──2008年1月7日在大田县第十五届人民代表大会第二次会议上
大田县人民政府代县长 肖长根
各位代表:
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席代表提出意见。
一、2007年工作回顾
2007年，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十七大精神，全面落实科学发展观，按照年初县委提出的“优化产业、持续推进、突出和谐、科学发展”的总体思路，全面落实“工业打头阵、农业创特色、建设新农村”工作部署，科学发展，加快发展，在融入海西建设大局、构建闽中经济走廊的进程中迈出了新的步伐，全面完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务，国民经济和社会各项事业保持良好的发展态势。
全年实现生产总值40.16亿元（现价预计数，下同），增长15.0%（按可比价格计算，下同）；农林牧渔业总产值22.31亿元，增长6.5%；规模以上工业总产值40.90亿元，增长25.6%；全社会固定资产投资31.45亿元，增长59.2%；社会消费品零售总额12.62亿元，增长19.3%；居民消费价格指数比上年提高了4.8个百分点；实际利用外资（验资口径）423万美元，增长5%；外贸出口1900万美元，增长20.7%；财政总收入4.20亿元，增长19.4%，其中地方级财政一般预算收入2.20亿元，增长29.4%；城镇居民人均可支配收入11558元，增长24.7%；农民人均纯收入5004元，增长13.2%；城镇登记失业率4.2%，下降0.5个百分点；人口自然增长率4.36‰，各项社会事业全面进步。经济社会发展呈现出许多新的亮点：
——规模工业经济总量突破40亿元，实现了四年翻两番。
——重大生产性项目取得新进展，有8个投资亿元以上的项目，为历年最多。
——品牌创建有新突破，9个产品获得国家绿色食品和无公害农产品认证，3个产品获得省名牌产品称号，2个产品被评为省著名商标，10个商标被认定为市知名商标。
——农村四级公路实现“村村通”目标，农村“出行难”问题得到有效解决。
——特色农业发展上新台阶，茶叶、木薯等产业成为广大农民增收的新渠道。
——全面推行了新型农村合作医疗制度，农民“因病致贫”的问题得到缓解。
——城乡规划建设管理迈新步，人居环境有较大的改善。
主要工作成效有：
（一）突出“好”与“大”，项目工作有新作为。一是重大项目有新进展。按“四个一”工作机制确定了重大项目35个，其中社会事业项目21个、生产性项目14个，投资亿元以上的有19个。这些生产性项目建成达产后，可新增工业产值超80亿元。目前，茶多酚工业化生产等6个项目已动工建设，广宇年产5.5万吨富氧底吹电铅冶炼等11个项目正在进行动工前的各项准备工作，年产30万吨直接还原铁等18个项目正在开展前期工作。年初确定的29个重点建设项目完成投资9.08亿元。二是项目生成有新办法。与清华大学、中国地质大学、浙江工业大学开展产学研合作，提高了项目层次，凝石、伊利石、石墨深加工等科研成果在我县得到应用。三是项目机制有新举措。实行了一个挂包领导、一套工作班子、一笔前期经费、一个考核目标的“四个一”项目工作机制，增加了项目工作实效。四是项目落地“瓶颈”有新突破。新平整工业用地1100亩，新规划并开始启动6000多亩的京口工业项目区建设，12.4万平方米的福塘标准厂房基本完工，企业陆续入驻。新建11万伏富兴堡——铭溪和11万伏温镇——铭溪输电线路，完成铭溪变电站增容技改，提高了供电能力和电网安全可靠性。
（二）围绕“增量”，工业经济实现提速增效。一是总量壮大。实施工业建设项目53项，完成投资7.4亿元，其中千万元以上项目31个，完成投资6.5亿元。新增规模以上工业企业21家，实现了全县乡（镇、场）均有规模以上工业企业。完成规模以上工业产值净增量10.67亿元。新增岩城水泥等3家产值超亿元的工业企业。二是效益同步提高。规模以上工业效益综合指数180.5%，同比提高24.1个百分点；实现利税总额4亿元，增长40.3%，其中实现利润1.7亿元，增长61.2%；实现税收2.3亿元，增长28.1%。三是工业结构优化。“323”产业集群得到培育壮大，完成产值34.4亿元，占全县规模工业产值的84%。“四小”企业改造提升全面展开、“上大压小”工作取得有效进展，节能减排工作扎实推进，净削减二氧化硫230吨、化学需氧量19吨。总投资12亿元的红狮旋窑水泥已落户，新岩旋窑水泥近期可投产；2×60万千瓦大唐火电正在开展前期工作；完成了对全县生产能力小于3万吨的小煤矿的有效整合改造；全县依法取缔134家小冶炼厂。大力发展循环经济，推行清洁生产项目3项，实施节能项目5项、资源综合利用项目9项。
（三）狠抓“特色”，农业农村工作扎实推进。多方筹措，投入新农村建设资金1.1亿元，有效激发了农民主体建设新农村的热情，农村新居建设层出不穷，“家园清洁行动”扎实开展，农村面貌发生明显变化。“54321”优势农业产业群持续发展，茶园面积达5.06万亩，实现了第一期5万亩茶园建设的目标；成功承办了全省茶叶工作会，我县被列入省乌龙茶地理标志产品保护区域，屏山乡被省认定为“万亩绿色食品茶叶生产基地”，茶叶影响力进一步扩大。种植木薯6.83万亩，比上年增加9200亩，成为全省最大的木薯种植基地；新建利用木薯杆（渣）栽培食用菌基地，延长了木薯产业链，成为全省食用菌业的新亮点。反季节蔬菜、丰产毛竹林等种植规模扩大，畜牧水产业有新发展。持续推进农业产业化，培育壮大了13家农业产业化龙头企业，其中云韵茶业公司被列为省农牧业产业化龙头企业，聚祥生物科技等6家企业被列为市级农业产业化龙头企业。引导农民提高组织化程度，新成立5家农民专业合作组织，福梅辣椒协会被省农业厅列入农民专业合作经济组织示范点，县茶叶协会等3个组织被列为市级农业产业化中介组织。组织开展“阳光工程”培训1610人，实用技术培训12390人次，新增转移农村富余劳动力4020人，有8.65万农村劳动力向非农产业转移，工资性收入成为农民增收的主要来源。
（四）依靠“改革”，发展活力不断增强。国有企业改革扎实推进，全面完成二轻集体企业改制。农村税费改革深入实施，各项支农、惠农政策得到落实。集体林权制度改革主体任务基本完成，各项配套改革逐步展开。财政管理改革持续深化，财政支出公共化特征凸现，优先保证了新农村建设、社会保障、救灾救济、义务教育、社会稳定等公共支出的资金需要。金融服务手段进一步创新，全县金融机构各项存款余额达29.8亿元，比年初增加2.31亿元；各项贷款余额13.23亿元，比年初增加2.39亿元；存贷比为44.4%，不良贷款率比年初下降2.08个百分点。行政审批制度改革继续推进，经济发展软环境进一步优化。内外开放继续扩大，成立了县招商局和泉州岩城经济促进会，全年新引进外资企业10家、内联企业14家；新办私营企业131家，个私经济完成工业产值（销售收入）40.28亿元，增长45.4%；实现税收2.27亿元，增长43.3%。流通产业进一步提速，“万村千乡市场工程”建设大力推进，建立了50个乡村“农家店”。
（五）提升“规划”，城乡建设迈出新步伐。完善了县城总体规划，拓展了城市发展思路。大力实施“南进东拓”战略，城东社区投入使用，东方嘉园小区开发，香山路两侧改造顺利推进；福塘片区建设、石牌片区规划有序展开；温镇片区、华安片区已着手谋划。实施了6项城区为民办实事重点项目建设，并取得阶段性成效：城区过境公路、赤岩路、玉山桥已动工建设，城区外向通道正在打开；仙亭山森林公园基础设施进一步完善，成为广大群众休闲锻炼的新去处；满田春市场已搬迁到临时过渡市场；岩城文化广场、青少年、老年、妇女及儿童活动中心均已动工建设；生活垃圾无害化处理场已完成选址和规划设计，即将动工建设。加大了城区环境整治力度，完成城区河道清水工程7.6公里，实行了一级和二级环卫分离，城区卫生状况有较大改善；开展了户外广告、占道经营、违规客运、机动车乱停乱放等影响市容市貌行为的专项整治行动，城区秩序有所好转。继续推进市政基础设施建设，基本完成建山路、福田路路面改造和白岩公园、南大门门楼整修，夜景工程（一期）春节前可全部完成，城市品位得到新的提升。规划了汽车贸易市场、茶叶交易市场等6个专业市场，并已完成预选址，专业物流市场缺失问题可望解决。上京等5个乡镇完成了城镇体系总体规划修编，小城镇建设、新村规划建设有序展开。
（六）强化“为民”，民生项目有效落实。财政投入1.4亿元，用于落实以下十个方面的民生项目：一是推行了新型农村合作医疗制度，全县共有27.28万农民参加新型农村合作医疗，参合率达87.27%；实施了5所（其中上年结转3所）乡(镇)卫生院改造；出台了公务员重大疾病医疗补助办法；推行了免费婚前检查；实行了城乡困难家庭医疗救助制度。二是出台了《大田县最低收入家庭廉租住房管理暂行规定》，并完成廉租住房、经济适用房的选址，即将动工建设。三是实施第二轮省、市级扶贫开发重点村26个，落实“造福工程”153户、780人，扶贫工作扎实开展。四是对义务教育阶段农村家庭和城市低保家庭的学生实施了“两免一补”助学政策；发动各界捐资98.38万元，帮助177名贫困学生圆了大学梦。五是铺设农村公路270.5公里，其中二级、三级路27.5公里，四级路243公里，完成了农村公路“决战年”建设任务；“泉三”高速大田段序时推进，今年底可基本贯通。六是完成农村户用沼气池建池1400口。七是完成42个行政村及桃源、武陵集镇自来水工程建设，受益人口3.72万人。八是完成30个20户以上自然村广播电视覆盖和80个行政村公共广播宣传工程；实施了屏山、谢洋、湖美三个乡镇有线电视联网工程，实现了18个乡镇有线电视全部联网。九是建设海峡气象大田支中心，提高了气象预测预报水平，增强了减灾防灾能力。十是扎实开展就业和再就业工作，消除零就业家庭192户，377人实现就业或再就业。企业职工养老、失业、医疗保险覆盖面分别达95.6%、96.7%、93%，城乡贫困居民最低生活保障实行扩面提标，实现应保尽保。
（七）注重“统筹”，各项社会事业有新进步。实施了省科技项目1项、市科技项目3项、县科技项目19项。教育的政府行为有效落实，以优秀等级通过了省政府教育工作督导评估；素质教育扎实推进，高考本科上线人数1546人，比上年增加120人；新建或改造农村学校教学楼和学生宿舍楼13幢，已完工6幢，完成14所学校食堂改造，学校办学条件得到较大改善；民办教育、职业教育迈开新步伐，鸿图中学一期工程竣工并开始招生。计划生育工作较好地完成了市下达的责任目标，出生率8.96‰，政策符合率94.52%，人口自然增长率4.36‰。筹措4300万元投入环境保护、生态治理项目，实施了乡村道路边坡植被恢复工程，开展了水泥、铅锌行业污染治理和均溪、文江河流域水环境专项整治，完成了上蔡和大合拦渣坝等工程建设，依法关停了小冶炼、水洗矿、水洗沙和岩城纸业、文信纸业等污染严重的企业。土地用途管制、基本农田保护、土地市场治理、矿业秩序整顿与矿产资源保护工作得到加强。突发性疫情和紧急公共事件的应急处置能力进一步提高。文化体育事业和文化产业发展步伐加快，乡镇综合文化站、农民健身工程、“三场一室”等基础设施建设力度加大，竞技体育总体水平提升。老区、老龄、残疾人和关心下一代事业有了新的进步，统计、勘界、人防、侨务、档案、地方志工作取得新的成效。
（八）立足“和谐”，民主法制建设不断加强。开展省级文明（先进）县城和群众性精神文明创建活动及以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，组织了政治文明、物质文明和精神文明“三个十”成果评选活动，城乡文明程度不断提高。自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，加强同工商联、无党派人士和各人民团体的联系，虚心听取各界人士的意见和建议。全年办结114件人大代表议案、建议和45件政协委员提案，办结率达100%。加强政府法制工作，依法行政水平有新提高。进一步完善惩治和预防腐败体系建设，强化对重点领域、重点单位、重点资金的监察审计，开展公共资源市场化配置工作，政府工作透明度和公信力持续提升。认真落实社会治安综合治理责任制，“平安大田”建设不断推进，18个乡镇均完成创建平安乡镇达标任务；实施视频监控和指挥系统，强化了公安“三基”建设。整顿和规范市场经济秩序工作力度加大，产品质量和食品安全专项整治深入开展，市场环境得到进一步净化。加强和改进信访工作，努力把矛盾化解在基层和萌芽阶段。严格落实安全生产责任制，着重抓好工矿企业的安全生产专项整治，确保人民生命财产安全。
各位代表，过去一年经济社会发展的成果，是在上级党委、政府和县委的正确领导，县人大及其常委会的依法监督、县人民政协的民主监督下，在历届政府打下的良好基础上，经过全县上下奋力拼搏取得的；是与各人民团体、工商联和社会各界人士积极参与，省市属各单位、解放军、武警、消防部队官兵和离退休老干部大力支持，以及海内外朋友的真诚合作分不开的。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向所有关心、支持大田现代化建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
过去一年的成绩令人鼓舞，但仍有不尽人意的方面，表现在：经济和社会发展主要指标虽全面完成县十五届人大一次会议通过的各项任务，但个别指标未能完成年中调整的计划数：生产总值虽完成年初任务数的110.7%，但距年中调整计划增幅仍差0.5个百分点；规模工业产值虽完成年初任务数的107.2%，但距年中调整计划数仍差8个百分点；居民消费价格指数控制指标超0.8个百分点，未能控制在104%以内。经济、社会运行中还有不少困难和问题，主要是：经济发展方式与建设生态文明的要求存在差距，经济增长的资源环境代价过大；大项目、好项目偏少，项目用地难、融资难、用工难仍然是制约发展的瓶颈；交通、电力等基础设施不完善，仍然滞后于经济社会发展水平；产品质量和食品安全状况不容乐观，市场环境亟待改善；农民持续增收难度大，新农村建设任务艰巨；城镇规模小，综合承载能力不强；财政增收基础较脆弱，收支平衡压力大；一些社会丑恶现象仍然存在，社会治安有待加强；政府职能转变、干部素质与经济社会发展的要求不相适应，群众对政府机关工作作风和办事效率不尽满意；惩治和预防腐败体系有薄弱环节，腐败现象不同程度存在。对此，我们要增强忧患意识，并高度重视，在今后工作中认真加以解决。
二、2008年主要任务
2008年，是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的关键之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和中央、省、市经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“工业打头阵、农业创特色、城镇扩规模、建设新农村”的工作思路，把握发展机遇，更新发展理念，转变发展方式，创新发展举措，破解发展难题，凝集发展合力，强化项目、品牌和环境带动，加快资源与科技的紧密结合，加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，发挥“资源”优势，持续推进“闽中矿产资源深加工转化基地”建设；发挥“地缘”优势，持续推进“闽南沿海产业转移承接基地”建设；发挥“高山”优势，持续推进“闽中特色农业种养加工基地”建设，加快新农村建设步伐，促进经济社会又好又快发展。
我县经济基础薄弱，总量偏小，仍处在工业化初期。科学发展、加快发展是我县当前和今后一个时期的首要任务。要坚持“好”字优先，稳中求进，牢固树立工业立县是又好又快发展的主方向、科教兴县是又好又快发展的主路径、特色竞争是又好又快发展的主策略、项目带动是又好又快发展的主抓手、生态建县是又好又快发展的主基调的理念，始终坚持主攻工业不动摇，举全县之力突出工业、加强工业、突破工业，加快推进工业化进程；始终坚持科教优先，提高全民素质，加强产学研联合，推进自主创新，提升发展水平；始终坚持差别化发展，大力培育特色经济，形成“人无我有，人有我优，人优我特”的特色产业格局；始终坚持以项目为抓手，以项目带动形成新增长点，以项目成效检验发展成果；始终坚持生态文明建设，强化节能减排和环境保护，着力构建资源节约型、环境友好型社会。
今年政府工作将突出以下三个重点为奋斗目标：
一是以实现生产总值增长12.5%，农林牧渔总产值增长6%，规模以上工业总产值增长26%，全社会固定资产投资增长30%，全社会消费品零售总额增长13%，出口总值增长10%，实际利用外资增长8%，地方级财政一般预算收入增长13%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%，单位生产总值能耗降低3.5%，二氧化硫排放量下降1.1%，化学需氧量排放减少0.3%等13项综合发展指标为重点，壮大县域经济实力，加快形成经济发展新优势。
二是以推进48个经济社会发展重大项目为重点，增强实施“项目带动”战略的实效，着力打造经济社会发展新亮点。
三是以实施为民办实事项目为重点，提高群众生活的幸福感和满意度，努力实现为民惠民新建树。
今年政府的主要工作任务是：
（一）坚持工业打头阵，强力发展工业经济
继续壮大总量。调整优化产业结构，提高经济效益，走新型工业化道路。突出抓好苏桥煤田开发、长鑫船舶配件等5个在建工业项目，红狮旋窑水泥、广宇富氧底吹电铅冶炼等7个新开工项目，大唐火电、褐铁矿直接还原铁等6个前期项目的跟踪服务、生成落地、投产达产，新培育20家以上规模企业，新增规模工业产值10亿元以上，总量突破50亿元。
做好资源深加工文章。充分利用我县矿产资源优势，以高新技术、先进适用技术和大项目为优先准入门槛，重点抓好煤、铁、铅、锌、石灰石及高岭土、石英石等矿产资源的勘查、开采和深加工，大力发展建材水泥、机械配件制造、铅锌冶炼、橡塑填充剂、陶瓷以及能源转化等8条资源深加工产业链。增加政府在矿产资源勘查、开发投资中的比重，通过市场机制调控矿产品的流向和配置，促进资源向龙头和领军企业集中，推动产业集聚、集约发展。加强资源与科技的紧密结合，扩大与清华大学、中国地质大学、浙江工业大学等科研院所的合作，不断开发高技术含量、高附加值的产品，大力扶持正在实施的空腔气化型煤、再生资源胶凝材料、橡塑新型材料等高新技术项目，提高科技进步对经济发展的贡献率。
积极主动承接沿海产业转移。把握“泉三”高速公路即将开通的历史性机遇，加快构筑各类平台，以独特的“地缘”优势，优先承接沿海产业，特别是具有一定科技含量的劳动密集型企业转移。谋划途经大田的长沙至泉州铁路项目，全线实施大管线路面改造，继续实施梅岭交战路和广平至奇韬三级路改造，抓好省道秀里线大田段破损路面修复，加快构筑方便快捷的现代化交通网。抓好鹤冲22万伏和太华、吴山、前坪11万伏及桃源、屏山等3.5万伏输变电工程建设，提高供电能力和安全可靠性。推进京口工业项目区建设，新平整乡镇工业项目区用地1000亩以上，完善现有园区配套设施，择优项目入驻，加快发展园区经济；规划新建一批标准厂房，利用好福塘标准厂房，大力发展劳动密集型、税源型轻工业，提高轻工业在工业经济中的比重。
（二）坚持农业创特色，扎实推进新农村建设
推进闽中特色农业种养加工基地建设。实施“一村一品、一乡一业”，培育30个以上特色专业村，建立一批规模化的特色农业基地。继续围绕“54321”优势农业产业群，做响茶业，做大木薯，做优蔬菜，做强食用菌，使之成为我县新农村建设的重要支撑产业。完成第二期5万亩茶叶发展规划，新开茶园6000亩以上，鼓励、扶持发展绿色、有机和品牌茶叶；木薯种植稳定在7万亩左右，推广利用木薯杆（渣）栽培食用菌技术。抓好森林资源培育、生物医药开发和林产品深加工，加快发展林业产业。大力发展畜牧水产业。鼓励土地承包经营权有序流转，促进土地向经营能手集中，发展多种形式的适度规模经营。扶持农业龙头企业，支持农业产业化经营。大力实施农产品品牌战略，加快发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，提高农产品市场竞争力。
促进农民持续增收。加强引导和扶持，千方百计拓宽农民增收渠道。一是通过发展工业增加农民就业，以工促农，以城带乡，增强工业反哺农业能力；二是推广新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具等农业“五新”，转变农业发展方式，促进农业增效、农民增收；三是大力发展特色农业、生态农业、观光农业，支持发展农民专业合作组织，搞活农产品流通，加大农业项目招商力度，促进农民增产增收；四是抓好农村劳动力阳光工程培训、农民创业培训和农村实用技术培训，使多数农民能掌握1-2门生产技术，提高农民工资性收入；五是推广产业扶贫、小额信贷等办法，对农业产业化经营继续实行贷款贴息，推行茶园资源资产、林权证等抵押贷款，解决农民创业资金不足问题；六是完善“969155”服务、劳动力供求信息、农产品供需信息网络，为农民提供农业实用信息、市场营销、科技示范等服务；七是完善减轻农民负担的长效机制，保障农民的合法权益。同时，积极探索集体经济有效实现形式，增加村财收入。
加强农村基础设施建设。确保财政用于直接改善农村生产生活条件的投入高于上年。继续实施国家级测土配方施肥试点县项目，实施烟田基础设施建设和广平、建设国家农业综合开发土地整理、济阳粮食生产基础设施建设等项目。持续推动农村公路建设，完善农村路网，探索农村公路管护机制，解决“重建轻管”问题。推进农村水利建设，实施40个村级通水工程，基本实现全县行政村所在地群众都用上自来水。完成农村户用沼气池1000口。持续开展“家园清洁行动”，改善农村面貌，提高农民生活质量。
（三）坚持城镇扩规模，加快城镇化进程
坚持科学规划引领。强化县城是县域经济的支撑、是县域经济快速发展的引擎的认识。按照“打开通道、扩大规模、提升品位、集聚要素，建设闽中明珠”的思路，以构筑“一城四片区”（即老县城和石牌片区、福塘片区、温镇片区、华安片区）为主格局，加快老县城与石牌、华兴集镇的联接，拉大城市构架；维护县城总体规划的严肃性，抓好城市空间布局规划、控制性详规、土地利用规划的修编，使城区内部各要素和谐布局。抓好小城镇建设总体规划和县域次中心、省道沿线及高速公路互通口乡镇规划以及新村规划，提升城乡规划水平。
突出重点工程建设。加快城区过境公路、赤岩路和玉山桥、岩城文化广场、青少年、老年、妇女及儿童活动中心建设，推进满田春市场、石牌后溪坂金泉•万象城、汇龙广场、福田小区、东方嘉园小区等房地产开发，谋划华兴大道、福田桥等项目，加快县城建设步伐。积极推进以龙为主题的赤岩市民广场的规划建设，呼应以凤为主题的岩城文化广场，实现“龙凤呈祥”，提升城市品位。结合城市重点工程实施，推进人防工程建设，完善城市基础设施功能配套。加快小城镇建设步伐，扩大小城镇规模，提高小城镇综合承载能力，引导乡村人口向小城镇及周边有序流动。
提升城市管理水平。加强市容市貌管理，设置城市道路标识，加强城区主要路段、路口的交通管理，解决好占道经营、机动车辆乱停乱放、广告牌匾乱设等群众反映强烈的问题，进一步改善城区秩序。建设地下停车场、地下超市，继续实施“夜景工程”、“清水工程”、城区绿化工程，规划建设均溪水岸景观和两岸休闲场所的“滨水工程”，进一步改善人居环境。健全公众参与机制，提高公众整体素质，共同建设清洁、美丽、有序的“闽中明珠”。
壮大城市经济。以壮大工业、“退二进三”、发展建筑业为产业发展的重点，以福塘标准厂房和物流专业市场为支撑增长的平台，以重点项目建设为推进的抓手，以教育、卫生、文化和生态协调发展为提升城市价值的保障，不断壮大城市经济，为城市发展提供强有力的支撑。
（四）坚持以市场和旅游建设为切入点，促进第三产业新发展
加快物流市场建设。重点抓好农资配送中心、汽车贸易市场、农副产品物流配送中心、海西矿山（人造板）设备检测交易中心、茶叶交易市场、粮油批发（综合）市场等6个能够带动经济发展的专业物流市场的前期工作，积极创造条件，争取早日动工建设；同时培育和繁荣城区商品交易和批发市场，加快现代商贸物流业的形成与发展。
积极发展旅游经济。以打造沿海地区生态休闲旅游“后花园”为目标，加快旅游业起步和健康发展。一是坚持高起点规划，完成县旅游发展总体规划；二是制定出台加快旅游业发展的优惠政策，吸引更多客商前来考察、投资；三是积极开展旅游资源、项目的推介和宣传活动，高水平策划、包装、生成一批温泉资源、森林资源、库区旅游等独具特色的优势旅游项目，坚持高起点招商，把街面水库大田库区、象山、温泉、高山茶园、大仙峰、古堡等作为第一批旅游开发的精品项目积极推向市场；四是加强旅游公路等旅游基础设施配套建设，为旅游业发展打好基础；五是抓好仙亭山森林公园与白岩公园的连接和配套设施建设，加快文化广场、市民广场、四星级宾馆的建设，使之成为展示岩城新貌的亮丽风景。
有效扩大消费需求。提高并落实最低工资标准，扩大财政在公共服务方面的支出，拓宽居民消费信贷领域；认真实施国家法定节假日调整方案，落实带薪休假制度；加强粮食、食用油、肉类等基本生活必需品的生产、调运和储备，重视“米袋子”、“菜篮子”建设，保障市场供给；合理引导住房、汽车、通信等消费，拓展信息、教育、文化、旅游、健身休闲等消费领域；继续实施“万村千乡市场工程”，拓宽农村消费市场；增加城乡居民特别是中低收入者的收入，增强居民消费信心；加大整顿和规范市场经济秩序工作力度，确保产品质量和食品安全，加强对市场物价的监控，努力保持物价基本稳定。
（五）坚持以节能减排为抓手，推动生态文明建设
强化责任。深入开展生态文明宣传教育，将生态文明建设讲座列入各类培训计划，继续开展“环保世纪行”、“保护母亲河”、“世界环保日”等主题宣传活动，进一步增强公众的资源忧患意识和节约意识，提高全民的生态文明素养。正确处理好节能减排和加快发展的关系，一方面，实行节能减排领导负责制和节能减排问责制，将能耗降低和污染减排情况纳入经济社会发展综合评价体系，把节能减排工作责任层层落实到各单位、各乡（镇）和企业，确保全面完成节能减排目标任务；另一方面，不以节能减排为由，放松可持续发展的项目带动，而是上好高效低排、节能降耗的生产能力，在严格的资源约束和有限的环境容量里推动发展上新层次。
强化节能。一是抓好产业节能。全面落实差别电价等节能政策，淘汰35万吨立窑水泥产能，同时抓好红狮、新岩、鑫城、岩城等旋窑水泥项目建设。二是抓好企业节能。强化对重点耗能企业，特别是6家重点企业节能工作的跟踪、指导和监管，确保3家企业通过清洁生产审核验收，力争节能1万吨标准煤。三是抓好项目节能。组织编制重点行业循环经济推进计划，做好水泥、冶铸及机械加工、能源等一批重点行业的改造和发展，组织实施10个循环经济项目。
强化减排。建立政府引导、企业为主和社会参与的污染减排投入机制，促使企业开展污染治理、生态恢复和环境保护。加强对新建项目能耗和排污量的审核、审批和管理，严格控制新污染源的产生。以工业和生活废水治理为重点，巩固关停、取缔小冶炼、水洗矿（沙）成果，继续开展均溪、文江河流域治理，加快生活污水处理厂建设，实施化学需氧量工程减排项目，削减化学需氧量6吨，让水更加清净。以环境综合整治为重点，继续加强水泥、铅锌行业污染和粉尘治理，加快县城垃圾无害化处理场和农村垃圾焚烧炉建设，推进城市和农村垃圾集中无害化处理，实施二氧化硫工程减排项目，削减二氧化硫61吨，改善大气质量，让空气更加清新。结合农村沼气工程建设，推广“猪-沼-菜”、“猪-沼-果”等新型农业循环经济模式，治理养殖污染，让农村人居环境有新的改善。
强化生态建设和资源保护。落实生态公益林长效管护机制，抓好荒山造林、绿色通道、名优经济林开发等林业重点工程，实施省道、县道、乡道、村道公路沿线绿化工程，继续开展乡村公路边坡植被恢复和闭坑矿山绿化工程，让山更绿。严格土地管理，落实耕地保护政策，确保耕地占补平衡。巩固和提高煤炭资源整合成果，加快非煤矿山矿产资源整合工作步伐。坚持“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”的原则，认真落实矿山生态环境恢复治理保证金制度，组织开展矿山生态环境保护和治理恢复工作，严禁矿山废水、废气、弃土弃渣无序排放，最大限度地减少矿业活动对生态环境的污染和破坏，促进矿业经济可持续发展。
（六）坚持改革开放，进一步激发发展活力
深入推进各项改革。巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革，以消化农村“普九”教育债务为突破口，积极化解乡、村级债务。推进农村金融体制改革和创新，提高金融服务经济水平。深化集体林权制度改革，基本实现均山、均权、均利到户的目标。继续抓好企业改制工作，推进商贸企业改革，促进国有资本优化配置。深化财政管理改革，积极稳妥地推进财政国库集中支付改革，严格财政支出，加大公共财政向农村的支持倾斜力度。积极培植税基，加强税收征管，发挥审计监督作用，规范政府投资项目管理，吸引各类资本参与城乡建设。
扩大内外开放。完善引资奖励政策，调动各方面招商引资积极性。运作好县招商局，利用好“6•18”、“9•8”、“11•6”和泉州岩城经济促进会等各类招商平台，扩大招商引资规模，提升档次。出台政策措施，有效激活民间资本，留住本地资金，大力培育本土企业家，努力营造全民创业的良好氛围。推进民营企业加快技术、制度和管理创新，提升发展层次。扩大木制品、矿山机械、电子等地方产品的出口规模和质量，提升外经贸工作水平。依托大方广茶业有限公司等5家台资企业，构筑闽台合作基础，做大做强以茶叶和林产加工为主的农业合作项目，推进闽台交流合作。
（七）坚持改善民生，积极推进和谐社会进程
优先发展科技教育。认真组织实施科技项目，加强县生产力促进中心等科技公共服务平台建设，加强产学研联合，推进自主创新，做好知识产权保护和科普工作。坚持教育公益性质，加大财政对教育的投入，实施免除城乡义务教育阶段学生学杂费，免费为农村义务教育阶段学生提供教科书，落实农村义务教育阶段寄宿生生活费补助政策，规范教育收费行为。优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，高中阶段入学率达到65%以上。成立大田职业教育中心，大力发展职业教育。重视学前教育，关心特殊教育。鼓励和规范社会力量兴办教育。实施农村中心小学“寄宿制”工程建设，继续改善农村办学条件，规划在城区增设1所中学。加强人才队伍建设，建立人才柔性引进机制，多形式、多渠道培养和引进各类人才。
推动文化发展繁荣。以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，开展“共建共享和谐大田”主题活动，不断提高城乡文明程度。重视文物和非物质文化遗产保护，推荐芳联堡等六处土堡古建筑申报全国文物保护单位及板灯龙申报国家非物质文化遗产。加强网络文化建设和管理。加快县影剧院等文化场馆改造和乡镇综合文化站等文化设施建设。规划实施数字电视整体平移，继续抓好广播电视“村村通”工程，实施农村广播电视无线覆盖工程，解决山区农民看电视和收听广播难问题。大力发展体育事业，推进全民健身，提高竞技体育水平。
扩大全民就业。坚持实施积极的就业政策，完善支持自主创业、自谋职业政策，营造创业环境，引导更多劳动者成为创业者，以创业带动就业，增加城乡居民财产性收入。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强就业培训，提高就业再就业能力。实行再就业小额担保贷款贴息，妥善解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题。深入开展城镇零就业家庭帮扶工程，通过政府提供标准厂房物业、社区保洁等岗位，及时帮助零就业家庭解决就业困难。积极开展农村“一户一就业”援助行动，做好大中专毕业生就业工作。实现农村富余劳动力转移就业3500人，新增城镇就业1800人，下岗失业人员再就业1100人，以创业带动就业500人以上。
加强社会保障。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，提高基本养老、失业、基本医疗、工伤和生育保险参保率。积极推进城镇职工基本医疗保险，全面推行城镇居民医疗保险试点工作，稳步提高企业退休人员养老保险待遇。探索失地农民社会保障制度，维护失地农民切身利益。优化企业用工环境，全面实施最低工资保障制度，逐步建立企业职工工资自然增长机制，完善农民工工资支付保障和监控机制，切实维护好职工的合法权益。积极稳妥地推进农村社会保险工作，探索建立农村养老保险制度。加强对社保资金的监管，确保各项社保资金的安全使用。加快限价商品房、经济适用房和廉租房建设，努力解决城市低收入家庭住房困难。高度重视老龄工作，规划县老年公寓。支持、鼓励社会参与发展民政福利事业，开展慈善捐助活动。
建立基本医疗卫生制度。强化政府责任和投入，加强覆盖城乡居民的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障等体系建设，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，提高新型农村合作医疗补助标准，进一步解决好农民“看病难”问题。加强农村三级卫生服务网络和社区卫生服务体系建设，完成1所乡（镇）卫生院急诊救治基础设施建设、2所乡（镇）卫生院改造提升工程建设。开展爱国卫生运动，发展妇幼卫生和中医事业。加强食品药品市场监管，确保食品药品安全。高度重视人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质，积极开展“省级计划生育优质服务县”创建活动。
维护社会和谐稳定。加强民主法制建设，坚持司法为民、公正司法，促进社会公平正义。加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，改革和加强城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全，建设“平安大田”。认真做好群众来信来访工作，积极预防和妥善化解社会矛盾。坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，开展矿山、交通等行业专项整治，有效遏制重特大安全事故。完善应急预案处置机制，提高政府应对突发公共事件的能力。全面推进统计、质量技术监督、民兵预备役、侨务、气象、地方志、档案、老区、残疾人、关心下一代等工作。
着力民生，着力民心。增加新增财力在为民办实事项目中的投入比重，坚持不懈地抓好为民办实事项目的落实，把好事办好，实事办实。
（八）坚持重在运作，把“三大带动”落实到加快发展的工作中
强化项目带动。把项目工作贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节、各个方面，让政府工作项目化，让所有项目责任化，以项目带动集聚要素、落实工作、增强后劲，形成科学发展的新增长点。完善项目工作的压力、动力双向机制，继续实行重大项目“四个一”工作机制，出台重大项目奖励政策，改进项目工作考评办法，制定项目干部管理办法，把服务项目、协调项目、做成项目作为评价工作水平的重要标准，以项目成效检验加快发展的成果，以项目实绩评价、奖惩干部，形成以项目促发展的良好氛围。
强化品牌带动。创新品牌理念，强化品牌、典型的示范带动作用，促进经济、政治、文化、社会建设全面发展。制定鼓励政策，吸引外地知名品牌企业落户我县，支持本土产品的品牌运营和扩张。推动岩城水泥争创“中国名牌”，矿山机械、高山茶叶等一批特色产品争创“福建名牌”和省“著名商标”，选择具有大田特色的农产品申报国家“地理标志产品”保护，加快有机食品、绿色食品、无公害农产品和质量体系的认证认可工作。大力实施技术标准战略，抢占标准制高点，取得质量“话语权”。发挥新农村建设资金的使用效应，培树一批优势突出、特色鲜明的新村典型，带动新农村建设整体推进。依托我县建设法庭、十大杰出青年农民及政治文明、物质文明和精神文明“三个十”成果等服务品牌、产品品牌、个人品牌和典型形象，加快形成一批内涵丰富的经济和社会建设品牌，提升整体发展水平。
强化环境带动。深化机关效能建设，全面推行政府机关工作人员绩效考评工作，加强对损害经济发展软环境行为的行政监察，着力解决群众“办事难”的问题；改革行政审批制度，实施政府信息公开制度，加快电子政务建设，逐步建成市、县、乡联动的网上审批服务平台，改革行政服务中心运作模式，着力解决“审批慢”的问题；加强政府诚信建设，增强公务员诚信意识，兑现好说过的话，落实好发过的文，解决好承诺过的事，真正取信于民，以政府诚信带动社会诚信，打造“诚信大田”形象，努力营造一个区外资金有效引进、民间资金有效激活、项目进得来、留得住、做得大的优质高效的服务环境。
（九）坚持执政为民，建设服务型政府
坚持科学施政，倾力为人民服务。牢记学习的责任，组织广大干部深入学习贯彻党的十七大精神，学习各项政策法规和经济、科技、管理方面的知识，不断提高领导和推动科学发展的能力。牢记创新的责任，深入基层、深入群众，用基层的经验指导实际工作，用个性的办法化解共性的难题，提升科学发展的水平和层次。
坚持务实执政，尽力为人民尽责。把“兴一方经济”作为政府的首要职责，牢记落实的责任，少开会，开短会，办实事，求实效。把“富一方百姓”作为政府的头等大事，牢记群众利益无小事，从衣食住行、入学就业、医疗保障等方面，认认真真察民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安。
坚持依法行政，自觉接受人民监督。深入学习贯彻《行政许可法》，严格按照法律依据、法定权限和正当程序行使职权、履行职责。进一步提高公务员队伍素质，改进决策规则和程序，提高行政工作透明度和公众参与度。认真贯彻《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，严格执行人大及其常委会的各项决议、决定，依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受政协的民主监督，定期向县人大及其常委会报告工作和向县政协通报情况，做好人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作，健全与工会、共青团、妇联、工商联和无党派人士的联系制度，把评判政府工作的权力交给人民，让政府的一切权力在阳光下运行。
坚持廉洁从政，致力让人民满意。树立正确的权力观、地位观、利益观，切实抓好反腐倡廉工作。强化对重大工程、产权交易、政府采购等重点领域的监管，严肃查处违纪违法案件，坚决纠正部门和行业不正之风。大力提倡勤俭节约的风气，真正把钱用在刀刃上。树立正确的政绩观，不搞劳民伤财的形象工程，不做虚报浮夸的表面文章，真正以勤廉务实的作风、卓有成效的工作、改革发展的实绩，回报全县人民的期望。
各位代表！大田正处在加快发展的关键时期，新的机遇赋予我们新的使命，新的重任激励我们新的斗志。让我们团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的有力监督和支持下，进一步团结和依靠全县人民，振奋精神，抢抓机遇，开拓进取，奋勇争先，为全面融入海西建设大局、构建闽中经济走廊、促进大田又好又快发展而努力奋斗！
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