──2007年1月16日在大田县第十五届人民代表大会第一次会议上

大田县人民政府县长   赵荣生

各位代表：

现在，我代表大田县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和列席代表提出意见。

一、过去三年政府工作的回顾

本届政府自2003年12月组成以来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，主动融入海峡西岸经济区建设，认真执行县人大及其常委会的各项决议，始终突出发展、服务发展、加快发展、科学发展，团结和依靠全县人民，全面完成或超额完成本届政府确定的各项目标任务，经济实现持续较快增长，各项事业全面进步，社会保持安定稳定，一些重要领域取得突出成绩。

──过去三年，是综合经济实力提升较快的三年

2004年生产总值首次实现两位数增长，达10.6%，2005、2006年继续保持较快增长，分别增长11.3%、12.8%。2006年全县生产总值达32.50亿元（现价预计数，下同），比2003年增长38.4%（按可比价格计算，下同），年均增长11.4%。

经济增长不仅速度较快，而且质量较好。财政收入、城乡居民收入保持与国民经济同步较快增长，2006年财政总收入达3.61亿元，同口径比2003年增长113.1%，其中地方级财政一般预算收入1.70亿元，同口径比2003年增长116.6%，年均增长29.4%，2004至2006年连续三年地方级一般预算收入增幅居全市前列。2006年城镇居民人均可支配收入9300元，比2003年增长40.6%；农民人均纯收入4407元，比2003年增长33.8%。2005年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增幅均居全市第一。2006年城乡居民储蓄存款余额17.03亿元，比2003年增长83.7%。社会消费品零售总额10.53亿元，比2003年增长39.6%。

产业结构在加快发展中得到调整优化，三次产业结构比由2003年的37.6:31.9:30.5调整为2006年的34.9：35.1：30.0，二产比重逐年提高。

大力实施“项目带动”战略，持续开展项目竞赛活动，发展后劲进一步增强。三年来全社会固定资产投资累计达40.55亿元，年均增长76.4%，其中城镇以上固定资产投资累计达18.34亿元，年均增长68.9%；开工建设了74项重点项目，其中生产性项目53项。2004、2005年连续两年在全市项目工作竞赛活动中获一等奖。

根据省政府发展研究中心2005年的评价结果，我县在县级经济发展态势的评价位次由52位上升至23位，上升了29位。

这一切表明，我县国民经济已经进入了持续快速健康发展的轨道。

──过去三年，是工业经济快速发展的三年

总量和效益均实现成倍增长，全县规模以上工业企业数量从2003年的51家增加到2006年的109家；规模以上工业总产值从2003年的10.37亿元增加到2006年的31亿元；实现利税总额从2003年的0.92亿元增加到2006年的2.37亿元。

工业结构得到调整优化，产业集聚度进一步提高。围绕《培育和发展产业集群规划纲要》，做大做强水泥、冶铸及机械加工、轻纺服装三大产业集群，新上了年产值超2亿元的海和钢铁和新岩水泥、华闽纸业、宏泰织造等龙头企业，三大产业集群产值占规模工业总产值35%；采用先进适用技术改造和提升矿产品采选及加工、能源等二大传统产业，开工建设了苏桥煤矿、鹭峰矿业、璞溪口电站等项目；应用高新技术培育和发展新兴产业，发展了聚祥生物科技等农业产业化龙头企业，巩固和发展了陶瓷、电子业，高新技术企业实现零的突破，华灿生物科技有限公司的工具酶系列产品开发项目被国家科技部列入863计划生物和医药领域“生物医学关键试剂”重点项目，填补了我国在工具酶系统产业化的空白。积极发展循环经济和推行清洁生产，组织实施了10项循环经济项目、推行清洁生产企业8家。

制约工业发展的用地难、融资难问题逐步缓解。规划面积473亩的福田轻纺工业园和规划面积1000亩的铭溪重工业项目园的规划整合工作已基本完成，入驻企业17家，总投资5.2亿元；2005年以来，在交通便利的9个乡镇开发工业项目区，投入5800万元，规划7560亩，平整土地2400多亩，已入驻企业11家，总投资2.72亿元；建筑面积12.4万平方米的福塘标准厂房一期工程的4幢标准厂房及相应生活配套设施建设已基本完工。争取到国家开发银行贷款1.1亿元；成立了县鑫融担保有限责任公司，注册资本金3028万元，其中县国投公司注入818万元，可提供1.5亿元额度担保的贷款；出台了鼓励民间资金投资的优惠政策，规定内外资享受同等待遇，进一步激发了民间投资积极性；出台了金融贡献奖，搭建了荐贷平台，组织了银企资金供需见面会，促进了金融机构加大对企业的贷款投放。

──过去三年，是农业农村经济持续增长的三年

农林牧渔业总产值18.36亿元，比2003年增长20.1%，年均增长6.3%。

围绕“54321”优势农业产业群，做大做强特色产业。茶叶种植面积从2003年的2.3万亩扩大到目前的4.1万亩，形成了以屏山、吴山、济阳等乡镇为主的高山优质乌龙茶区；茶叶加工厂从2003年的54家增加到2006年的183家，发展壮大了高峰、大方广、九龙峰等一批茶叶加工带动型企业；产值由2003年的7729万元增加到目前的2.24亿元，带动了全县3万多人增收；成功承办了第二届海峡两岸（福建三明）林业博览会首届茶文化活动，并有15只茶样获奖，确立了我县茶产业在全市的领先地位。木薯种植面积从2003年的2.58万亩扩大到目前的5.9万亩；利用木薯杆（渣）栽培食用菌研究试验获得成功并已逐步应用推广。在武陵、谢洋等高海拔地区建立了4万亩的反季节蔬菜生产基地，在均溪、石牌等乡镇建立了7个肉兔生产基地，竹林面积发展到20.8万亩。烟叶、食用菌等传统产业种植规模不断扩大。

农业产业化步伐加快。三年来，培育壮大农业龙头企业10家，其中大方广茶业被列为省级农牧业产业化龙头企业，聚祥（大田）生物科技有限公司等6家企业被列为市级农业产业化龙头企业；农业组织化程度不断提高，福梅辣椒协会被列为省农民专业合作经济组织示范点，县茶叶协会等3个组织被列为市级农业产业化中介组织，新发展了屏山茶叶协会、桃源蔬菜协会等14家专业合作组织；品牌创建工作步伐加快，“仙顶”乌龙茶等5个产品获得国家级无公害农产品标准使用权，“高峰”金姜等产品被确认为省级无公害农产品，“雪山”萝卜、“有道”台式乌龙茶通过国家绿色食品认证；大力实施“万村千乡市场工程”，建立乡村“农家店”59个。通过以上措施，有效解决了农产品“卖难”的问题，促进了农民持续增收。

加快农村劳动力转移。三年来培训新型农民10751人，转移农村劳动力14850人。目前全县16.58万农村劳动力已转移到非农产业的劳力有8.25万人，工资性收入占农民总收入的37%。

稳步推进新农村建设。按照“融入全局、立足多予，注重运作、重在实效”的要求，以发展农村经济和增加农民收入为核心，因地制宜，量力而行，突出抓好规划编制和试点镇、试点村、整治村工作，实施“五大工程”、“六项服务”，开展以“五清六改”为主要内容的村容村貌整治，新农村建设实现良好开局。全县累计投入新农村建设资金1.18亿元，其中县级投入2513万元。

加大农业基础设施投入。三年来共投入2394.5万元，实施了国家立项农业综合开发、中低产田改造、节水灌溉、烟田基础设施建设等项目，进一步改善了农业生产条件。

──过去三年，是改革开放成效明显的三年

基本完成集体林权制度改革主体任务，各项配套改革全面展开，建立了综合性的林业服务中心，开展了林权证抵押贷款工作，进一步解放了林业生产力，促进林产业加快发展。

打好国企改革攻坚战，做到改制一家发展一家，国有工业企业改制已基本完成；城镇集体改制同步推进，二轻系统企业改制全面启动，职工已全部安置；稳步推进国有内贸企业改革，完成了物资总公司和11家国有粮食系统企业改制。

县乡行政机关、事业单位机构改革和人事制度改革稳步推进，精简机构32个、精简率18.6%，精简编制587个、精简率39.6%。

投融资体制改革取得进展，扩大市场准入，鼓励民间资本进入基础设施和教育、文化、卫生等社会事业领域，进一步调动了社会投资主体的积极性。

外引内联工作取得新突破，三年来新批办外商投资企业17家，实际利用外资3547万美元；外贸出口4782万美元；实际利用区外资金6.78亿元，年均增长66.5%。

民营经济蓬勃发展，三年来新增私营企业261家，个私经济规模以上工业企业发展到65家，占全县规模以上工业企业的60%，“四个一批”企业发展到34家。2006年个私经济实现产值（销售收入）26.21亿元，比2003年增长101.2%；上缴税收15201.8万元，比2003年增长146.4%。2004、2005年连续两年在全市个私经济工作考评中获二等奖。

──过去三年，是交通基础设施取得重大突破的三年

经过全县人民的共同努力，农村公路建设取得了历史性的突破，广大群众的热切愿望成为现实，带动了农村面貌的改善和农村经济的日益繁荣。三年来，累计完成农村公路投资2.76亿元，超过了建国以来到2003年农村公路投资的总和，完成通乡、通村水泥路面硬化628.6公里，其中2005年完成投资2.36亿元，铺设水泥路面499.2公里，总里程位居全省各县（市、区）第一名。截止目前18个乡镇已有13个实现县通乡三级路改造，共计72.8公里，262个村已有203个完成通村四级路改造，共计555.8公里，全县已有10个乡镇实现村村通水泥路。

泉三高速公路大田段顺利开工，总投资约42亿元，全长60.6公里，途经我县5个乡镇、26个行政村，设3个互通口，可望在2008年底建成通车，大田无高速公路的历史将从此改变，与沿海连接的时空将进一步缩短。

──过去三年，是城乡面貌发生明显变化的三年

进一步加强规划工作，完成了城区总体规划调整修编工作，规划面积25.93平方公里；完善详细规划，加快专业规划，完成了赤岩路、福田小区、岩城文化广场、移民小区、后溪坂小区等一批项目的规划设计工作。

城区“南进东拓”战略得到实施，相继建成东兜花园、镇东花园、昌盛花园、商贸中心等一批房地产开发项目，城区建成面积从2003年的3.73平方公里扩大到目前的5平方公里。加快公益性项目建设步伐，福田大道续建工程、香山路拓宽改造工程、南山桥建设工程顺利完成，仙亭山森林公园一期工程、龙登桥建设工程基本完成，夜景工程建设、城区绿化、内河整治力度加大，城市品位不断提升，人居环境有新的改善。

成立了城市管理综合执法大队，城区管理得到加强；开通了公交线路，组建了微型公交车队，城区秩序有所改善。

加大小城镇建设力度，三年来完成集镇建设面积16.7万平方米，新村建设面积33万平方米，自来水、道路、绿化等基础设施进一步完善，城乡面貌发生了可喜的变化。

──过去三年，是全县人民得到实惠较多的三年

注重“多予”，三年来共投入补助资金3401万元，帮助农民完成了1997口沼气池建设，126个村级供水工程，142个广播电视“村村通”工程，实现户户通电、96%的村通电话。

注重“少取”，三年来县财政共拨出1.1亿元用于兑现农村税费改革、“两免一补”、种粮直补等各项支农惠农政策，免除农业税和除烟叶以外的其他特产税、计划生育除社会抚养费外的其他费用、农民进城就业除证书工本费之外的其他行政事业性收费、农村义务教育阶段学生杂费等各项费用950万元。

进一步健全社会保障体系，企业职工养老、失业、医疗保险覆盖面逐年扩大；全面实施农村“低保”，保障了6519户、15892人农村贫困居民的基本生活，三年来，共发放农村低保金2177万元；逐步提高城镇低保水平，共保障750户、2437人的城镇贫困群众生活，发放低保金350万元。

做好扶贫开发工作，三年来投入149万元实施“造福工程”，有280户1490人的贫困边远山区群众完成搬迁；争取利用上级扶贫资金807万元，扶持10个省定扶贫开发重点村的基础设施、生产设施建设和生产项目开发；开展关爱贫困大学生捐资助学活动，共筹资171万元，帮助210位贫困大学生解决了就学难问题；实施县直机关挂村和机关干部驻村任职制度，三年来给予各类补助643.32万元，做了711件实事、好事；老区工作扎实推进，共投入资金364.5万元，扶持老区项目64个。

扎实开展就业和再就业工作，三年来开展劳务派遣1611人，实现城镇就业5296人，下岗失业人员再就业3641人，同时开展了再就业小额贷款，城镇登记失业率控制在市下达指标范围以内，就业局势保持基本稳定。

下大力气做好库区移民安置工程，需搬迁的1030户4577名移民已全部搬迁并妥善安置， 5个移民安置点工程和库周复建工程建设进展顺利。

扎实做好抗灾救灾以及灾后重建家园工作，三年来共发放救灾款668万元，保证了灾民和困难群众的基本生活。

──过去三年，是社会各项事业全面进步的三年

组织实施了52项省、市、县科技项目，其中6个项目获省、市科技进步奖；11家企业通过ISO9000质量体系认证，申请国家专利20项。教育“两基”成果得到巩固提高，基础教育课程改革扎实推进，高考成绩年年上新台阶，2006年本科上线人数1585人，居全市前列；大田一中、五中、六中分别被评为省一级、二级达标学校和省示范初中；投入资金4200万元，实施了23个中央危改项目和13个布局调整项目，全面完成了农村中小学现代远程教育工程。 

计划生育工作整体水平不断提高，较好地完成了市下达的目标任务，被评为“省三类先进县”。加大水污染、水泥业粉尘、城区空气污染防治力度，开展环保执法专项整治活动，环保“一控双达标”成果进一步巩固；投入1241万元，完成了太华大合拦渣坝、实施了均溪上蔡大型拦渣坝等一批重点水土保持工程，治理水土流失面积6.8万亩，生态环境有所改善。国土矿产资源保护与开发力度加大，被列为全国推进基层矿管工作全面到位五个试点县之一。

文化市场秩序得到进一步整顿和规范，全民健身运动广泛开展，竞技体育总体水平有所提升，田径场改造和室内竞技训练馆建设顺利完成。卫生监督与疾病预防控制体制改革积极推进，妇幼保健工作得到加强，提高了卫生执法监督水平和疾病预防控制能力；加大投入，完成了县医院传染病房、病房大楼建设，实施了8所乡镇卫生院改造和县疾病预防控制中心建设，卫生设施得到较大改善。

殡葬改革扎实推进，建成了县殡仪馆，村级公益性公墓、骨灰楼逐步得到建设和完善，全县境内死亡人员遗体火化率和骨灰集中安放率均达到100%。

广电、审计、质量技术监督、勘界、民兵预备役、侨务、档案、地方志，以及老龄、老体协、残疾人和关心下一代等工作都取得了可喜的成绩。

──过去三年，是精神文明和民主法制建设不断加强的三年

重新提炼了“务实、创新、和谐、奋进”的大田精神，深入开展省级文明（先进）县城和群众性精神文明创建活动及以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，大力开展“共铸诚信”、创建“三优街”道德实践活动，城乡文明水平有了新提高。

自觉接受县人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，充分听取工商联、无党派人士的意见和建议，注重发挥工会、共青团、妇联、科协等群众团体作用，认真落实党的民族和宗教政策，做好群众来信来访工作，进一步调动了各方面的积极性和创造性。三年来，共办结了286件人大代表议案（建议）和 155件政协委员提案。

深入开展普法宣传教育，“四五”普法工作荣获“全国先进县”称号；切实加强政府法制工作，依法行政水平不断提高。大力整顿和规范市场经济秩序，有效净化了市场环境。深入开展“平安大田”创建活动，加强社会治安综合治理，持续开展了“严打”和整治“六合彩”赌博等专项斗争，加强矛盾纠纷排查和调处，狠抓安全生产，深化安全专项整治，维护了社会安定稳定。

深入开展机关效能建设，大力推进政务公开和行政审批制度改革，整合行政服务机构，进一步加大软环境治理力度，发展环境有所改善。坚定不移地抓好廉政建设和反腐纠风工作，政府自身建设得到加强。

各位代表，三年的发展令人振奋，三年的成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是在历届政府打下的良好基础上取得的，是全县上下拼搏奋进创造的；是与县人大及其常委会依法监督，县政协民主监督，工商联、无党派人士、人民团体积极参与，省市属各单位、解放军、武警、消防部队官兵和离退休老干部的大力支持，以及海内外朋友的真诚合作分不开的。在此，我代表县人民政府，向所有关心和为大田改革发展稳定作出贡献的同志们、同胞们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

面对海峡西岸、周边县市加快发展的态势，我们感到我县经济社会发展还存在不小差距和不少薄弱环节：经济发展中的结构性矛盾仍然比较突出，增长方式相对粗放，对资源的依赖性强；大项目、好项目偏少，产业集聚效应较弱，项目用地难、融资难仍然是制约发展的瓶颈；新农村建设办法不多，解决“三农”问题的任务依然艰巨，农村城镇化水平较低，社会保障和就业压力较大，城乡区域发展不平衡，乡村经济发展滞后；招商引资渠道不宽，利用外资总量偏小、水平不高；财政增收基础较脆弱，资源型税源受国家政策、市场影响大，财政收支平衡压力大；科技创新能力和人才支撑能力不强;环境污染和水土流失治理任务相当艰巨；影响发展的体制机制障碍仍然存在，深化改革、促进发展、维护稳定的任务十分繁重；社会治安还存在薄弱环节，恶性案件时有发生，一些社会丑恶现象和腐败行为仍然存在，和谐社会建设有待加强。

同时政府自身建设也存在一些不足：创新思维、争先意识不够强，融入大局、谋划发展的能力有待提高，在持续抓落实的强度、突破风险的力度上还有欠缺，一些群众反映的热点、难点问题解决得不够好；职能转变不够到位，机关行政运转不够高效，发展软环境有待进一步改善。为此我们要以更加负责的态度，更加有为的精神，更加务实的作风，努力把政府各项工作做得更好，不辜负大田人民的期望。

二、今后五年的主要任务和届首之年的重点工作

今后五年是全面融入海峡西岸经济区、加快推进社会主义和谐社会和新农村建设的重要时期，也是我县加快崛起、实现跨越式发展的重要战略机遇期。挑战与机遇并存，机遇大于挑战。从大田面临的机遇看，经济全球化和国际产业、沿海产业调整转移，为我们充分利用两个市场、两种资源创造了条件；中央“支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展”，国家相关部委出台扶持政策，为我们融入大局、加快发展指明了方向、提供了机遇；市委提出“两带一圈”发展战略，确立了大田在三明发展格局中作为“产业连接带”的定位和作用；我县经过改革开放以来特别是“十五”时期的建设，发展基础日益扎实，发展后劲不断增强，发展效应逐步凸显，大田将从基础设施加快建设期，进入基础设施与产业持续较快发展期；加上大田现有的资源优势、区位优势和泉三高速公路通车、民间资金雄厚等潜在优势，使大田实现跨越式发展成为可能。我们要牢牢树立“机遇期”意识，顺应时代潮流，抢抓机遇，勇挑历史重担，积极迎接挑战，努力实现大田经济社会又好又快发展。

今后五年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会。按照中央、省、市经济工作会提出的发展要求，坚持“重在持续、重在提升、重在运作、重在实效”的实践要领，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道。发挥自身优势，聚集发展要素，紧紧围绕社会主义新农村建设这一主线，立足“三明南大门”、北联“经济繁荣带”、南接“闽南金三角”、拓展“产业连接带”，大力实施外向拉动和项目带动“两项战略”，建设闽中矿产资源加工转化基地、闽中特色农业种养加工基地、闽南沿海产业分工承接基地“三大基地”，使大田成为全面融入海峡西岸经济区建设山海协作的闽中经济走廊，推动我县在海峡西岸经济区建设中加快崛起和更大跨越。

主要目标任务是：

──经济发展实现新跨越。全县经济总量保持较快增长，年均增长9.5%以上，增长方式明显转变，质量效益明显提高，经济总量明显壮大。确保2008年全县生产总值比2000年翻一番， 2011年突破50亿元，地方级财政一般预算收入与GDP保持同步增长。

──产业结构得到新优化。三次产业结构比由2006年的34.9：35.1：30.0调整为2011年的28：41：31，全县农林牧渔业总产值年均增长速度保持在5％，区域特色和产业优势进一步显现，农副产品加工业加速发展，力争到2011年有2家以上列入省级龙头企业，5家以上列入市级龙头企业。规模以上工业产值年均增长15％，产业优势日趋明显，“323”工业产业集群培植力度加大，建材水泥、冶铸及机械加工、轻纺服装三大产业集群加快培育发展，矿产品采选加工、能源两大传统产业得到改造提升，陶瓷、电子、农产品加工三大新兴产业不断发展壮大，工业项目区形成规模，园区经济加快发展，工业经济整体运行质量和效益进一步提高。大力发展仙亭山森林公园、白岩公园改造、象山、大鼓山、一顶尖等省级森林公园和梅山、湖美街面电站库周旅游休闲等旅游业，积极发展金融、中介、物流、信息和房地产等现代服务业，改造提升商贸流通等传统服务业，加快发展第三产业。

──城乡面貌发生新变化。进一步加强城乡规划工作，发挥规划的龙头作用。加快城区建设步伐，完成岩城文化广场、仙亭山森林公园、汇龙广场、农贸市场改造等一批城建项目，基本形成城区 10平方公里的县城框架，其中建成区达 6.7 平方公里，城区总人口达12万人，城镇化水平提高到35％。统筹城乡发展，加大小城镇建设力度，建成一批环境优美、特色明显的小区。交通、电力、水利等基础设施建设全面推进，动工建设城区过境公路、赤岩路、上京至岭头省道二级路和大管线、奇广线、华武线等部分路段建设改造项目，基本完成通乡三级路、通村四级路改造任务和农村饮用水工程，老区“五通”工程建设取得较大突破。

──生态环境要有新改善。县城建成区空气质量达国家二级标准，绿化覆盖率达32%以上；全县森林覆盖率达65.5%，水土流失率控制在6%以内；循环经济得到较好发展，资源利用率显著提高，单位生产总值能耗比“十五”期末降低20%以上。

──和谐建设再上新水平。群众收入水平和生活质量明显提高，城镇居民人均可支配收入年均增长6%，农民人均纯收入年均增长5%；社会保障体系比较健全，城镇登记失业率控制在5%以内。科教、文卫、广电等各项事业加快发展，群众整体素质和城乡文明程度大幅度提升；民主法制更加健全，社会政治安定稳定，社会事业全面进步。

2007年是深入贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，实施“十一五”规划的重要一年，也是新一届政府的开局之年。起步关系胜负，开局影响全局，做好今年各项工作意义重大。2007年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长10.5%，第一、二、三产业增加值分别增长5%、20%、10%；农林牧渔业总产值增长6%；规模以上工业总产值增长23%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长10%；居民消费价格总水平控制在104%以内；实际利用外资增长10%，出口总值增长15%；地方级财政一般预算收入同口径增长15%；农民人均纯收入增长6%；城镇居民人均可支配收入增长8%；城镇登记失业率控制在5%以内；人口自然增长率控制在8‰以内。

实现上述奋斗目标，必须着力抓好以下八个方面工作：

（一）围绕加快工业化步伐, 进一步做大做强工业经济

继续按照“突出工业、加强工业、突破工业”的要求，强化领导，加大投入，举全县之力发展工业。

致力突破用地、融资两大制约。新开发工业项目区1000亩以上，进一步完善基础设施，完成福塘标准厂房建设，抓好项目区和标准厂房的企业入驻工作。运作好鑫融担保有限责任公司，发挥政府荐贷平台作用，争取金融机构贷款。进一步挖掘民间资本、外商资本潜力，多渠道解决项目建设资金不足问题。

培育发展规模工业。新增规模以上工业企业15家以上，新增产值7亿元以上，努力促成新岩水泥、苏桥煤矿、宏润针织等项目全面建设投产。

加快调整工业结构。合理开发利用矿产资源，大力发展资源深加工企业；注重发展非资源性、税源型工业企业。大力发展新型干法水泥，加快淘汰落后的技术、工艺和产品。强化政策导向，关闭取缔非法小炼铁企业，积极发展符合国家产业政策、能够延伸产业链的铸造和机械加工产业。大力扶持壮大华灿生物科技、空腔气化型煤等高新技术企业。巩固发展轻纺服装、电子、陶瓷、纸品等劳动密集型企业。组织实施省、市循环经济项目10个、清洁生产企业15家。

（二）围绕建设社会主义新农村，进一步抓好“三农”工作

扎实推进新农村建设。紧紧围绕总体目标，着眼长远、立足当前，突出重点、整体推进，狠抓规划、计划的实施；加强农村生产力建设，抓好农业和农村基础设施建设；把增加农民收入作为新农村建设的中心任务，以项目为抓手，广泛开辟农民增收渠道。积极开展“五清六改”、村企共建、支医支教、乡风文明等活动，继续实施“万村千乡市场工程”，创新机制，促进农村的繁荣、和谐、稳定。

加快发展现代农业。继续发展壮大“54321”优势产业群，推广无公害茶叶生产，新开茶园5000亩以上，进一步加大对茶叶龙头企业在水、电、路等基础设施建设和资金扶持上的倾斜力度，带动和提升茶叶加工采制水平。种植木薯7万亩以上，推广利用木薯杆（渣）栽培食用菌技术。大力发展农产品加工业，培育扶持产业化龙头企业。积极实行林权证直接抵押贷款这一简便方式，增加林业投入，抓好森林资源培育和林产品深加工，加快发展林业产业。加快农产品质量安全体系和农业标准化体系建设，努力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。加快发展畜牧水产业，重点发展湖美水库1.46万亩水面养殖。建立促进农民持续增收的长效机制，从发展农村工业、服务业等方面拓展农民增收渠道。

做好劳动力培训与转移工作。利用新型农民培训中心等各类培训机构，培训农村劳动力4500人以上；建设农村劳动力供求信息平台，加强山海劳务合作，大力发展劳务经济，新增转移农村劳动力4000人以上。

健全农业服务体系。大力发展农民专业合作组织，培育农民营销组织和经纪人队伍，提高农民的组织化程度。实施“良种工程”和“科技入户”工程，抓好农业现代化示范园区和现代农业科技示范片建设，推进农业科技创新。进一步发挥农业155作用，提高“六大员”素质和服务质量，增强农村社会化服务能力。

加大农村投入。抓好水毁工程整治修复、烟田基础设施、中低产田改造、标准农田建设和土地整理等工作，继续实施“六千”水利工程。持续推动农村公路建设，完成水泥路面改造100公里，其中三级路30公里、四级路70公里；抓好已铺设公路的管护工作。建设农村沼气池1400口。完成2个乡、30个村的农村饮水工程。

（三）围绕增强经济发展后劲，进一步实施项目带动战略

强化重点项目建设。今年列入市级重点项目 5个，年度投资1.6亿元；安排县级重点项目27个，年度投资6.95亿元，比上年提高29%。其中工业项目20项，占64.5%。着重抓好苏桥煤矿、新岩水泥、华闽纸业等一批重点续建项目，宝源铸造、福田花园小区、22万伏输变电工程等一批新开工项目，坑口火电厂、污水处理工程、满田春市场改造等一批前期项目。

强化后劲项目开发。进一步完善项目考评和激励机制，深化项目竞赛活动。加强与省市的联系沟通，向上争取政策性投资项目；抓住沿海产业转移，承接一批项目；紧密联系高等院校、科研院所，对接一批项目；发挥资源优势，引进一批资源开发项目；延伸产业链，发展产业链项目。今年预安排县级项目储备库单项总投资500万元以上并达到预可研深度的重点储备项目130个，更新储备项目50个。

强化重要问题解决。按照重点项目要重点保障、重点扶持、重点服务的要求，继续实行县处级领导挂钩重点企业制度，抓好重点项目的协调服务，缓解油电煤运、用地、资金等生产要素供需矛盾。

（四）围绕激发经济发展活力，进一步加快改革开放步伐

全面推进农村各项综合改革。巩固农村税费改革成果，落实各项支农、惠农政策，健全农民负担长效监管机制和农业投入稳定增长机制。深化集体林权制度各项配套改革，全面完成林权发证任务。创新农村工作机制，完善本县内乡镇间对口帮扶制度，推进乡镇间产业互补、区域协作、共同发展。

继续深化企业改革。推进国有企业和城镇集体企业改革，全面完成二轻系统企业改制。建立和完善国有资产营运及管理和监督体系，规范国有资产投资经营行为，提高国有资产经营效益，实现国有资产保值增值。

抓好财税金融改革。加强财源建设，培植骨干财源，强化收入征管，促进财政收入稳定增长。调整优化财政支出结构，扩大公共财政覆盖农村的范围。完善县乡财政管理体制，深化部门预算改革，规范政府采购行为，完善国库集中支付制度，防范和化解政府债务风险；强化财政监督和审计监督，规范财经秩序。继续推进信用体系建设，优化金融生态环境。

大力加强联内引外工作。充分发挥招商小分队和驻泉招商办及外事、侨、台的作用，积极利用“6·18”、“9·8”等各类招商平台，多形式开展项目区招商、网络招商、专题招商、产业链招商等活动，更加积极有效地利用外资、内资，进一步激活民间资金。主动、积极地承接沿海地区产业转移，加快建设连接山区和沿海发达地区的经济产业带。加快建设闽台农业合作示范区和闽台林业合作试验区，拓展对台合作领域。密切与泉港区的经贸交流，全面推进山海协作。积极适应出口政策调整，提高出口总量。

提升民营经济发展水平。进一步降低门槛，让民营资本进入竞争性产业、基础设施、市政公用设施、社会事业及服务业领域，拓展民营经济的作为空间；多渠道拓宽融资渠道，解决民营经济融资难问题；积极引导民营经济向“323”产业集群发展，促进产业整合、产业集聚，重点加强对“四个一批”私营企业的帮扶工作；推进民营企业加强管理，指导和帮助有条件的企业争创品牌和驰名商标，组织引导民营业主到沿海参观学习，参加各类招商活动，积极与大中专院校、科研院所开展产学研合作，提升发展层次。

（五）围绕加快农村城镇化，进一步加大城乡建设力度

按照“县城优先”和“发展有产业支撑的小城镇”的思路，分类梯次推进城乡建设。

抓拓展。按照“南进东拓”的发展思路，加强汇龙广场、岩城文化广场、福田小区、东方嘉园小区及经济适用房和廉租房、后溪坂房地产开发建设，不断拉大城区框架。年内完成城区房地产投资1亿元以上，竣工面积5万平方米左右。

提品位。实施岩城文化广场和仙亭山森林公园二期工程，改造老年、青少年、妇女活动中心及儿童公园，做好湖美街面电站库周旅游休闲项目招商工作，为群众提供更多的旅游、休闲、娱乐活动场所。完成赤岩路建设，动工建设过境路，着手实施“满田春”农贸市场改造，打通城区第二通道，改善城区交通拥堵现状。加快玉山桥等项目建设，合理布局停车场、休闲广场等配套设施，继续抓好城区园林绿化，结合清水工程建设，重点整治均溪河城区段水环境，提升城市品位。

强支撑。在县城，南边以发展福田轻工业项目区劳动密集型产业为重点,东边以发展造纸、机械加工企业集群为重点，同时大力发展商贸流通、旅游休闲娱乐等服务业，推进有产业支撑的“南进东拓”战略的实施；在乡镇，加快桃源、建设、石牌、上京、吴山等中心镇和高速互通口乡镇建设，通过政策倾斜、重点扶持、优先发展，增强集聚、辐射和带动功能。结合乡镇工业项目区建设，提高城镇建设水平，吸引农村人口向集镇集中。结合新农村试点建设，抓好中心村规划建设，建成一批相对集中、设施配套、村容整洁的中心村。

优管理。建立城镇管理长效机制，按照市场化运作经营城市，推进垃圾、污水处理、园林绿化、市场建设等加快发展；抓好弃土场和生活垃圾无害化处理场建设、污水处理厂前期工作，开展脏、乱、差等专项整治和城区交通秩序、环境综合治理，提高城区管理水平，美化城市环境。围绕“水、气、路、桥、厕、场”等群众关心的热点难点问题，结合新农村建设，抓好村容镇貌整治，努力为村镇农民提供良好的生活环境。

（六）围绕构建和谐大田，进一步发展社会各项事业

深化精神文明建设。进一步弘扬新时期“务实、创新、和谐、奋进”的大田精神，全面实施公民道德建设工程，大力宣传、努力践行以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，加强和改进未成年人思想道德建设，加快社会信用体系建设，推进省级文明（先进）县城创建工作，不断提高城乡文明程度。

实施“科教兴县”战略。继续做好科技项目申报工作，加强县生产力促进中心等科技公共服务平台建设，做好知识产权保护和科普工作。巩固基础教育，加大课程改革力度，合理调整学校布局，抓好中小学危房改造，推进“双高普九”；培育和扩大优质高中，力争高考升学率和千人本科上线率保持全市前列；更加注重农村教育，加大对乡村教育经费的投入，促进城乡教育均衡发展；大力发展职业教育，做好市重点建设项目大田职专实训基地建设和城区学校劳动实践基地创建工作；鼓励、扶持民办教育发展，创办鸿图中学；充分发挥农村远程教育网作用，大力加强对农村学校师生、干部、群众的培训。

加强人才队伍建设。调动现有人才积极性，发挥现有人才作用，建立人才柔性引进机制，多形式、多渠道培养和引进各类人才；深入实施《公务员法》，充实公务员队伍，提高公务员依法行政能力，推进事业单位机构改革和人事制度改革。

加快发展文化卫生广电事业。加大投入，加强社区卫生服务建设，实施1所乡镇卫生院急诊救治基础设施建设、2所乡镇卫生院改造提升工程、更新添置乡镇卫生院部分急需的医疗设备，加强村级合格卫生所建设，着力解决群众看病难、看病贵的问题；加强卫生监督体系和疾病预防控制体系建设，抓好重大传染病的预防和控制，做强重点医疗机构，加强妇幼保健工作；加强食品药品市场监管，保障人民群众健康安全。主动呼应文化强省建设，加快乡镇文化站等文化设施建设，打造文化精品，推进全民健身，提高竞技体育水平，发展体育产业。完成30个20户以上已通电自然村广播电视“村村通”工程，提高广电节目收视率和传输质量，扩大有线电视乡村覆盖面。

促进人与自然和谐发展。深化优质服务先进县创建活动，开展“关爱女孩”行动，稳定低生育水平，提高出生人口素质，强化部门协调配合，力争在解决流动人口管理难、出生人口性别比失调、一男户超生、一女户抢生等重、难点问题上有更大的突破；加强土地管理，落实耕地保护政策，确保耕地占补平衡；严格水能资源开发与管理，保护饮用水水源；加强矿山集约开采，提高综合利用水平；加强环境保护与建设，加大工业污染防治力度，强化环境监督管理，全面推进生态县建设；加大水土流失治理力度，重点抓好均溪上蔡大型拦渣坝、太华马头岬矿区拦渣坝、川石矿区植被恢复、坑口水库库区水源地水土保持等项目建设。

做好社会安定稳定工作。落实安全生产责任制，突出矿山、交通等重点，开展煤炭联合改造等专项整治，防范重特大事故发生。继续落实社会治安综合治理责任制，加强法制宣传教育，认真做好人民群众来信来访工作，努力防止集体、越级、异常上访现象的发生；强化基层治安防范，及时化解各类矛盾纠纷，加强隐蔽战线斗争，依法严厉惩处刑事犯罪和经济犯罪，加大“六合彩”赌博等专项整治力度，推进“平安大田”建设。深入开展整顿和规范市场经济秩序，促进市场环境的进一步好转。

整体推进质量技术监督、勘界、民兵预备役、侨务、气象、地方志、档案、老龄、老体协、残疾人、关心下一代等工作。

（七）围绕坚持以人为本，进一步改善城乡居民生活

坚持开发式扶贫。开展产业扶贫、科教扶贫、信贷扶贫等行之有效的扶贫方式，组织实施扶贫开发项目，加快特色产业发展，开辟增收渠道；继续组织实施造福工程和对口帮扶，增强贫困乡村的造血功能和农户的自我发展能力；扶持老区发展，推进老区通村公路、饮水工程建设；加强对贫困边远乡村的支农、支医、支教和扶贫工作。

关心城乡困难群众。继续推行农村部分计划生育家庭奖励扶助办法，落实农村“五保”供养政策；筹备成立慈善总会，开展常年贫困捐赠活动；继续执行“两免一补”政策，进一步完善经济困难家庭学生助学体系；继续实施“幸福工程”，救助贫困母亲；加大库区移民后期扶持力度，帮助库区移民“安得下，逐步能致富”；建立健全防止农民负担反弹和及时支付农民工工资的长效机制。

加强就业与社会保障工作。落实促进就业目标责任制，力争实现下岗失业人员再就业培训2000人、再就业1000人，城镇新增就业1500人，城镇登记失业率控制在5%以内。继续扩大基本养老、失业、基本医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面；提高城乡低保补助标准；加强对失地农民的保障工作。扎实做好职工特别是农民工的维权工作。

发展老龄事业，维护老年人权益。规划建设老年福利休闲中心,继续加强社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助工作,继续推进殡葬改革与管理。

实施农村公路建设、乡村饮用水工程建设等12项为民办实事项目。

（八）围绕建设对人民负责政府，进一步加强政府行政能力建设

要强化学习，提高开拓创新的能力。勤奋学习、善于思考，解放思想、与时俱进，勇于实践、锐意创新，不断提高在落实科学发展观中加快发展、科学发展的能力，在宏观调控中抓住机遇、用好政策的能力，在加快经济结构调整中培育经济增长点的能力，在项目带动中增强发展后劲扩大有效需求的能力，在市场经济环境下驾驭市场经济的能力，全力打造“学习型”、“创新型”、“服务型”政府。

要改进作风，提高狠抓落实的能力。大力弘扬求真务实精神，坚持重实际、说实话，办实事、求实效，进一步贴近基层，到一线了解情况、解决问题、推动工作。要在落实中见责任，从人民要求做、眼前能够做、政府应该做的事情做起，多谋务实之策，多行落实之举，力求对群众承诺的话，说一句是一句，句句算数；为群众办的实事，办一件成一件，件件落实。要在执行上看效率，决定的事就要抓得起、落得下、干得好，看准的事就要谋得早、动得快、做得成。要在突破上比干劲，对条件不很具备的事，能够创造条件、集聚合力、整合优势，全力去突破、去争取；对有难度、有阻力的事，敢于突破风险，迎着困难上，顶着压力冲，放开手脚干。

要转变职能，提高服务发展的能力。按照发展社会主义市场经济的要求，进一步把政府管理经济的职能切实转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。深化行政管理体制改革，寓有效管理于有效服务之中，通过有效管理实现有效服务，提升群众对政府工作的满意度。从改进机关作风入手，着力解决到机关“办事难”的问题。从审批制度改革入手，转变政府职能，继续减少行政审批项目，优化机关办事流程，完善电子政务建设，落实高效便民举措。从推进绩效评估入手，强化效能建设，把绩效评估体现在政府工作的各领域，贯穿于有效服务的全过程，落实到每个部门和单位，使政府的每个部署、每项工作都有目标要求，有责任主体，有工作进度，有监督考核，有奖惩机制，有责任追究，切实防止行政机关不作为、乱作为现象。

要加强监督，提高依法行政的能力。要加强对行政权力的监督，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，接受人民群众和社会舆论监督；加强政府系统的内部监督，规范行政执法行为，大力推行政务公开，实行行政复议和责任追究制度，做到权力运行到哪里，监督就延伸到那里。要加强对决策过程的监督，改进决策规则和程序，完善重大决策调研、专家咨询论证和社会公示听证制度，让专家和群众参与到政府决策中来，让政府工作经得起实践、群众和历史的检验。要加强对廉洁从政的监督，进一步完善惩治和预防腐败体系建设，强化对重点领域、重点单位、重点资金的监察审计，深入开展公共资源市场化配置工作，严厉查处滥用职权、以权谋私等违纪违法行为。

各位代表，新一届政府即将产生，新一年工作已经开始，面对崇高的使命，面对人民的重托，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，立足新起点、瞄准新目标，振奋精神、奋力拼搏，开拓进取、扎实工作，为加快海峡西岸经济区建设，实现大田更好更快发展而努力奋斗！