀粉加工等重点前期项目，建立跟踪机制和滚动推进机制，具备条件的及时转为重点建设项目。下大力气抓好项目生成和推介工作，围绕经济社会发展趋势、市场需求变化、产业结构调整方向，深入细致做好项目前期工作，加强项目储备与开发，策划一批市场前景好、辐射能力强的大项目、好项目，促进项目开发、落地、投产。努力拓宽项目资金筹措渠道，积极争取金融机构贷款和政策性资金支持，进一步吸引外商资本、激活民间资本，充分调动各类投资主体的积极性，促进项目滚动开发和良性循环。不断创新项目工作机制，进一步深化竞赛活动，完善目标考核体系，严格指标考核、评比办法和奖惩措施，加大督查力度，全力推进固定资产投资较快增长。

（二）高度重视“三农”问题，扎实推进农业产业化，促进农业增效和农民增收。把解决好“三农”问题作为政府工作的重中之重，切实加强农业基础地位，始终重视严格保护耕地和保护提高粮食综合生产能力，始终重视维护农民的利益，始终重视增加农民的收入。加大粮经种植结构调整力度，积极引导农民扩大优质稻生产，推进高山优质乌龙茶、反季节蔬菜、烟叶、食用菌、雪蔗等规模化种植，积极发展林竹、花卉、药材等产业。大力发展畜牧水产生产，重点发展草食性节粮型动物、地方特色家禽、特色水产养殖，培育一批规模化养殖生产基地。年内力争新开优质茶园6000亩，新植反季节蔬菜3000亩，新增肉兔30万只，新种竹林3000亩。加快农业产业化步伐，按照“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的发展模式，建立企业与农户间合理的利益联结机制，培育壮大“鹤冲”米粉、鹭晟食品、大方广茶业等龙头企业，抓好厦门聚祥淀粉有限公司“木薯粉原材料加工”项目的前期准备工作。加大农产品品牌创建力度，力争完成福梅辣椒、高山优质乌龙茶、阿佳苦菜系列等无公害产品的认证工作。健全农村社会化服务体系，深入开展“农业155”、“村会协作”等农业科技服务活动，引导农民实行标准化生产，加快以县农副产品信息中心为主体的农村信息网络建设，大力发展农村专业合作经济组织和行业协会等中介组织，提高农民的组织化程度，加强农副产品流通和市场建设。认真抓好现代农业示范园区建设，增强园区科技带动和示范辐射功能。抓住明年省里启动水利建设“六个千一配置”工程和市里开展水利建设年活动的有利时机，大力推进以水库除险加固、水毁工程修复和渠系配套、农村饮用水、节水灌溉、山地水利、堤防建设为重点的基础设施建设，积极争取桃源节水农业等国家立项农业综合开发项目，加大土地整理和治理力度，继续做好退耕还林、绿化造林、以电代柴（燃）、农村沼气工程、水土流失治理等工作。深化农村体制改革，全面贯彻落实《农村土地承包法》，依法、自愿、有偿流转土地承包经营权；进一步深化集体林权制度改革，在总结完善村级试点工作的基础上，逐步在全县铺开，推动林业发展；深化农村税费改革试点工作，及时协调解决改革过程中存在的困难与问题，切实减轻农民负担；深化粮食流通体制改革、乡镇企业改革，加大供销社企业的资源重组和整合力度，促进农村经济繁荣与发展。

（三）继续深化企业改革，加快产业优化升级，加速新型工业化进程。继续坚持积极稳妥、因企制宜的原则，突出产权制度改革这个核心，加大国有工业、内贸企业改革攻坚力度。重点抓好县纺织总厂破产清算和现有资产盘活工作，争取完成前峰硫铁矿、燃料公司、农机公司等企业的改制和县硫铁矿“二次改制”，继续做好企业集团改革改制工作。加强对已改制企业的“回头看”，按照建立现代企业制度的要求，进一步引导企业完善法人治理结构，深化人事、劳动、分配制度改革，强化质量、营销、财务管理，提高企业综合竞争力。大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。推进企业技术进步，继续加强重点行业、重点企业、重点产品和重点工艺的技术改造，突出抓好海和钢铁158立方米高炉冶炼、鑫源水电公司、新岩水泥有限公司和鑫成水泥有限公司旋窑生产线等一批技改项目，大力推进产学研联合开发，促进科技成果转化为生产力。下大力气抓好国有及国有控股企业的扭亏增盈工作，采取引导帮扶、企业内部挖潜和劣势企业退出等措施，促进亏损企业提高经济效益。加大对恒泉直接还原铁公司等市级成长型企业和岩城、石凤水泥公司等县级成长型企业，以及其它有望成长为规模以上企业的扶持力度，促其进一步发展壮大。抓紧抓好工业小区的动工建设，着手抓好“三泉”高速公路互通口工业园区的规划选址工作，为拓展工业经济发展空间打好基础。层层落实新一轮企业安全生产责任制，依法依规狠抓安全生产措施的落实，继续推进矿山安全整治和工业企业安全整治，提高我县安全生产总体水平。

（四）拓展联内引外领域，努力壮大民营经济，推进非公有制经济加快发展。在利用外资上，进一步创新招商方式，充分发挥招商小分队的作用，积极开展多形式的招商活动，坚持利用外资与优化经济结构相结合，坚持扩大引进技术和全面增强自主创新能力相结合，努力扩大农业产业化、矿产资源深加工项目的招商引资，加大国有企业嫁接改造力度，大力引进符合我县经济结构调整方向的各类项目，不断提高外资引进的层次和水平。在内联协作上，用足用好省委、省政府关于拓宽山海协作通道、加快欠发达地区发展的各项政策，积极争取专项资金和项目布点的支持，加强山海经济交流，扩大与厦门湖里区的项目合作，密切与省内外经济协作区的经济协作。努力办好现有“三资”、内联企业，突出抓好南湖针织、德润陶瓷等企业的增资扩产，实现以商招商。在外贸出口上，不断增强按世贸组织规则运作的能力，坚持以质取胜和市场多元化战略，提高出口商品的技术含量，优化出口商品结构，努力扩大南湖针织、新茂电子等企业的出口规模，把握国家扩大企业外经贸经营权的有利机遇，大力培育壮大各类外经贸经营主体。放手发展民营经济，进一步放宽市场准入，按照“非禁即入”的原则，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其它行业和领域，鼓励、支持民间资本以承包、租赁、兼并、参股、收购等形式参与国有、集体企业改组改造，更广泛地吸引民间资本进入经济社会发展的各个领域；不断壮大个私经济贷款担保基金实力，增加授信贷款额度，拓宽民营企业融资渠道；继续做大扶强、巩固提高、技术改造、新办创办“四个一批”企业，大力扶持发展以成功机械等为骨干的机械制造企业，以昌盛发电等为骨干的水电开发业，以华灿生物等为骨干的科技创新企业，以闽建纺织等为骨干的纺织业，引导个体私营企业进行技术创新、产学研合作，采取联合、组合等多种形式，进行优势互补，做大规模，增强实力。继续加强投资软环境建设，认真抓好县委、县政府鼓励投资兴业优惠政策的贯彻落实，激活各种生产要素，为非公有制经济开辟广阔天地。进一步营造有利于非公有制经济发展的良好环境，加大现有政策措施的检查督查力度，着力解决好“政策落实难、办事难、贷款难、用地难”等问题，不断优化投资环境。

（五）推进城镇规划建设，创新经营城市理念，加快农村城镇化步伐。充分发挥规划的龙头作用，加强与浙江大学规划设计院的协作，进一步抓好县域城镇体系规划的论证报批工作。县城区按照“南进东拓”的发展规划，继续推进石牌、福塘、温镇、华安等新区建设，不断拓展发展空间；加快福田小区、石牌后溪坂小区、通用厂小区、商贸批发中心、岩城影院改造和香山路两侧开发进度，积极发展经济适用房，扎实推进垃圾场新建等基础设施改造，着手做好南山桥、玉山桥、赤岩吊桥建设的前期工作；进一步完善城市长效管理机制，加强城市环境整治，抓好城区配电网、自来水管网、园林绿化、夜景工程的改造与新装工作，创造优美、整洁、明亮、舒适的城市环境。加快小城镇建设步伐，着力抓好上京、建设等省、市试点镇，以及省道秀里线公路沿线铭溪、汤泉等14个县试点村建设，全年完成集镇建设面积5万平方米，新村建设面积10万平方米；进一步完善乡村基础设施，提高村镇人居质量，缩小城乡差距。做好做活经营城镇文章，完善土地收购储备制度，加快市政公用事业产业化步伐，放开搞活房地产市场，建立市场化、社会化、多元化的城镇建设投融资机制。培育城镇产业体系，大力发展第三产业，促进和带动餐饮服务、交通运输、邮电通讯、园林绿化、信息咨询、社区服务等行业的发展。进一步落实城镇户籍改革措施，吸引农民到城区、集镇购房置业，推动产业集聚和富余劳动力有序转移。

（六）抓好财政增收节支，积极争取金融支持，进一步改善经济运行环境。坚持开源与节流并举、当前与长远并重的原则，大力推进财源建设，积极扶持一批有市场前景、对地方财政贡献大的成长型企业，支持第三产业、个体私营经济和农业产业化龙头企业的发展，壮大骨干财源；进一步盘活市政公用设施、城区基础设施等有形资产，抓好土地招标、拍卖、租赁、入股工作，多渠道增加财政收入。严格依法治税，强化税收征管，严厉打击偷、逃、漏、骗税行为，加大税收稽查和清理欠税力度，做到应收尽收。坚持依法理财，严格预算管理，按照公共财政的要求，调整优化财政支出结构，大力压缩一般性支出，集中财力保运转、保稳定、保改革、保重点，特别是优先保证工资发放。认真研究国家税制改革带来的新变化，进一步加大财政改革力度，继续深化和完善部门综合预算管理，适时开展国库集中收付改革试点，严格“收支两条线”管理；落实政府采购制度，扩大政府采购范围，规范政府采购行为。完善乡镇财政体制和健全鼓励性转移支付制度，加大对困难乡镇的扶持力度，促进乡镇财政健康发展。继续强化审计监督职能，加大审计监督力度，严肃财经纪律。加大资产盘活、债务重组力度，积极争取上级支持，多渠道缓解债务压力；严格举债范围，规范担保行为，切实防范和化解财政风险。充分发挥金融对地方经济发展的核心作用，促进银企有效合作；灵活运用各种货币信贷政策，加大对重点企业、重点行业和个人消费的有效信贷投入；大力扶持农村信用社发展，进一步推广“信用村”、“信用户”支农模式，继续推行农户小额贷款，提高农村信用社服务“三农”水平。加强金融监管，打击逃废债务行为，降低不良贷款比例，维护金融安全。加强社会信用建设，加快建立企业和个人信用服务体系，尽快完善信用监督和失信惩戒制度。

（七）加强精神文明建设，优先发展科技教育，推动社会各项事业协调发展。进一步贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，深入持久地开展群众性精神文明创建活动，不断提高城乡文明程度。深化科技体制改革，加大科普示范教育基地创建力度，进一步抓好县生产力促进中心的规范运作，积极争取省里“一县一行动” 项目扶持，大力扶持发展民办科研机构和民营科技企业。巩固提高“两基”成果，深入实施“双高普九”，积极推进新课程改革，大力发展高中教育、职业教育和成人教育，抓好大田一中争创国家级示范性高级中学和大田五中争创省二级达标学校的各项基础工作，加快中小学危房改造和布局调整步伐，扶持发展民办高中。更加重视人才工作，创新人才工作机制，深化人事制度改革，营造优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。稳定低生育水平，提高人口素质，着力解决非法抱养、非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠、溺弃女婴等造成性别比失调的重难点问题，加大二女扎绝育措施落实力度，强化计生协会等工作。下大力气治理工业“三废”，突出抓好水泥粉尘治理和矿山植被恢复，认真落实重点生态环境项目建设，继续做好污水处理项目前期工作，全面推进生态县建设。加强国土资源调查、评价、规划、管理、保护和合理利用，完善土地、矿业权市场建设，搞好农村集体土地所有权登记发证扫尾和农用地分等定级工作，抓好全国基层矿产资源管理试点县工作。加快发展文化体育事业和文化产业，加大文化市场整顿和规范力度，加强文体基础设施建设。加快建立公共卫生事件应急机制，加强疾病控制、预防保健和卫生监督工作，推进医疗卫生体制和药品生产流通体制改革，继续抓好“非典”预防工作。加快广电网络多功能的开发利用，逐步推进数字电视建设进程，努力提高广播电视节目制作和传输质量。加快殡仪馆建设步伐，依法加强殡葬管理。加强社区平台建设，完善管理机制，增强服务功能。积极推动社会领域改革，加强政策引导，发挥市场机制作用，促进公用事业和公共服务领域形成多元投资、公平竞争、规范经营的发展格局。整体推进质量技术监督、勘界、民兵预备役、侨务、气象、地方志、档案、老龄、老体协、残疾人、关心下一代等工作。继续落实社会治安综合治理责任制，加强法制宣传教育，认真做好人民群众来信来访工作，努力防止集体、越级、异常上访现象的发生，强化基层治安防范，及时化解各类矛盾纠纷，加强隐蔽战线斗争，依法严厉惩处刑事犯罪和经济犯罪，加大“六合彩”专项整治力度，深入开展整顿和规范市场经济秩序，努力维护社会安定稳定。

（八）加大扶贫开发力度，千方百计扩大就业，继续改善城乡居民生活。坚持开发式扶贫，继续抓好省定10个重点贫困村扶贫开发，大力实施“造福工程”和老区“五通”工程，集中力量帮助困难群众发展短、平、快的增收项目，加快农民脱贫致富。抓住明年省里启动“年万里”农村公路建设工程的有利时机，加大农村公路上等级改造力度。认真落实县委、县政府《关于加快农村劳动力转移的工作意见》，引导农村劳动力从事工商、运输、建筑等二、三产业，加强山海劳务协作，开拓境外、区外劳动力市场，增加农民收入。就业是民生之本，安国之策。必须把促进就业放在突出位置，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，进一步改善创业和就业环境，认真落实就业再就业各项政策措施；加大再就业援助力度，积极开展科级以上领导干部联系再就业重点援助对象的“一帮一”援助活动，着力解决下岗人员特别是“四种对象”的再就业问题，把城镇登记失业率控制在规定范围内。加快建立与经济发展水平相适应的社会保障体系，完善养老、医疗、失业、生育等社会保险制度和城乡居民最低生活保障制度，扩大社会保障覆盖面；认真做好“两个确保”工作，确保参保企业失业人员失业金和离退休人员基本养老金按时足额发放；积极探索机关事业单位人员养老保险制度改革的办法，加快推进企业退休人员社会化管理工作；努力推进社会救济、社会福利、优抚安置、“双拥”和社会互助等社会保障事业，落实好农村“五保户”供养工作，切实帮助困难企业职工、城区贫困人口、受灾群众、优抚对象、残疾人、计生“三户”困难户等弱势群体解决一些实际困难。认真做好街面水电站大田库区移民安置工作，确保移民搬得走、安得下、能发展。按照群众受益、量力而行的原则，继续抓好为民办实事项目。

四、加强政府的自身建设

各位代表，新一届政府在县委的统一领导下，肩负着推进全面建设小康社会、加快大田发展步伐的重任。我们一定更加自觉地按照“三个代表”重要思想的要求，进一步改进作风、强化服务、提高效率，努力做到廉政、勤政、优政，牢固树立亲民、为民、利民的良好形象。

在强化学习上下功夫。认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，不断加强法律、市场经济、现代科技等反映当代世界新发展的各种知识的学习，努力使自己的思想水平适应时代发展的需要，把握经济发展规律，提高议大事、谋大局的能力。高度重视对政策的跟踪学习和具体运用，着力加强对今年来中央和省里出台的一系列促进经济发展扶持政策措施的学习研究，并创造性地运用到具体的工作中去。进一步开阔视野，以战略眼光从全市乃至全省发展的大局中找准位置，增强加快发展的机遇意识和忧患意识。敢于正视困难，剖析矛盾，迎接挑战，善于用改革的办法、开放的举措推进工作，加快经济发展。

在狠抓落实上下功夫。时时处处坚持重实际、说实话、办实事、求实效，力戒主观主义、形式主义、官僚主义，大兴实事求是之风、调查研究之风、埋头苦干之风，真正把时间用在求实上，把心思放在务实上，把精力花在落实上。着力创新工作方式，努力摆脱事务性活动的干扰，集中精力抓经济、抓发展、抓落实。继续实行目标管理责任制，加大督查考核力度，促进工作落实，做到工作有安排、有检查、有考核、有奖惩，努力在全县上下形成比实干、比贡献、争先进、创一流的良好氛围。

在优化环境上下功夫。把环境建设作为加快发展的切入点来抓，以更优的公共服务、更低的发展成本、更高的办事效率，提高我县对生产要素的吸引力。按照发展社会主义市场经济的要求，进一步转变政府职能，加快行政管理体制改革，把政府管理经济的职能切实转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，改善经济调节和市场监管职能，强化社会管理和公共服务职能。进一步抓好机关效能建设，以省、市扩大县级经济社会管理权限为契机，继续深化行政审批制度改革，加强“行政服务中心”等服务窗口建设，简化办事环节，规范办事程序，提高办事效率。全面落实廉政建设的有关政策规定，进一步规范政府行政权力，坚决惩处各种腐败行为，突出解决执法不公和行业不正之风问题。

在依法行政上下功夫。全面落实依法治县战略，把依法治县和以德治县结合起来，完善政府组成人员经常性学法制度，提高政府工作人员特别是各级领导的法制观念和依法办事的水平。严格按照法定权限和程序履行政府职能，更加自觉地接受同级人大及其常委会的依法监督和人民政协的民主监督，高度重视并认真办理人大代表议案（建议）和政协委员提案，大力支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、侨联等群众团体依照各自章程积极开展工作，认真听取和吸纳社会各界人士对政府工作的意见、建议，促进政府决策的民主化、科学化。进一步推行政务公开制度，把政务知情权交给群众，引导群众关注、参与政府的重大决策。加大行政执法监督力度，进一步健全依法行政权力的制约机制，坚决制止有法不依、执法不严和滥用职权的行为。

在执政为民上下功夫。时刻谨记自己是人民的公仆，强化“民本”意识，一心想着群众特别是困难群众，努力从群众最怨的事改起、从群众最急的事办起、从群众最难的事抓起、从群众最盼的事做起，努力以办实事、办好事凝聚民心。牢固树立正确的政绩观，一切工作都要经得起实践、群众和历史检验，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。大兴勤俭节约之风，坚决反对和制止大手大脚、铺张浪费。尤其是当前，我们必须时刻牢记“两个务必”，始终坚持与全县人民风雨同舟、共谋发展，努力争取在任期内为群众多解决一些问题、多办一些实事、多谋一些利益。

各位代表，回顾过去五年，我们的各项事业取得了可喜成绩；展望新的征程，我们夺取新胜利的信心更加坚定。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻“三个代表”重要思想，以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，万众一心，艰苦奋斗，开拓进取，扎实工作，为开创大田改革开放和现代化建设事业的新局面而努力奋斗！