──2005年1月12日在大田县第十四届人民代表大会第二次会议上

大田县人民政府县长  赵荣生

各位代表:

现在,我代表大田县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协各位委员和列席代表提出意见。

一、届首之年实现良好开局

2004年是本届政府的开局之年。县政府在市委、市政府和县委的领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立并认真落实科学发展观，主动融入海峡西岸经济区建设，攻坚克难，务实奋进，经过全县人民的共同努力，较好地完成了县十四届人大一次会议确定的各项目标任务，国民经济和社会各项事业呈现良好的发展势头。

──国民经济实现恢复性增长。全县生产总值27.25亿元（现价预计数，下同），比上年增长10%（按可比价格计算，下同），其中第一、二、三产业增加值分别增长4.1%、16.4 %和10.7 %，三次产业结构比由上年37.6:31.9:30.5调整为34.4:35.4:30.2。农业总产值14.33亿元，增长5.3 %。通过落实订单粮食和良种现金直补、耕地种粮免交农业税、最低收购保护价等政策措施，粮食总产量达13.8万吨，增长4.7%。“54321”优势产业群建设全面推进，特别是高山优质茶、木薯产业发展步伐加快，茶叶基地建设、加工技术和品牌创建取得较大突破，新开茶园8000多亩,发展茶叶加工厂70多家,新建厂房6000平方米；木薯生产与加工实现较好开局。烟叶收购量继1997年之后重新突破5万担规模。“仙顶”牌乌龙茶等4个农产品获得国家无公害农产品标志使用权。工业总产值22.88亿元，增长13.4%。新增规模以上工业企业20家，规模以上工业总产值15亿元，增长20.2%,规模以上工业经济效益综合指数148.35 %。工业技改投资1.66 亿元，改变了近年来技改规模偏小的状况。商贸流通、服务业也有较大发展，第三产业增加值达8.22亿元，全社会消费品零售总额完成7.65亿元，增长11.1%。

──项目建设取得较大突破。全社会固定资产投资7.32亿元，增长91.8 %，其中城镇以上固定资产投资3.78亿元，增长90.9 %。项目竞赛活动继续深化，各参赛单位完成实际到资项目142个，总投资16.36亿元,确认到资4.87亿元。26个县级（含市级）重点建设项目完成投资3亿元，海和钢铁、聚祥淀粉等项目成功投产。农村公路建设全面实施，完成投资6633万元（其中县财政配套资金893.6万元），开工267.75公里，竣工127.07公里。梅林至上京战备公路实现全线贯通。泉三高速公路大田段已完成土地、林业、矿产、地质灾害、环保等预审工作。电力开发建设成效显著，新建和续建水电站25座，在建规模2.14万千瓦，完成1.2万千瓦，全县水电装机容量已突破10万千瓦；总投资5亿元的益源热电有限公司10万千瓦技改扩容项目的可研报告通过内审，已在本月10日开工建设；城区电网改造完成投资591万元。城乡规划建设力度不断加大，已完成县域城镇体系规划编制和城区总体规

划调整前的地形图测量工作，香山路拓宽改造扎实推进，福田路和建山路夜景改造工程建成投入使用，镇东、赤岩、后溪坂等住宅小区开发进展顺利，集镇建设、新村建设分别完成建筑面积5.5万平方米和11.5万平方米。

──各项改革稳步推进。国有企业改革继续深化，纺织总厂、前峰企业（集团）公司已完成改制，县电力公司、县硫铁矿、县燃料公司等企业改制正有序进行。国有资产管理体制进一步完善，成立了国资委和国投公司。农村税费改革深入实施，“五取消、一稳定、一改革”政策全面落实，农民负担进一步减轻。集体林权制度改革步伐加快，全县完成林改面积152.3万亩，占应改革面积的95%。财政综合预算管理得到加强，政府采购行为不断规范，依法成立了政府采购中心。行政审批制度改革继续推进，认真按照《行政许可法》要求规范行政审批行为，同时做好扩大县（市）经济社会管理权限的衔接工作，经济发展软环境得到进一步优化。

──非公有制经济快速发展。深入实施外向拉动战略，内外开放继续扩大。组织参加了 “9.8”投洽会、“6.18”项目成果交易会和各项专场招商活动，新引进12家外资企业，实际利用外资941万美元，增长32.9%。外贸出口1205万美元，增长44.7%，创历史新高。引进内联项目10个，吸纳区外资金1.29亿元，增长46.2%。个私经济快速发展，新增个体工商户702户，新办私营企业99家，其中新增规模以上私营企业12家;个私经济完成工业产值（销售收入）16.69亿元，增长28.1%;实现利税9648.26万元，增长56.22%;新上项目142个，总投资3.6亿元，投资总额为历年之最。

──经济运行环境继续改善。财政状况有所好转，全县财政总收入23532万元，增长36.1%，其中地方级财政一般预算收入10018万元，增长22.08 %；上缴中央收入12066万元。金融服务地方经济力度加大，成功举办了第二届银企资金供需见面会，共签约项目30个，签约资金3.9亿元；贷款授信 47家，授信额度4.6亿元，意向融资7.02亿元。全县金融机构各项存款余额15.60亿元，比年初增加2.61亿元；各项贷款余额8.3亿元，比年初增加0.27亿元；存贷款比例为53.19%，不良贷款率比年初下降4.78个百分点。市场物价指数稳中有升，全县居民消费价格指数比上年提高了4.1个百分点。整顿和规范市场经济秩序工作力度加大，开展了药品食品、农药种子、建材市场、运输市场、消防安全、矿山安全等专项整治，市场环境得到进一步净化。

──人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入 7113元，增长7.69%。农民人均纯收入3612元，增长9.6 %，扣除物价因素实际增长5.5%。农村生产生活条件不断改善，“全国水电农村电气化县”建设通过省级验收，老区“五通”工程和“造福工程”建设全面展开，解决了50个村的群众饮水难问题，实施了1.08万立方米的山地水利工程建设，建成了586口沼气池，库区移民安置工作进展顺利，10个省定扶贫重点村实施了30个扶贫开发项目。全县新增城镇居民就业岗位1400个，劳务输出总量达6.5万人，城镇登记失业率6.3%，控制在市下达指标内。社会保障体系进一步完善，全县企业养老保险、失业保险、城镇医疗保险覆盖率分别达91%、92%和91%。在实现城镇贫困居民应保尽保的同时，农村低保全面实施，累计发放农村低保金701万元，共有6276户、16062个农村贫困居民享受最低生活保障。

──各项社会事业协调发展。组织实施了16项市、县科技攻关项目,新成立的民营科技企业顺欣公司获得国际质量体系认证,填补了我县轻工行业在国际质量体系认证方面的空白。基础教育课程改革、初中毕业生升学考试改革和普通高中招生改革扎实推进，高考本科上线人数首次突破千人大关，大田一中、五中分别通过了省一级达标学校复评和省二级达标学校验收,大田一中创国家级示范高中取得阶段性进展，大田六中创省级示范初中顺利通过验收。计划生育工作力度不断加大，完成了市下达的责任目标，出生率9.17‰，比市下达责任指标低2.03个千分点；政策符合率94.56%,比市下达责任指标高4.56个百分点，人口自然增长率4.45‰。环保工作进一步加强，生态环境继续改善。土地用途管制、基本农田保护、土地市场治理、矿业秩序整顿与矿产资源保护工作得到加强。卫生体制改革扎实推进，公共卫生体系不断健全，各类传染病得到有效防治。文化体育事业和文化产业发展步伐加快，室内竞技体育训练馆、“全民健身工程”、田径场改造工程相继竣工，首届农民运动会成功举办。广播电视产业逐步做大做强，县、乡、村广播电视光缆联网工程实施步伐加快。安全生产形势总体趋好，其中工矿企业伤亡事故起数下降28.6%，死亡人数下降33.3%。省级文明县城创建、公民和未成年人思想道德建设扎实推进，精神文明建设实效增强。老区、老龄、老体协、残疾人和关心下一代事业有了新进步，气象、审计、统计、质量技术监督、勘界、侨务、档案、地方志工作取得新成效。

──民主法制建设得到加强。自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，加强同工商联、无党派人士和各人民团体的联系，虚心听取各界人士的意见和建议。全年办结108件人大代表议案（建议）和52件政协委员提案，办结率达100%。深入开展普法宣传教育，切实加强政府法制工作，依法行政水平不断提高。深入开展“平安大田”创建活动，持续开展严打斗争和社会治安综合整治，妥善处置各类社会矛盾，有效维护了社会安定稳定。加强政府廉政建设，加大对违法违纪案件的查处力度，反腐败斗争取得新成效。

各位代表，过去一年所取得的成绩，是在市委、市政府和县委的正确领导下，全县人民开拓进取、团结奋斗的结果；是与县人大及其常委会依法监督，县政协民主监督，人民团体、工商联和社会各界人士积极参与，省市属各单位、解放军、武警、消防部队官兵和离退休老干部大力支持，以及海内外朋友的真诚合作分不开的。在此，我代表县人民政府，向所有关心和为大田改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

过去一年取得的成绩令人鼓舞，但前进的道路上还有不少困难和问题。主要是：制约发展的结构性矛盾突出，经济增长方式主要还是投资拉动型、资源消耗型、数量增长型；带动发展的生产性大项目偏少，支持经济持续快速发展的产业和增长点不多，经济发展后劲不足；产业规模偏小，集聚能力不强，品牌效应不明显；农村基础设施建设滞后，社会事业投入还不足，社会保障能力比较低，就业和再就业压力大；财政收支矛盾依然突出，特别是一些乡（镇）财政仍十分困难；环境污染、水土流失治理任务艰巨，安全生产和社会稳定等问题不容忽视；政府职能转变相对滞后，部分干部的思想观念、工作能力不能适应加快发展的要求，消极腐败和不正之风不同程度存在，经济发展环境还有待进一步改善，等等。对此，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、集智聚力抓好2005年工作

今年是完成“十五”计划的最后一年。做好今年政府各项工作，具有十分重要的意义。新的一年县政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，落实中央、省、市经济工作会议精神，树立和落实科学发展观，主动融入海峡西岸经济区建设，突出县域经济发展重点，坚持项目带动，调整经济结构，转变增长方式，加快产业集聚，深化各项改革，扩大内外开放，改善人民生活，维护社会稳定，构建和谐社会，转变政府职能，促进大田更快更好地发展。

根据上述总体要求，今年全县国民经济和社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长9.5％，其中第一产业增加值增长4％，第二产业增加值增长14.8％，第三产业增加值增长10％；农业总产值增长5％；规模以上工业总产值增长18％；全社会固定资产投资增长29％，其中城镇以上固定资产投资增长17 %；社会消费品零售总额增长10％；实际利用外资增长5％，外贸出口增长10％；地方级财政一般预算收入增长10％；城镇居民人均可支配收入增长5.7％；农民人均纯收入增长5％；居民消费价格指数控制在104%以内；城镇登记失业率控制在6.2%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。

为实现上述奋斗目标，必须着重做好以下八个方面工作：

（一）加快推进产业集群建设，进一步提高工业经济整体素质。立足大田的产业基础，坚持以产业发展为核心，围绕抓“三大”（即大的产业集群、大的企业、大的项目）、促“三增”（即县财政增加收入、乡镇财政增加分成、社会增加就业），突出培育发展建材水泥业、冶铸及机械加工业、轻纺服装业三大产业集群，改造提升矿产品采选加工业和能源业两个传统产业，扶持发展陶瓷业、电子业和农产品加工业三个新兴产业，不断提高工业经济竞争力。在培育发展三大产业集群方面，重点抓好日产2500吨新岩水泥和日产1200吨鑫城水泥这两个新型干法旋窑水泥生产线的技改扩建；进一步做好恒泉直接还原铁公司项目达产工作，积极争取三钢劳务公司和海和钢铁公司合作进行二期扩建，巩固提高人造板机械和矿山选矿破碎机械等优势产品的档次和质量；继续做好纺织总厂改制扫尾工作，推进轻纺工业园建设，发展壮大纺织服装企业，加快针织在建项目的建设进度。在改造提升两大传统产业方面，重点攻关低品位褐铁矿的小球烧结及球团烧结、石灰石的纳米钙深加工、石英石的金属硅、多晶硅、活性石英粉深加工等技术，积极新上硅锰、硅铁等深加工项目；抓好益源热电公司技改扩容第一台5万千瓦机组的建设，加快鑫源水电、梅山璞溪口电站等水电项目开发进度，今年力争完成水电装机2万千瓦。在扶持发展三大新兴产业方面，重点抓好宝莲陶瓷公司年产3000万件陶瓷生产线建设，加强与中国陶瓷研究所合作，做好陶瓷项目的储备、推介、开发工作；积极支持新茂电子增资扩股，开发生产中高档电子产品；继续培育壮大“54321”优势农业产业群，重点扶持发展5万亩高山优质茶种植及加工、10万亩木薯种植及加工，推动优势农产品向产区集中，形成优势农产品生产加工基地。继续深化国有及国有控股企业、内贸企业、二轻企业改革改制，加快国有资本从一般竞争性领域退出步伐，鼓励有实力的民营企业、外资企业参股、收购、兼并国有及国有控股企业，促进企业建立符合市场经济要求的现代企业制度。健全国有资产管理体制，探索国有资产监管和经营的有效形式，确保国有资产保值增值。推进企业管理创新,采取内部挖潜、产品开发、市场开拓等措施，提高工业经济运行质量和效益。加大工业园区建设力度，按照“一区多园”的规划建设方案，加快园区基础设施建设步伐，根据各工业园的地理位置、原有的工业基础和行业分布的特点，对园区内的产业进行合理的布局，加大招商引资力度，引导企业入驻工业园区，为拓展工业园区发展空间打好基础。

（二）深化项目带动战略，进一步增强经济发展后劲。牢固树立“抓项目、增后劲、促发展”意识, 围绕城乡统筹发展、产业集群培育和传统产业优化升级，进一步抓好项目工作。深化项目工作竞赛活动，创新项目工作载体与机制，完善项目工作的督查机制、考核机制和奖惩机制，调动各级各部门的主动性和积极性，使项目建设保持持久的动力和活力。加大重点项目建设力度，着力抓好华闽纸业、商贸批发中心、鑫湖电站、兴洲纸业等一批在建重点项目，县级电网改造、库区移民安置工程、昌盛花园等一批预备重点项目，年产万件精密铸造、满田春农贸市场改造、城区垃圾无害化处理和污水处理等一批重点前期项目，同时积极主动配合市里做好大田至尤溪高速公路和向莆铁路经过大田的策划工作。加强重点项目管理，继续实行县处级领导挂包重点项目责任制，完善项目法人责任、工程项目招投标、合同管理、工程监理等制度，狠抓进度、质量和安全，确保重点项目顺利实施。强化项目策划工作，依托自身优势和特色，综合利用区内外各种资源，围绕国家、省、市产业规划，县、乡联动开发项目、储备项目，重点开发符合产业集群的大项目，充实“十一五”期间项目库，并对现有储备项目进行前期深化、滚动开发。加大项目推介力度，借助并构筑合适平台，促进业主与项目对接，主动向上申报项目，力争更多项目列入上级重点盘子，争取更多专项资金支持，促进更多项目落地、动工、投产。进一步拓宽融资渠道，积极支持和引导社会力量参与项目开发，发挥政府荐贷平台的作用，推出一批符合产业政策的项目，积极争取金融机构贷款，充分挖掘民间资本、外商资本潜力，多渠道解决项目建设资金不足问题。

（三）发展特色优势产业，进一步促进粮食增产、农业增效、农民增收。坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，放在更加突出的位置。继续加强粮食生产，落实扶持粮食生产各项政策措施，保护和提高粮食综合生产能力，大力发展优质稻和专用粮，扶持发展粮食加工企业，延伸粮食产业链。坚持以抓工业的理念谋划农业,进一步优化区域布局,在高山区重点以发展高山优质乌龙茶、无公害反季节蔬菜为主，在中低山区以发展烟叶、雪蔗、蔬菜等订单农业、农产品加工业为主，集中力量培植发展“54321”优势产业群，特别是突出抓好茶叶生产和加工，扩大种植规模，提高加工技术，积极开展各种茶事活动，创品牌增活力。大力推广“烟稻菜”轮作等栽培模式，提高单位土地产出率，提升农业比较效益。切实抓好畜牧水产生产，加快发展草食性节粮型动物、地方特色家畜、特色水产养殖。以龙头企业为重点推进农业产业化经营，按照“扶优、扶强、扶大”的原则，大力扶持聚祥淀粉、高峰茶叶等一批具有一定竞争力和带动力的龙头企业，努力构建生产、加工、销售有机结合的农业产业体系。积极争取绿色产品和无公害产品认证，加快建设农业标准化体系和农产品检验检测体系，做好动植物防疫检疫工作，促进农产品安全生产。办好现有中介组织，鼓励创办或领办各类专业合作组织，搞活农产品流通。把劳动力转移作为增加农民收入的重要渠道，强化农民工培训，提高就业能力，有序组织劳务输出，开展山海劳务协作，促进农村富余劳动力向本地二三产业、向小城镇、大中城市和沿海发达地区流动。提高服务“三农”水平，加快农业科技推广，重点实施农业示范园区建设、农技推广等一批科技兴农项目，从机制上深化完善“农业155”、村会协作等有效做法，健全农业科技、信息服务网络等社会化服务体系。抓住当前国家和省、市加大对“三农”投入的有利时机，加快农业基础设施建设步伐，抓好国家立项桃源片土地治理农业综合开发项目的报批和实施，以及温华片、沧州片省级财政支持粮食基础设施项目建设。继续做好水利“六千”工程和农村沼气示范工程建设，提高抵御自然灾害的能力。创新农村工作机制，做好下派干部驻村工作，深化农村税费改革，执行免征农业税及附加和取消除烟叶外的所有农业特产税等政策，建立农民负担长效监管机制，完善农村土地制度，形成农业投入稳定增长机制。进一步深化集体林权制度改革，按照市里的统一部署，上半年基本完成改革任务，同时积极探索林改后森林防火新机制，整体推进各项配套改革，大力推进林业的可持续发展。

（四）放手发展非公有制经济，进一步激发经济发展活力。把非公有制经济作为发展县域经济的生力军，加大扶持培育力度，落实加快非公有制经济发展的政策措施，加强投资环境建设，进一步增强服务意识，构筑服务平台，努力营造有利于非公有制经济发展的良好环境。毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展，鼓励非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其它行业和领域，支持民间资本参与国有、集体企业改组改造，更广泛地吸引民间资本进入经济社会发展的各个领域；积极引导民营经济参与产业集群建设，引导企业延伸产业链，增强产品配套协作关联度；推动“四个一批”私营企业技术创新、产学研合作，采取联合、组合等多种形式，进行优势互补，做大规模，增强实力；支持成立行业协会，加大对融资担保协会扶持力度，为民营经济发展提供有效服务。更加积极有效地利用外资，着力开发一批符合产业政策、有吸引力、可操作的项目，充分利用“9.8”投洽会、“6.18”成果交易会等平台开展引资工作，并积极探索中介招商、网上招商等形式，提高招商实效；支持办好现有“三资”、内联企业，推动企业增资扩产，实现二次招商；加大签约项目的跟进落实力度，提高项目的履约率、到资率；发挥外事、侨、台和驻外机构的作用，共同做好联内引外工作。充分利用出口退税超基数部份今年仍由省财政负担的机遇，加大出口工作力度，做大出口退税基数；坚持以质取胜和市场多元化战略，提高出口商品的技术含量，优化出口商品结构，努力扩大电子、针织、服饰、陶瓷等重点出口企业的出口规模；同时鼓励支持有条件的县内企业走出国门，创办实体，拓展国际市场。加强山海经济协作与交流，积极承接沿海地区产业和企业转移，加快建设连接山区和沿海发达地区的经济产业带；加强与泉州泉港区的经贸往来，促进优势互补和产业协作，密切与省内外经济协作区的经济协作，增强区域经济实力。

（五）加大城乡建设力度，进一步推进农村城镇化进程。坚持规划先行，认真抓好县域城镇体系规划、县城总体规划和县域次中心及一般乡镇总体规划的调整修编工作。城区建设按照“南进东拓”的发展思路，继续抓好后溪坂开发、福田大道延伸拓宽改造、小溪坂移民安置、香山路拓宽改造和福田小区、通用厂小区房地产开发项目建设，有计划地实施赤岩二、三期经济适用住房建设，动工兴建南山桥，抓好仙亭公园规划建设；继续抓好城区园林绿化，结合绿水工程建设，重点整治均溪河城区段水环境，提高城市品位；建立健全城区管理工作机制，突出长效管理和社区管理，抓好弃土场新建和生活垃圾场扩建工作，开展脏、乱、差等专项整治和城区环境综合治理，提高城区管理水平。在小城镇建设上，进一步明确城镇功能定位和发展方向，立足实际，分类梯次推进城镇化进程，重点抓好省、市重点镇及中心镇、中心村建设，通过政策倾斜、重点扶持、优先发展，有效增强其带动周边乡村经济社会发展的能力，有步骤地推进小城镇建设；通过区划调整，发展特色产业、特色经济，逐步建成一批设施配套、管理有序、环境优美、能够带动周边农村发展的新型小城镇；力争全年完成集镇建设面积6万平方米，新村建设面积11万平方米。做活经营城镇文章，健全完善土地收购储备运行体制和机制，推行土地招标、拍卖、挂牌竞价，增加土地级差收益；积极探索新的融资运作方式，吸引各类主体参与城镇基础设施建设、经营，放开搞活房地产市场，加快市政公用事业产业化步伐，以灵活的体制、机制和政策集聚资金。贯彻落实有关户籍改革的政策措施，通过产业发展、项目建设和园区开发集聚城镇人口。

（六）加强财税金融工作，进一步改善经济运行环境。大力推进财源建设，加大财源培植力度，不断壮大地方财源规模。积极创新聚财思路，改革对公共资源、国有资产的管理，盘活城镇国有土地及现有基础设施存量资产，多渠道增加财政收入。坚持依法征税，建立健全科学、高效的征管机制，确保各类税款及时入库。加大支出结构调整力度，在保工资、保稳定、保重点的基础上，增加财政对社会公共事业的投入。完善财政综合预算、国库管理制度，进一步规范政府采购行为，提高财政资金使用质量和效益。加强“收支两条线”管理，强化财政、审计监督，严肃财经纪律。完善乡（镇）财政体制和健全鼓励性转移支付制度，加大对困难乡（镇）的扶持力度，促进乡（镇）财政健康发展。积极稳妥办好、办实各项事业，严格举债审批，严禁超财力办事，确保收支平衡。积极争取金融机构加大对地方经济的有效信贷投入，创新金融服务方式，积极处置不良资产，共同解决中小企业融资难问题。支持金融改革与发展，深化农村信用社改革，进一步创新支农模式，提高农村信用社服务“三农”水平。加强金融监测与协调，防范和化解金融风险，维护我县金融稳定。增强信用意识，推动社会信用体系建设，不断提高全社会信用水平。

（七）始终坚持以人为本，进一步提高人民群众生活水平。把广大人民群众迫切要求解决的问题，作为政府的工作重点。采取有力措施，抓好开发式扶贫，着力从加强基础设施建设、优化生产要素配置、争取政策支持等方面入手，加快省定10个重点贫困村项目实施步伐，大力实施“造福工程”和老区“五通”工程，继续推进乡村饮用水工程建设。继续利用好省里的扶持政策，加大农村公路上等级改造力度，今年计划投资1.38亿元，完成测设141.5公里、开工101.4公里、竣工294.7公里,尤其是通乡三级路今年底前要全面完成改造和硬化任务。抓好“泉三”高速公路大田段全线动工建设。扎实做好街面水库电站移民安置工作，做到安得下、稳得住、能发展。把就业和再就业工作放在更加突出的位置，健全政府促进就业目标责任制，全面落实再就业扶持政策，大力发展劳动密集型产业和商贸、餐饮等各种服务业，积极发展社区服务业，努力拓展就业空间。逐步建立城乡劳动力市场，加强职业技能培训，规范发展职业介绍、职业指导、就业信息服务等中介机构，健全市场导向的就业机制，为劳动者提供全方位的服务。进一步完善社会保障体系，扩大养老、失业保险、工伤保险和生育保险覆盖面，确保离退休人员基本养老金和失业人员失业金按时足额发放；认真实施《劳动监察条例》，保护广大劳动者的基本权益；继续做好城乡居民最低生活保障工作，做到应保尽保；认真抓好社会福利、社会救济、优抚安置、“双拥”和社会互助等社会保障事业，妥善安排困难群体的生活。按照群众受益、量力而行的原则，继续实施一批为民办实事项目。

（八）整体推进各项社会事业，进一步增强全面、协调、可持续发展能力。强化公民特别是未成年人思想道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动。大力发展基础教育，积极稳妥推进基础课程改革，认真抓好信息技术教育，继续扩大高中阶段办学规模，加快鸿图民办中学创建步伐，加大中小学危房改造和布局调整力度。贯彻落实《关于进一步加强人才工作的决定》，多形式、多渠道培养和引进各类人才。大力推进科技进步，加强县生产力促进中心建设，积极发展民办科研机构和民营科技企业，切实做好6项省、市科技攻关计划项目的组织申报工作。加大计划生育工作力度，重点整治出生性别比失调、二女户比例低、综合措施拖欠等薄弱环节，认真开展打击溺弃女婴、非法抱养、非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠等专项治理活动，加大二女扎绝育措施落实力度，进一步健全利益导向机制，全面落实农村计划生育家庭奖励扶助制度，加强计生协会“双创”、“两为”工作。严格保护耕地，强化土地管理，巩固土地市场治理整顿成果，加强矿业市场管理，发展和规范探矿权、采矿权市场，做好地质灾害防治工作。落实县长环保目标责任制，突出抓好重点污染源治理、水泥业粉尘整治、规模化畜禽养殖污染防治、环保基础设施建设、生态示范区建设、水土流失治理等工作。加快建立突发公共卫生事件应急机制，抓好疾病预防控制中心和卫生监督所的组建工作，认真做好爱国卫生和医疗救治工作，提高全民卫生和健康水平。繁荣和净化文化市场，广泛开展全民健身活动。加快城区有线电视加解扰系统工程的安装步伐，逐步推进数字电视建设进程。积极推进殡葬体制改革。加强社区平台建设。深入开展“平安大田”创建活动，加强社会治安防控体系建设，严厉打击“六合彩”等赌博活动；高度重视群众来信来访，加大对非法占用耕地、非法开采矿山的整治力度，进一步抓好安全生产；继续整顿和规范市场经济秩序，治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”，努力维护社会稳定。整体推进质量技术监督、勘界、民兵预备役、侨务、统计、气象、地方志、档案、老龄、老体协、老区、残疾人和关心下一代等工作。同时，高度重视“十一五”计划的编制工作，抓紧抓好“十一五”规划纲要草案、重点专项规划、行业规划和地区规划的研究编制，并认真做好第一次全国经济普查工作，为我县经济社会发展提供可靠的服务。

今年政府工作任务十分繁重，完成既定目标和任务，必须深入贯彻落实党的十六届四中全会精神，切实加强政府的行政能力建设。要强化学习，提高开拓创新的能力。结合深入学习“三个代表”重要思想和即将开展的保持共产党员先进性教育活动，认真学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，努力实践“三个代表”重要思想，勤奋学习、善于思考，解放思想、与时俱进，勇于实践、锐意创新，特别是面对有保有压的宏观环境，我们要把握政策的方向、重点和力度，在宏观调控中抓住机遇、用好政策，在加快经济结构调整中培育经济增长点，在项目带动中扩大有效需求，在市场经济环境下解决生产要素制约问题，不断提高驾驭市场经济的能力。要改进作风，提高狠抓落实的能力。大力弘扬求真务实精神，大兴调查研究之风，进一步贴近基层，到一线了解情况，到一线建立互信，到一线推动工作。坚持重实际、说实话，办实事、求实效，真正把心思放在务实上，把精力放在落实上，把时间用在办实事上。强化目标管理责任制，加大督查考核力度，促进工作落实，进一步把各方面的积极性调动起来，为加快发展创造更有利的条件。要转变职能，提高服务发展的能力。按照发展社会主义市场经济的要求，进一步把政府管理经济的职能切实转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，改善经济调节和市场监管职能，强化社会管理和公共服务职能。按照省里统一部署，抓好政府机构改革和职能调整，推进事业单位改革，严格机构编制管理，创新行政管理方式。深化机关效能建设，加大行政审批制度改革力度，发展电子政务，提高行政效能。要规范行为，提高依法行政的能力。更加自觉地接受同级人大及其常委会的依法监督和人民政协的民主监督，高度重视并认真办理人大代表议案（建议）和政协委员提案，加强同社会各界人士和人民团体的联系。深入贯彻实施《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》，加强行政执法监督和行政复议工作，继续推进行政执法责任制，把科学行政、民主行政、依法行政贯穿到决策、执行的全过程。要强化监督，提高廉洁自律的能力。按照标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的要求，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚持不懈地开展廉政建设和反腐败斗争。认真贯彻两个《条例》精神，落实反腐倡廉“六个机制”，推行政务公开，从源头上防治腐败；加强政风建设，纠正部门和行业不正之风；继续严肃查处违纪违法案件，严厉打击和清除腐败分子，树好廉洁、勤政、务实、高效的人民政府形象。

各位代表，新的发展时期赋予我们新的历史使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，在市委、市政府和县委的领导下，与时俱进、开拓创新，只争朝夕、扎实工作，主动融入海峡西岸经济区建设，为开创改革发展新局面，实现大田更快更好发展而努力奋斗！