──2006年1月17日在大田县第十四届人民代表大会第三次会议上

大田县人民政府县长   赵荣生

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《大田县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一起审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2005年和“十五”期间国民经济和社会发展回顾

2005年是全县人民为实现“十五”计划努力奋斗的一年。在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，在市委、市政府和县委的领导下，县政府认真贯彻落实县十四届人大二次会议的各项决议，努力克服生产要素制约、自然灾害等带来的不利影响，较好地完成了年度国民经济和社会发展的各项任务。

──国民经济持续较快发展。全县生产总值31.68亿元（现价预计数，下同），比上年增长11.5%（按可比价格计算，下同），其中第一、二、三产业增加值分别增长6.2%、21.4%和9.1%。国民经济在保持较快增长的同时，实现了质量、结构、效益的协调发展。三次产业结构比继续优化，第二产业占GDP比重比上年高2.4个百分点，对国民经济的贡献率达61.1%,拉动GDP增长6.6个百分点。完成农业总产值16.65亿元，增长7.3%；粮食总产量达14.2万吨，增长3.2%；“54321”优势农业产业群加速发展，特别是茶叶、木薯生产与加工取得较大突破。新增规模以上工业企业20家，全县规模以上工业总产值21.33亿元，增长24%；规模以上工业经济效益综合指数129%；“323”工业产业集群培育力度加大，产业集聚效应初步显现。商贸流通、服务业有较大发展，第三产业增加值达9.02亿元，全社会消费品零售总额完成12亿元，增长12%。

──项目建设工作扎实推进。全社会固定资产投资11.6亿元，增长76.3%，其中城镇以上固定资产投资5.9亿元，增长55.3%。项目竞赛活动继续深化，25个县级（含市级）重点建设项目完成投资4.1亿元，华闽纸业一期工程、商贸批发中心等一批项目已完工，小溪坂移民安置工程、璞溪口电站等项目进展较快。工业项目集中区建设取得实质性进展，全县已规划6317亩，开发1050亩，石牌小汤泉、吴山际兜、上京京东项目区建设加快实施。泉三高速公路大田段完成了实物调查、安置点落实等各项前期准备工作。城区电网改造完成投资591万元。城乡规划建设力度加大，城区总体规划调整方案编制工作进展较快，环城公交线路开通，南山桥（赤岩桥）、仙亭山公园、龙登桥等一批工程相继动工建设。

──各项改革继续得到深化。国有企业改革扎实推进，城镇集体企业改制取得新的进展。农村税费改革深入实施，各项支农、惠农政策得到落实，农民负担进一步减轻。集体林权制度改革主体任务基本完成，各项配套改革逐步展开。殡葬改革顺利实施。行政审批制度改革继续推进，经济发展软环境进一步优化。制定出台《促进困难乡镇加快发展实施意见》，7个对口帮扶乡镇落实帮扶资金124万元。

──非公有制经济快速发展。新引进外资企业6家，实际利用外资1136万美元，增长15%。外贸出口1839万美元，增长56.8%。引进内联项目16个，吸纳区外资金2亿元，增长55.3%。个私经济快速发展，新增个体工商户833户，新办私营企业105家;个私经济完成工业产值（销售收入）20.65亿元，增长23.8%;实现税收1.20亿元，增长23.9%。

──经济运行环境继续改善。全县财政总收入29136万元，

增长25.0%，其中地方级财政一般预算收入12858万元，增长31.3 %；上缴中央收入15278万元,增长26.6%；财政支出24300万元，增长15.8%。全县金融机构各项存款余额22.54亿元，比年初增加6.73亿元；各项贷款余额9.09亿元，比年初增加0.98亿元；不良贷款率比年初下降7.38个百分点。市场物价指数控制在3%以内。整顿和规范市场经济秩序工作力度加大，市场环境进一步净化。

──人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为8180元、4140元，增长15%、14.6%。农村生产生活条件不断改善，农村公路建设取得重大突破，完成投资2.36亿元（其中县财政筹集资金4320万元），铺设水泥路466.2公里,超额完成年初计划89.2公里；解决了40个村的群众饮水难问题，受益人口4230人；建成351口沼气池；建成620个蓄水池，完成山地水利8100立方米；库区移民安置工作进展顺利；老区“五通工程”和“造福工程”建设深入实施；10个省定扶贫重点村的道路硬化和自来水工程基本完成。就业和再就业工作扎实推进。农村劳动力转移力度加大。社会保障体系进一步完善，共发放城镇最低生活保障金112.8万元，农村低保金738万元，全县企业养老保险、失业保险、城镇医疗保险覆盖率分别达78%、92%和96.8%。

──各项社会事业协调发展。深入组织实施科教兴县战略和可持续发展战略，科技、人才、教育、文体、卫生、广电等社会各项事业协调发展。24项省、市、县科技攻关项目深入实施；素质教育扎实推进，高考本科上线人数1370人，比上年增加237人，上线率达48.2%，有12个农村学校教学楼和学生宿舍项目动工兴建。计划生育工作完成了市下达的各项责任目标，环保“一控双达标”成果进一步巩固，土地用途管制、基本农田保护、土地市场治理、矿业秩序整顿与矿产资源保护工作得到加强，水土流失治理力度加大，广播电视“村村通”工程扎实推进。计划、统计、审计、民政、民兵预备役、质量技术监督、侨务、老龄、老体协、气象、档案、地方志、残疾人和关心下一代事业工作都取得新成效。

──民主法制建设不断加强。自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，加强同工商联、无党派人士和各人民团体的联系，虚心听取各界人士的意见和建议。全年办结93件人大代表议案（建议）和58件政协委员提案，办结率达100%。深入开展普法宣传教育，切实加强政府法制工作，依法行政水平不断提高。深入开展“平安大田”创建活动，持续开展严打斗争和社会治安综合整治，妥善处置各类社会矛盾，有效维护了社会安定稳定。加强政府廉政建设，加大对违法违纪案件的查处力度，反腐败斗争取得新成效。

各位代表，“十五”时期是我县国民经济和社会事业发展较快、成效明显的五年。这期间，我县在原来的基础上又有许多新的发展变化：五年来，综合经济实力明显增强。2005年生产总值比2000年增长53.5%，年均增长7.8%；人均生产总值9266元，增长65.2%，年均增长10.5%；农业总产值增长25.0%，年均增长4.6%；规模以上工业总产值增长77.8%，年均增长12.8%；县级财政一般预算收入增长74.2%，年均增长15.5%；财政一般预算支出基本保障了工资发放、机关事业单位的正常运转和教育、农村基础设施建设等重点。金融运行环境进一步改善，全县金融机构各项存款余额增长163.1%；各项贷款余额增长50.7%；不良贷款比例由2000年的32.8%下降到13.9%。国民经济进入较快增长和相对平稳的发展轨道。五年来，产业结构进一步优化。三次产业比由2000年的40.3:32.9:26.8调整为2005年的32.9:38.5:28.6，产业比例由“一、二、三”型调整为“二、一、三”型，第二、三产业发展步伐加快。农、林、牧、渔各业均取得较大发展，特别是高山优质茶、反季节蔬菜、木薯等特色农业效益逐步显现；农业产业化步伐加快，全县已有产业化龙头企业10家。工业企业的技术改造和技术创新力度加大，压缩和淘汰了一批落后的生产能力、生产工艺，开发了一批科技含量较高的产品，培植了一批优势品牌，产业结构逐步升级。五年来，改革开放成效明显。各项改革继续深化，全县47家国有企业完成或基本完成改制38家，其中29家工业企业完成改制27家。农村经济体制改革不断深化，土地延包政策得到落实，农村税费改革试点工作全面展开，集体林权制度主体改革基本完成，粮食流通体制改革扎实推进。社会保障体系进一步完善，“两个确保”得到较好落实。金融体制改革有序进行。外向型经济较快发展，联内引外工作连续多年走在全市前列，全县累计新批办外商投资项目40个，总投资7559万美元，实际利用外资4335万美元；规模以上三资企业产值占规模以上工业总产值比重从2000年的21.8%提高到2005年的31.8%；企业自营出口创汇自2000年实现零的突破后，年递增91.5%，2005年达到1700万美元；引进内联企业45家，实际利用区外资金5.66亿元。五年来，基础设施不断完善。全社会固定资产投资累计达28.38亿元，年均增长21.6%，开工建设了61项重点项目。五年交通基础设施完成投资之多、通行里程之长、受益群众之广创下历史新高，交通投资达3.7亿元，改善了省道秀里线大田段路面，完成了梅林至岭头战备公路上京段建设，基本完成县到乡三级路改造任务，铺设农村四级水泥公路534.6公里。建成了一批水电工程项目，完成了农村电网改造，城区电网改造加快实施。农田水利基础设施继续改善，累计完成投资3500多万元。城区固定电话、移动通信、宽带网络等通信设施齐全，全县建制村实现村村通电话。城乡建设力度不断加大，建山路、凤山路、香山路、白岩山南路、福田路等城区主干道和一批市政配套设施建设得到更新改造，全县共完成集镇建设面积48.16万平方米、新村建设面积95.89万平方米，城乡面貌发生了可喜变化。五年来，人民生活水平逐步提高。消费结构不断升级，社会消费品零售总额年均增长10.1%，农民人均纯收入年均增长5.7%，城镇居民人均可支配收入年均增长8.5%，居民新增储蓄存款有较大幅度增长。社会保障制度逐步健全，城市贫困居民实现了“应保尽保”，农村低保全面展开，城乡低保受益人口达1.83万人。就业和再就业工作取得新的成效，农村富余劳动力转移步伐加快，五年培训农民工1.5万人，转移农村劳动力2.8万人。灾害预测预报和防灾减灾工作得到加强。“造福工程”取得实效，共搬迁贫困人口395户1800人。乡村饮用水工程建设成效明显，解决了115个村11.3万人的农民饮水难问题。减轻农民负担政策进一步落实，人民群众的生产生活条件得到改善。五年来，精神文明建设和社会各项事业全面进步。省级文明县城创建活动深入开展，精神文明实效进一步增强。组织实施了102项省、市、县科技攻关项目。素质教育扎实推进，教育“两基”通过了省、市跟踪复查，一中、五中分别跨入省一级和二级达标学校行列,六中创办为省示范初中。计划生育工作力度加大，被评为“省三类先进县”。国土矿产资源保护与开发工作不断加强，被列为全国推进基层矿管工作全面到位五个试点县之一。文化、体育、卫生、广播电视、环境保护等各项事业均取得了新成绩。

各位代表，过去五年所取得的成绩，是在市委、市政府和县委的正确领导下，全县人民开拓进取、团结奋斗的结果；是与县人大及其常委会依法监督，县政协民主监督，人民团体、工商联和社会各界人士积极参与，省市属各单位、解放军、武警、消防部队官兵和离退休老干部大力支持，以及海内外朋友的真诚合作分不开的。在此，我代表县人民政府，向所有关心和为大田改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年来，我们的工作虽然取得一定成绩，但也存在不少缺点和不足，面临许多困难和问题。主要是：经济发展中的结构性矛盾仍然比较突出，增长方式相对粗放，对资源的依赖性强；大项目、好项目偏少，产业集聚效应较弱，项目用地难、融资难仍然是制约发展的瓶颈；解决“三农”问题的任务依然艰巨，农村城镇化水平较低，社会保障和就业压力较大，城乡区域发展不平衡，乡村经济发展滞后；招商引资渠道不宽，利用外资总量偏小、水平不高；财政增收基础较脆弱，资源型税源受国家政策、市场影响大，财政收支平衡压力大；科技创新能力和人才支撑能力不强，环境污染和水土流失治理任务相当艰巨，可持续发展受到较大制约；影响发展的体制机制障碍仍然存在，深化改革、促进发展、维护稳定的任务十分繁重；社会治安存在薄弱环节，恶性案件时有发生，一些社会丑恶现象仍然存在；政府职能转变与市场经济发展的要求不相适应，群众对政府机关工作作风和办事效率还不够满意，腐败现象不同程度存在。我们将正视这些问题，在今后的工作中认真加以解决。

二、“十一五”期间的发展目标和主要任务

“十一五”时期是全面融入海峡西岸经济区建设、加快闽中经济走廊建设的重要时期，是大田加快崛起的关键时期。县政府根据党的十六届五中全会、省委七届十次全会、市委六届十二次全会精神，以及县委十届五次全会通过的“十一五”规划《建议》，组织编制了《大田县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，并广泛征求意见和建议，集中方方面面智慧。这次会上已将《纲要（草案）》印送各位代表，这里，我对“十一五”期间的发展目标和主要任务先作个简要说明。

“十一五”期间，我县国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，破解发展难题，提高发展质量，落实“五个统筹”，按照省委的决策部署和市委“两带一圈”的发展要求，立足自身的区位特点、资源优势、产业特色和发展基础，聚集发展要素，对接闽南沿海，努力把大田建设成闽中矿产资源加工转化基地、闽中特色农业种养基地、经济发达地区劳动密集型产业转移和产业分工承接基地，成为三明市对接闽南地区对外开放的“南大门”、对接闽南沿海的“产业连接带”和经济繁荣、社会文明的“窗口”，成为全面融入海峡西岸经济区建设山海协作的闽中经济走廊，推动大田在海峡西岸经济区建设中加快崛起和更大跨越，为提前实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。

主要发展目标是：经过五年努力，整体经济实力进一步增强，在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上， 2008年全县生产总值和人均生产总值分别比2000年翻一番；至2010年全县生产总值突破50亿元，年均增长9.5%；人均生产总值超过13800元；地方级一般预算收入年均增长10%，力争更快更好发展。同时，综合竞争能力进一步提升，资源利用效率不断提高，改革开放成效显现，和谐社会建设扎实推进，人民生活质量得到改善。

围绕实现上述发展目标，今后五年的主要任务是：

（一）着眼于建设社会主义新农村，进一步抓好“三农”工作。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持“多予少取放活”的方针，把建设社会主义新农村作为今后发展的重大历史任务。积极推进现代农业建设。落实粮食生产政策，稳定发展粮食生产，粮食总产量保持在14.5万吨以上，优质率达到90%以上。推进农业区域化布局、专业化生产和产业化经营，不断壮大“54321”优势农业产业群和林产业、畜牧水产业，加速培育优势主导产业和特色农产品，积极发展农副产品深加工龙头企业，农林牧渔业总产值年均增长5%。加快发展农村二、三产业，大力发展劳务经济，到2010年新增转移农村劳动力1.9万人，农民人均纯收入年均增长5%。大力发展农村公共服务事业。加大投入，支持基础设施向农村延伸，集中力量搞好乡村道路、饮水安全、清洁能源、环境卫生、信息网络等农村基础设施建设，推动农村义务教育、医疗、文化、计划生育、广电、社会保障等公共事业发展，力争在“十一五”期间农村面貌有一个明显的变化。重点抓好农村九年义务教育的普及和巩固，合理布局农村教育网点，对农村义务教育阶段学生全部免收学杂费，继续实行农村低保家庭子女接受义务教育“两免一补”制度。努力促进乡镇协调发展。支持经济基础较好的乡镇发挥区位、资源等优势率先发展，强化人口与产业集聚，提高竞争力；扶持经济困难乡镇的发展，培育经济新增长点，增强造血功能；进一步开展经济较发达乡镇与经济困难乡镇的对口帮扶工作，实现互促共进、协调发展。

（二）着眼于产业优化升级，进一步加大经济结构调整力度。把优化经济结构、转变经济增长方式作为关系全局的重要任务，推动发展进入更高层次、更高水平，力争到2010年全县三次产业比重调整为28:41:31。全力促进优势产业集聚。加大培育发展建材水泥、冶铸及机械加工、轻纺服装三大产业集群，改造提升矿产品采选加工、能源两大传统产业，大力发展陶瓷、电子、农产品加工三大新兴产业的“323”工业产业集群培植力度，积极发展生物制药业，促进优势产业加快发展。加快工业项目集中区建设，“十一五”期间开发工业项目集中区1万亩，有效解决项目用地难问题，全面推进产业集聚，增强工业发展后劲。实施品牌战略，积极培育、扶持和发展大田优势品牌产品，力争实现品牌争创的新突破。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，全面增强企业自主创新能力。到2010年，全县规模以上工业总产值突破40亿元，其中“323”产业集群产值占全县规模以上工业产值70%以上。推动服务业加快发展。以实现资源共享、优化结构为目标，提高服务业发展水平。以仙亭山森林公园、象山、大仙峰、大谷山等为开发重点，积极发展生态休闲游，大力发展商贸流通业、交通运输业，加快发展中介服务业，加强通信网络建设，加快信息化进程，力争服务业在国民经济中的比重从2005年的28%提高到2010年的31%。加快建设资源节约型和环境友好型社会。加强环境保护，着重解决影响人民健康安全的水、大气、畜禽养殖等污染问题。加强自然生态保护，重点解决矿山和山地开发水土流失问题。合理开发利用土地、森林、矿产等资源，最大限度促进资源就地加工转化，最大限度做大节约型产业规模，力争单位生产总值能源消耗逐年降低。

（三）着眼于城乡统筹发展，进一步推动区域协调发展。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，促进小城镇健康发展，基本形成以县城为核心，中心城镇为骨干，中小乡镇协调发展，交通设施、公共服务、信息网络日趋完善，功能定位明确的城镇化发展格局。加大城区建设力度。加快实施“南进东拓”发展战略，以“泉三”高速公路石牌互通口连接线和均溪河沿线为主轴，以后溪坂开发区建设为突破口，构筑“一城四片区”(即老城区和石牌区、福塘区、温镇区、华安区)，同时加快老城区与石牌、华兴集镇的联接，拉大城市构架，形成大城区发展格局，到2010年，城区总人口达12万人，建成区面积达6.5平方公里。切实抓好小城镇建设。加快发展县域次中心，重点发展中心镇，逐步发展一般乡镇，加大对基础相对薄弱乡的帮扶力度，做强区域经济，提高小城镇综合承载能力，到2010年，全县城镇化水平提高到40%。全力构建基础设施支撑体系。建成泉三高速公路大田段60.6公里，完成县通乡三级路建设和基本完成村级四级公路硬化任务，积极争取上级支持实施上京至岭头战备公路改造、大管线路面改造。壮大电力产业，推进电源结构调整，有序发展水、火电和沼气等能源，加快电网设施建设。保护和开发饮用水源，新建生活垃圾无害化处理场，加快污水处理工程建设，不断改善城区卫生环境质量。完善通信、信息等基础设施。建立健全防灾抗灾体系。

（四）着眼于激发经济发展活力，进一步加快改革开放步伐。加快推进改革开放是破解大田发展难题、加快大田发展步伐的必由之路。“十一五”期间，将围绕完善社会主义市场经济体制，深化改革，扩大开放，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的体制机制。推进体制机制改革。把行政管理体制改革作为抓好改革开放的关键，转变政府职能，推进依法行政。全面深化农村改革，巩固农村税费改革成果，建立防止农民负担反弹的长效机制；壮大乡村财力，解决困难乡镇、村级组织正常运转经费不足问题；推进集体林权制度各项配套改革，促进林业持续增效、林农持续增收、村财持续增加。继续深化国有资产管理体制和企业改革，增强企业发展活力，有效防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。加强财源建设，深化财税体制改革，加快公共财政体系建设。推进投融资体制改革，确立企业的投资主体地位，规范政府投资行为。加快建设现代市场体系，建立健全社会信用体系。提升民营经济发展水平。认真落实非公有制经济发展的政策措施，支持和促进非公有资本进入法律法规未禁止的行业和领域。促进非公有制企业加快技术、制度和管理创新，实行集约和规模经营，搞好品牌创建。建立健全服务体系，帮助解决企业发展中存在的困难和问题。提高扩大开放水平。扩大引资规模，提升引资质量，增强引资的带动效应。支持优势外贸企业做大做强，继续扩大出口贸易。用好用足省、市有关山海协作的各项优惠政策，大力推进与周边地区产业协作、市场联接、科技交流、企业合作，积极推进对台和港澳经济交流与合作。到2010年实际利用外资累计8000万美元以上，年均增长11%，力争增加50家三资企业，外贸出口年均增长15%。

（五）着眼于构建和谐社会，进一步推进精神文明和民主法制建设。按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐共处”的要求，加快推进社会主义和谐社会建设。推进精神文明建设和社会事业发展。继续深入开展群众性精神文明创建活动，全面提高人民群众的文明素质和城乡文明程度。完善政府投入和运作机制，从群众最需要的项目做起，建设一批卫生、教育等领域的社会项目，力争社会事业更大突破、更快发展。加快推进科技创新体系建设，完善生产力促进中心等基础平台建设，推动企业技术进步和提高自主创新能力。坚持教育优先发展，增加政府对教育的投入，统筹各级各类教育协调发展，提高义务教育水平，重视发展高中阶段教育，大力发展农村教育和职业教育，支持和鼓励发展民办教育，努力把一中创办成省示范性高中，五中创办成省一级达标学校，职专创办成省重点职业中专，太华、上京初中创建成省初中示范校，实验小学、均溪小学等学校创办成省级示范小学。加大对文化体育事业的投入，加强文体基础设施建设，积极发展文体事业和文体产业。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，推进优生优育，提高出生人口素质，加强流动人口管理与服务，有效治理出生人口性别比偏高的问题。积极推进卫生事业的改革与发展，健全完善突发公共卫生事件应急机制，加大对公共卫生基础设施建设的投入，探索开展农村农民的医疗保障工作，加强疾病预防控制和妇幼保健工作，提高人民群众健康水平。加快广播电视网络化、数字化建设，提高广电节目制作质量和水平。加强就业和社会保障工作。坚持实施积极的就业政策，有步骤地统筹城乡就业，千方百计扩大就业。“十一五”期间，五年累计新增就业1万人，城镇登记失业率控制在6%以内。不断完善社会保障体系，城镇养老、失业、医疗保险覆盖率分别为90%、95%、97%。积极推进民主政治建设。坚持对人大及其常委会负责并报告工作，自觉接受人大法律监督和工作监督，执行人大决议。重视和支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。密切与工商联、无党派人士的联系，发挥好工会、共青团、妇联等群众组织的作用。深入开展“五五”普法工作，大力推进依法治县。继续加强村民自治和社区民主建设，完善企事业民主管理制度。全面贯彻党的民族和宗教政策，依法管理宗教事务。做好妇女、儿童、老龄、老体协和关心下一代工作，支持发展残疾人事业。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，建设“平安大田”，强化食品、药品、卫生监管，保障群众安居乐业。

三、2006年的主要工作任务

今年是实施“十一五”规划的第一年。做好今年的政府工作对于实现“十一五”规划的良好开局具有十分重要的意义。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长9.5%，农林牧渔业总产值增长5%，规模以上工业总产值增长18%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长10%，实际利用外资增长10%，外贸出口总值增长15%，地方级财政一般预算收入增长10%，居民消费价格指数104%，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长5%和7%，城镇登记失业率控制在6.2%以内，人口自然增长率控制在8‰以内。

实现上述目标任务，必须突出抓好以下八个方面工作。

（一）扎实推进新农村建设。积极推进农业结构调整。深化钱粮丰收竞赛活动，提高农民种粮积极性，推进粮食产业化项目建设，延伸粮食产业链，全县粮食播种面积稳定在42.5万亩，主要粮食作物良种覆盖率达95%。围绕建设“54321”优势农业产业群目标，进一步落实特色产业培育扶持措施，突出抓好茶叶生产和加工，扩大种植规模，提高加工技术，积极开展各种茶事活动，创品牌增活力；扩大木薯种植面积，延伸产业链，推进以木薯杆、渣为原料的食用菌生产基地建设。按照“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的发展模式，培育壮大一批具有一定竞争力和带动力的龙头企业，以龙头企业为重点推进农业产业化经营。加快农业标准化体系建设，做好农产品质量认证，严格执行质量安全准入制度，积极发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。千方百计增加农民收入。加大对农业的扶持力度，深挖农业内部增收潜力，抓住“泉三”高速公路建设的良好机遇，大力发展种植业、养殖业、采矿业和运输、餐饮等服务业，提高农民收入。鼓励发展农产品行业协会和各类专业合作组织，壮大农民营销队伍，搞活农产品流通，促进农民增产增收。积极发展农村二、三产业，实施农民工培训“阳光工程”，做好劳务派遣工作，全年培训农村劳动力5000人，新增转移农村劳动力4000人，进一步提高农民的工资性收入。推广产业扶贫、小额信贷等办法，促进低收入农户脱贫致富。建立健全减轻农民负担的长效机制，切实保障农民的合法权益。推进农业科技进步。加大农业科技投入，健全良种繁育体系，实施“科技入户”工程，加快农业现代化示范园区建设，推进农业产业化区域调整。以完善农业155服务网络为重点，推进农业信息服务体系建设，进一步深化“村会协作”，抓好乡镇“三农”服务中心试点工作，做好农、林、水产病虫害和高致病性禽流感等重大疫情的防控工作。加大农村公共投入。紧紧抓住国家和省、市加大对农村公共事业投入的有利时机，多渠道筹集资金，加快农业基础设施建设步伐。抓好水毁工程整治修复、烟田水路配套、中低产田改造、标准农田建设和土地整理等工作，继续实施“六千”水利工程。坚持农村公路县级补助政策不变，基本完成通村四级公路硬化任务，抓好已完成乡村公路的养护工作。实施农村沼气工程，建设农村沼气池600口。加快推进农村饮水、电网、通信等基础设施建设，继续增加农村教育、文化、卫生等方面的投入，逐步改变农村公共事业发展滞后状况，实现社会主义新农村建设的良好开局。

（二）扎实推进优势产业集聚。全力做大做强工业经济。加快“323”工业产业集群培育步伐，促进产业升级、产业链延伸和产业配套。培育发展三大产业集群方面：继续抓好日产2500吨新岩水泥和日产1200吨鑫城水泥这两个新型干法旋窑水泥生产线的技改扩建；努力促成海和钢铁公司与三钢劳务公司合作进行二期扩建；做好鹭峰矿业42平方米环形圆盘烧结机投产达产工作；加快宏润针织时装有限公司项目建设。改造提升两大传统产业方面：重点攻关低品位褐铁矿小球烧结及球团烧结、冶铸结合等技术，积极新上硅锰、硅铁等深加工项目；抓好益源热电公司新上10万千瓦机组技改扩容项目建设；加快璞溪口电站等水电项目开发进度。扶持发展三大新兴产业方面：抓好宝莲陶瓷公司年产3000万件陶瓷生产线建设，做好陶瓷项目的储备、推介、开发工作；积极支持新茂电子增资扩股，开发生产中高档电子产品；继续培育壮大聚祥淀粉、高峰茶叶、大方广茶叶等农业产业化龙头企业。搞好生物药用植物基地建设，加快生物制药产品系列开发，重点扶持兰生科技工具酶系列产品研发开发，积极推进生物医药产业发展。加快经济结构调整和经济增长方式转变。靠自主创新优化结构，支撑增长，引导企业运用高新技术、先进适用技术改造提升传统产业，增强市场竞争力。加快工业项目集中区建设，以“一区多园”模式，在交通便利的石牌、吴山、桃源、上京等9个乡镇，开发3000亩工业项目集中区，建设各具特色的“股份园”、“专业园”，有效解决项目用地难问题，积极促进产业集聚和集约发展。加大投入，搞好规划，着重抓好铁矿、铅锌矿、瓷土、石墨、石英石、石灰石等几个矿产资源的科学开采和加工转化，延伸产业链，提高附加值，促进可持续发展。积极发展循环经济和清洁生产企业，努力实现节约成本、提高效益。加快发展服务业。增加服务业的资金和技术投入，完善商品市场体系和社会服务体系，大力发展现代服务业。适时举办一些大型茶事活动、商品展销会，大力发展交通运输业，推进农贸市场、商贸中心、批发市场建设。加强农村市场建设，改善农村消费环境。吸引多种经济成份投资，加大旅游业开发力度，重点发展仙亭山森林公园等生态休闲游项目。

（三）扎实推进项目工作。深化项目工作竞赛活动。进一步细化活动方案，创新项目工作载体与机制，完善项目工作的督查机制、考核机制和奖惩机制，把项目竞赛活动向经济、社会、文化事业领域拓展。加快实施重点建设项目。今年列入市级重点项目3个，年度投资1.85亿元；安排县级重点项目28个，年度投资3.2亿元，比去年提高13%。着力抓好益源热电技改扩容、县级电网改造、华闽纸业二期工程建设、金象温泉城开发等一批重点续建项目，岩城文化广场、汇龙广场等一批重点新开工项目，海和钢铁二期工程、兰生科技、闽台农业合作示范园区等一批重点前期项目，以及“泉三”高速公路大田段工程、农村公路改造等重点基础设施项目的建设。强化项目策划推介工作。围绕我县产业集群培育，策划、规划一批重点项目，充实“十一五”期间项目库。借助并构筑合适平台，促进业主与项目对接，主动向上申报项目，力争更多项目列入省、市重点盘子，争取更多专项资金支持，促进更多项目落地、动工、投产。进一步拓宽融资渠道。发挥政府荐贷平台的作用，推出一批符合产业政策的项目，积极争取金融机构贷款。充分挖掘民间资本、外商资本潜力，多渠道解决项目建设资金不足问题。

（四）扎实推进体制机制创新。深化企业改革。把着力点放在现有企业、现有资源的优化重组上，重点抓好改革企业的完善工作。完善国有资产监督管理体制，逐步建立国有资本经营预算制度。完善公司法人治理结构，促进现代企业制度建立，增强企业发展活力。继续推进农村各项改革。深化农村税费改革，落实各项支农、惠农政策，建立农民负担长效监管机制和农业投入稳定增长机制，完善农村土地制度。进一步抓好集体林权制度各项配套改革，大力推进林业的可持续发展。创新农村工作机制，继续做好下派干部驻村和乡镇对口帮扶工作。抓好财税金融改革。加强财源建设，培植骨干财源，强化收入征管，促进财政收入稳定增长。调整优化财政支出结构，重点保障政权建设、公共事业发展和社会保障等领域的支出，扩大公共财政覆盖农村的范围。完善县乡财政管理体制，深化部门预算改革，规范政府采购行为，建立国库集中支付制度，防范和化解政府债务风险；强化财政监督和审计监督，规范财经秩序。继续推进信用体系建设，优化金融生态环境。深化农村信用社改革，增强服务功能。

（五）扎实推进非公有制经济发展。着力提升民营经济发展水平。继续推进垄断性、基础性、赢利空间大的行业向各类主体开放，拓展民营经济作为空间，重点在“323”产业集群、基础设施、市政公用设施、社会事业及服务业领域，推出一批适合民营企业投资的项目。推动民营企业向有品牌的龙头企业靠拢，向工业项目集中区集聚，引导民营企业分工协作、强强联合，进一步做大做强。强化服务，着力解决民营企业融资难、用地难、用工难等问题。更加积极有效地利用外资。开发一批符合产业政策、有吸引力、可操作的项目，利用“9.8”投洽会、“6.18”成果交易会等平台开展引资工作，并积极探索中介招商、网上招商等形式，提高招商实效。支持办好现有“三资”、内联企业，推动企业增资扩产，实现二次招商。发挥外事、侨、台和驻外机构作用，共同做好联内引外工作。优化出口商品结构，增加出口商品技术含量，提高出口总量。加强对台交流与山海经济协作。参与海峡两岸（福建）农业合作试验区建设，用好海峡两岸（三明）现代林业合作实验区平台，积极参加第二届海峡两岸（福建三明）林业合作暨投资贸易洽谈会，抓好专业园区和基地建设，依托有影响的台胞、台商,开展经贸、农林等方面合作。积极承接沿海地区产业和企业转移，加快建设连接山区和沿海发达地区的经济产业带。加强与泉州泉港区的经贸往来，促进优势互补和产业协作。密切与省内外经济协作区的经济协作，增强区域经济实力。

（六）扎实推进城乡规划建设。加大城区建设力度。坚持规划先行，继续抓好城区总体规划编制工作。按照“南进东拓”发展战略，加快“一城四片区”实施步伐，继续推进后溪坂开发区、香山路拓宽改造及两侧房地产开发项目建设，加快镇石小区、福田小区、通用厂小区及赤岩三期经济适用房开发建设，抓好仙亭山森林公园、岩城文化广场建设和满田春市场改造及龙登桥、南山桥建设，年内完成城区房地产投资6000万元，竣工面积3.5万平方米。加快小城镇建设步伐。进一步明确城镇功能定位和发展方向，分类梯次推进城镇化进程。重点抓好建设镇等省、市重点镇及中心镇、中心村建设，有效增强其带动周边乡村经济社会发展的能力。通过区划调整，发展特色产业、特色经济，逐步建成一批设施配套、管理有序、环境优美、能够带动周边乡村发展的新型小城镇。加强城镇建设管理。继续抓好城区园林绿化，结合绿水工程建设，重点整治均溪河城区段水环境。突出长效管理和社区管理，抓好弃土场建设和生活垃圾无害化处理场筹建、污水处理厂前期工作，开展脏、乱、差等专项整治和城区交通秩序、环境综合治理，提高城区管理水平，美化城市环境。围绕“水、气、路、桥、厕、场”等群众关心的热点难点问题，抓好村容镇貌整治，努力为村镇农民提供良好的生活环境。

（七）扎实推进各项事业协调发展。加强科技、人才和教育工作。申报一批省、市级科技项目，抓好县生产力促进中心等科技公共服务平台建设，做好知识产权保护和科普工作。加强人才队伍建设，发挥现有人才作用，多形式、多渠道培养和引进各类人才；贯彻实施《公务员法》，提高公务员依法行政能力，推进事业单位机构改革和人事制度改革。巩固基础教育，加大课程改革力度，合理调整学校布局，抓好中小学危房改造，推进“双高普九”；培育和扩大优质高中，力争高考升学率和千人本科上线率保持全市前列；更加注重农村教育，加大对乡村教育经费的投入，稳定农村教师队伍，促进城乡教育均衡发展；大力发展职业教育；鼓励、扶持民办教育发展，创办宏图中学，扩大星光技能学校办学规模。推进社会事业协调发展。加大投入，重点实施一批乡镇卫生院改造和仪器设备添置，加强卫生监督体系和公共卫生信息体系建设，加强禽流感等重大传染病的预防和控制，做强重点医疗机构，发展民办医院，着力解决群众看病难、看病贵的问题。主动呼应文化强省建设，打造文化精品，推进全民健身，提高竞技体育水平，发展体育产业。实施广播电视“村村通”工程，提高广电节目收视率和传输质量，扩大有线电视乡村覆盖面。促进人与自然和谐发展。深化优质服务先进县创建活动，解决好性别比偏高、二女节育措施落实难、社会扶养费征收难、流动人口管理难和暗婚暗育等问题，稳定低生育水平。落实耕地保护政策，确保耕地占补平衡。严格水能资源开发与管理，保护饮用水水源。加强矿山集约开采，提高综合利用水平。加强环境保护与建设，搞好城区环境综合整治。推进天然林、生态公益林和水土流失治理等生态工程建设，重点抓好矿山开发水土流失治理。

（八）扎实推进和谐社会建设。加强就业与社会保障工作。落实促进就业目标责任制，争取全年城镇新增就业2000人，城镇下岗失业人员再就业900人。继续扩大养老保险、失业保险、医疗保险覆盖面，探索解决农村养老和困难企业退休人员参保问题，提高非公有制企业社会保险参保率。健全工伤、生育保险制度和城乡居民最低生活保障制度，推进机关事业单位社会保障制度改革，探索建立被征地农民基本生活保障办法。发展老龄事业，维护老年人权益。继续加强社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助工作。办好惠及群众的实事。继续实施“造福工程”，重点扶持省级扶贫重点村和少数民族村建设。扶持老区发展，推进老区通村公路、饮水工程建设。关心城乡困难群众，继续推行农村部分计划生育家庭奖励扶助办法，落实农村“五保”供养政策。继续执行“两免一补”政策，进一步完善经济困难家庭学生助学体系。继续实施“幸福工程”，救助贫困母亲。加强“菜篮子”工程建设。建立健全防止农民负担反弹和及时支付农民工工资的长效机制。加强精神文明和民主法制建设。弘扬新时期大田精神，推进省级文明县城创建工作。加强社会治安防控，严厉打击刑事犯罪，扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，防范和处理邪教组织非法活动，推进“平安大田”建设。加强普法宣传，畅通社情民意反映渠道，有效化解矛盾纠纷，加强突发公共事件应急工作，应对各类突发事件和风险。继续整顿和规范市场经济秩序，加强市场监管，保障食品、药品安全。落实安全生产责任制，突出矿山、交通等重点，开展煤炭联合改造等专项整治，防范重特大事故发生。加强国防教育，深入开展“双拥”活动，推动国防动员和民兵预备役建设。整体推进质量技术监督、勘界、侨务、统计、气象、地方志、档案、老体协、残疾人和关心下一代等工作。

新形势、新任务对政府工作提出了更高的要求。我们务必在狠抓落实上下功夫，认真学习厦门、长汀发奋图强、顽强拼搏的干事创业激情，不断增强不进则退、慢进亦退的忧患意识、危机意识，以超常规的思维、超常规的举措和超常规的力度实现超常规的发展。坚持领导带头，真正把主要精力放在谋发展、攻难点、求突破上，加强对经济社会发展重大问题的调查研究，真正使各项政策措施和工作部署更加切合实际、符合客观规律、体现群众意愿；带头排忧解难，主动帮助协调解决基层、群众的困难。坚持层层推动，紧紧围绕县委、县政府对今年工作的各项部署，科学制定本地本部门的具体目标任务，抓紧研究细化工作方案，层层建立责任制，层层抓好落实，做到级级有责任、人人有压力。坚持尽责为民，把工作着力点放到研究解决改革发展稳定的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上，真正让群众满意、百姓受益。我们务必在转变职能上下功夫，按照发展社会主义市场经济的要求，进一步把政府管理经济的职能切实转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，改善经济调节和市场监管职能，强化社会管理和公共服务职能。把转变政府职能与创新管理方式结合起来，开展政府及其部门绩效考评，建设效率政府。深化机关效能建设，加大行政审批制度改革力度，发展电子政务，提高行政效能。我们务必在依法行政上下功夫，更加自觉地接受同级人大及其常委会的依法监督和人民政协的民主监督，高度重视并认真办理人大代表议案（建议）和政协委员提案，加强同社会各界人士和人民团体的联系。深入贯彻实施《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》，加强行政执法监督和行政复议工作，继续推进行政执法责任制，把科学行政、民主行政、依法行政贯穿到决策、执行的全过程。发展基层民主，健全村（居）民自治制度，做好村（居）委会换届选举工作。我们务必在廉洁从政上下功夫，坚持从严管理、从严要求、从严治政，深入推进反腐倡廉各项工作，健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，推进反腐倡廉各项工作深入开展。认真贯彻两个《条例》精神，落实反腐倡廉“六个机制”，推行政务公开，从源头上防治腐败；加强政风建设，纠正部门和行业不正之风；继续严肃查处违纪违法案件，严厉打击和清除腐败分子，树好廉洁、勤政、务实、高效的人民政府形象。

各位代表，“十一五”是大田加快发展的关键时期。现在，发展的蓝图已经绘就，前进的步伐正在加快。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，在县委的正确领导下，振奋精神、奋力拼搏，开拓进取、扎实工作，为加快融入海峡西岸经济区建设，全面实现“十一五”规划确定的目标任务而努力奋斗！