田政文〔2008〕42号

今年以来，县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十七大和中央、省、市经济工作会议精神，全面落实科学发展观，加快融入海西建设大局，按照年初县委提出的“转变发展方式,拓宽发展途径,破解发展难题,凝聚发展合力”和“工业打头阵、农业创特色、城镇扩规模，建设新农村”总体思路，坚持社会主义新农村建设这一主线，着重抓住科学发展这个关键环节，着力破解制约发展的突出问题，经济社会保持良好的发展态势。1—6月份，全县完成生产总值18.89亿元（现价，下同），同比增长13.3%（按可比价计算，下同），其中，第一、二、三产业增加值分别完成5.29亿元、7.28亿元和6.32亿元，同比分别增长6.2%、21.3%和10.2%。

一、创机制强责任，项目工作持续深化。全社会固定资产投资完成20.81亿元，增长85.6%；其中城镇以上固定资产投资完成8.62亿元，增长47%。项目竞赛活动不断深化。围绕培育和发展产业集群规划纲要，制定工作目标，进一步创新项目工作机制，持续推行重点项目“四个一”工作机制和机关干部到企业挂职制度，完善项目考评机制和激励机制，明确任务、分类指导、逐项协调，把项目带动落实到各级各部门的日常工作中，切实提高开展竞赛活动促进项目工作的实际效果。上半年全县72个参赛单位共引进项目49个，总投资10.03亿元。项目引进有重大进展。组织参加“6.18”项目成果交易会，共对接项目91项，总投资24.81亿元，占市任务的114.8%，其中：合同项目54个，总投资17.12亿元；协议项目24个，总投资5.59亿元；意向项目13个，总投资2.09亿元。征集企业技术需求41项，完成市下达任务的250%。重点项目建设顺利开展。33项重点建设项目（其中省、市重点项目10个）完成投资4.24亿元，占年计划的29.6%。其中：续建项目18项，完成投资3.34亿元，占年计划的39.2%；新开工项目15项，完成投资0.90亿元，占年计划的15.5%。红狮水泥、苏桥煤矿、华灿生物科技工具酶产业化项目、岩城文化广场等10个省、市级重点建设项目进展顺利，完成投资2.36亿元，占年计划的53%。星光技校、仁和医院、鸿图中学等3个县级重点项目进展较快，分别完成年计划投资的94.5%、80.9%、76.7%。前期项目有序推进。15个县级重点前期项目按计划序时推进。泉长铁路项目已纳入铁道部中长期铁路路网规划项目，目前正在抓紧开展各项前期工作；褐铁矿直接还原炼铁项目正在进行选址等各项前期工作；煤矸石、伊利石深加工项目正在进行伊利石生产橡塑填料中试。通过策划筛选，县级项目储备库收集到符合国家产业政策、单项总投资500万元以上、并达到预可研深度的重点储备项目110个。

二、抓特色促规模，农村经济持续发展。认真贯彻落实中央一号文件和中央、省、市委农村工作会议精神，各项工作取得较好成效。1—6月份，全县农业总产值完成8.47亿元，比增6.7%。粮食生产呈稳定性发展。严格落实种植面积，积极做好抛荒土地复耕复垦工作，完成粮食播种面积 33.84万亩,其中马铃薯3.71万亩,双早6.0万亩,春大豆4.3万亩,杂豆0.6万亩,中稻和一季晚稻12.2万亩,甘薯4.6万亩,玉米等旱杂粮2.43万亩。特色产业加快发展。围绕建设“54321”优势农业产业群，做大扶强特色优势产业。茶产业方面，完成新植茶园7300亩，达5.06万亩；成功举办了县“农信杯”制茶能手赛；完成吴山交易市场建设，新建店面20套，改造店面20套。木薯产业方面，推广GR911、华南205等良种5.8万亩，完成木薯种植6.9万亩，推广木薯标准化栽培2000多亩，新开机耕道4.9公里，同时，积极推进利用木薯杆（渣）栽培食用菌种植。反季节蔬菜、肉兔和渔业等特色产业进一步发展，种植萝卜、莴笋等反季节和优质蔬菜2.6万亩，建立“猪—沼—菜”示范点1个；饲养肉兔189万只；成立了七星湖、双龙湖、金龙湖3家渔业公司，拥有养殖水面12595亩。农业项目顺利实施。组织参加三明（浙江）农业专场招商会，签约合同项目13个，合同资金2.63亿元，已全部动工建设。加快农田基础设施建设，完成2007年度国家立项农业综合开发中低产田改造和烟田基础设施建设项目，组织实施2008年国家测土配方施肥试点县项目和济中片省级财政支持粮食生产基础设施建设项目；推进水利设施建设和水土保持工作，完成银顶格大型拦渣坝工程和川石植被恢复工程。加快沼气工程建设，已全部落实沼气池建池任务1000口，完成建池510口。新农村建设扎实推进。加强对试点示范村的跟踪管理和现场指导，制定了推进社会主义新农村建设试点示范工作实施意见和“五清六改”重点片区综合整治实施方案；开展农村信息化助建新农村工作，在建设、上京等12个乡（镇）完成农村信息机安装、电话会议系统建设和人员培训等工作；推进林权配套改革，办理林权抵押登记21宗，面积10060亩，贷款金额948万元；抓好新型农民培训转移，开展“阳光工程”培训603人，实用技术培训6830人次，新增转移农村富余劳动力3500多人。

三、壮总量促效益，工业经济持续增长。围绕工业经济发展目标，保持工业增长的良好态势，提高工业发展的质量和效益。总量效益同步增长。全县规模以上工业累计完成现价产值24.76亿元，增长19.1％。经济效益保持在较高的水平，1—5月份全县规模以上工业经济效益综合指数192.6％，同比增加23.3个百分点，经济效益明显提高。实现利税总额17740.8万元，增长30.5%。其中实现利润5817.2万元，同比增加624.5万元，税收11923.6万元，同比增加3523.2万元。重点建设项目扎实推进。共实施城镇工业项目42项，完成固定资产投资4.5亿元，占市任务的100%，增长76.7%，其中千万元以上项目32项，完成投资4.1亿元。新岩水泥有限公司“日产2500吨旋窑水泥熟料生产线”、南生科技有限公司“工具酶系列及生物活性因子原料产业化”、永安煤业有限公司“苏桥煤矿建设”等一批重点项目进展顺利。项目区规划建设取得新进展。开发建设石牌小汤泉、上京、吴山等工业项目区，到目前为止，已平整土地面积3570亩（今年平整土地面积120亩），总规划面积5.83平方公里的京口工业项目区规划设计正在加紧进行，通往项目区的公路已开工建设。总建筑面积11.07万平方米的福塘标准厂房的4幢四层厂房及3幢六层办公宿舍楼已完工，已有华闽纸业纸品加工、诚盛手袋公司、宏光电子公司三家企业入驻；另外5幢四层标准厂房及1幢六层综合楼主体已建好，正在进行内外装修，累计完成投资9000万元，整个工程将于今年7月全面建成。循环经济有效发展。引导、督促企业从发展循环经济入手实现经济增长方式的转变，落实发展循环经济项目15项，其中清洁生产企业3家，节能改造项目5项，资源综合利用项目7项。

四、强服务优环境，非公经济持续壮大。鼓励非公经济发展的政策措施得到较好落实，非公经济实现快速发展。个私经济不断发展。大力发展民营经济，重点帮助解决民营企业融资难问题，支持融鑫贷款担保协会发展壮大。上半年预计全县新增个体工商户442户，新增注册资金2097.92万元，新增从业人员819人，总数分别达4159户、11769.59万元、6871人；新办私营企业71家，新增注册资金23670.1万元，新增从业人员1570人，总数分别达719户、115934.1万元、10799人，分别比增16.16％、41.37％、25.63％；个私经济实现产值（销售收入）21.24亿元，增长26.9％；上缴税收1.42亿元，比去年同期增长25.05％。担保基金协会目前担保贷款余额达9210万元。联内引外不断扩大。营造良好发展环境，加大招商引资力度，组团参加三明市赴港招商等外经贸重大活动，有力地促进了金绿源生物科技、鑫城日产2500吨熟料水泥生产线技改等外资项目签约、批办、落地；精心组织好行业专场招商、产业链招商等活动，支持办好现有“三资”、内联企业，推动企业增资扩产。制定《大田县2008年外贸出口奖励、补贴办法》等一系列扶持奖励政策，扩大出口创汇，拓宽我县地产品出口渠道，扶持企业做大出口。全县新批外资企业2家（旺峰矿业有限公司、泉美新能源有限公司）；实际到资可比口径900万美元，比增12.5%，完成市下达任务的53.0%；实际到资验资口径300万美元，比增50.0%，完成市下达任务的75.0%；合同外资验资口径1102万美元，比增33.7%，完成市下达任务的71.1%；外贸出口894万美元，比增3.5倍，完成市下达任务的31.4%。批办内联项目7个，实际利用区外资金2.45亿元，占市任务的87.5%，增长23%。

五、聚内力助发展，财政金融持续加强。积极培植财源，加强税收征管，做好增收节支工作。深入开展“信用大田”建设工作，加强清收不良贷款，优化信贷资产质量，创造银企合作的良好环境。财政收入稳步增长。全县累计完成财政总收入3.06亿元，增长24%，其中：地方一般预算收入1.67亿元，占年初预算的67%，比序时进度快17个百分点，增长19.9%。一般预算支出2.03亿元，占年度预算的50.7%，增长28.7%。金融运行态势平稳。全县金融机构各项存款余额34.68亿元，比年初增长17.6%；各项贷款余额14.54亿元，比年初增长9.8%；不良贷款率5.3%，比年初下降0.43个百分点；存贷比例为42%，比年初下降3个百分点。农村信用工程建设继续深化，县农信社发放贷款余额8.58亿元，比年初增加1亿元，其中，支农贷款余额8.47亿元，比年初增加1.06亿元，占各项贷款比例98.6%。创建信用乡（镇）3个，信用村74个，评定信用户7075户。消费需求稳中趋旺。全社会消费品零售总额7.16亿元，增长19.3%，居民消费价格总指数103.8%，涨幅3.8个百分点。整规工作力度加大。持续开展了药品食品、农药种子、建材市场、运输市场、消防安全、矿山安全等专项整治，市场环境得到进一步净化。

六、扩规模提品位，城乡建设持续拓展。以城市经济理念，以建设三明、泉州城市群的“节点”城市为目标，加强城乡规划、建设、管理。城乡规划有序展开。重点项目规划稳步推进，相继完成了《大田县解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划（2008年—2012年）》文本。完成了后头山上区沿街、白岩公园、满田春市场改造和赤岩安置用地的规划设计，协助完成大田县燃气专业规划及均溪河段（南大门桥头至火电厂桥头）的河滨景观和道路规划设计的前期工作；乌町洋地段的经济适用房和廉租房建设施工图设计已完成，图纸审核和招投标工作正在进行。同时推进统筹城乡一体化进程，完成广平镇、太华镇、奇韬镇、前坪乡4个集镇总体规划的修编及文江乡总体规划的审批工作，完成吴山乡、京口工业园区数字化测绘和京口工业园区控制性详细规划编制。重点工程建设有力推进。继续组织实施6项城区为民办实事重点项目建设。城区过境公路、赤岩路、玉山桥项目进展顺利，城区外向通道正在打开；岩城文化广场及仙亭山公园建设项目有序进行，文化广场项目建设已投入8000万元，其中四星级酒店三层楼板灌注已完成，2号商住楼封顶；仙亭山公园完成了一期园林景观工程项目验收审计及1.2公里健身道路铺设、25盏路灯的安装，完成投资水泵房建设和供水管路铺设工程55万元， 9座茶馆和4个长廊的主体工程已完工，装饰工作正在进行。满田春农贸市场改造，完成了地质灾害危险性评估工作，规划红线内的资产评估工作已完成，拆迁安置协商工作正在有序展开。青少年、老年、妇女及儿童活动中心、生活垃圾无害化处理场和污水处理厂的选址和规划设计正有序进行。城市管理水平不断提升。完成了白岩公园、政府大院、南大门、镇东桥、建行大楼等重要节点和街面景观的夜景工程建设，及凤山路、建山路等路段的路灯改造。城区一级和二级环卫分离后，继续强化制度的管理，逐步施行了卫生管理的市场化运作，城区卫生状况有较大改善。持续开展户外广告、占道经营、违规客运、机动车乱停乱放等影响市容市貌行为的专项整治行动，城区秩序有所好转。进一步推进市政基础设施建设，城市品位得到新的提升。

七、办实事重实效，民生工程持续推进。城镇居民人均可支配收入7231元，增长15.1%；农民人均现金收入2380元，增长14.8%。为民办实事项目进展顺利。主要是抓好2008年为民办实事的20个项目，让改革发展的成效为民共享。城区过境公路、赤岩路、乡镇卫生院改造提升、农村中小学危房改造、迎奥运广播电视“村村通”工程等项目进展顺利。其中农村中小学危房改造有15个危房改造项目动工兴建，6个项目已完工，农村办学条件得到进一步改善；迎奥运广播电视“村村通”工程提前完成了建设任务,已完成大仙峰农村广播电视公共服务体系无线覆盖工程。农村扶贫开发工作扎实推进。充分把握省领导和省、市有关部门挂钩我县的良好机遇，加大扶贫开发力度，利用好省里的帮扶政策，有重点的发展农业、矿业及农村教育、医疗卫生、社会保障等社会事业项目，有效地改变了农村面貌，推动了新农村建设发展。认真做好8个省定扶贫开发重点村项目实施工作，继续组织实施“造福工程”建设，已落实212户 1050人，已动工166户828人，已建一层125户612人。就业和再就业工作扎实开展。新增就业人数1261人，实现下岗失业人员再就业513人，帮助“4050”人员再就业179人；城镇登记失业率4.04%，控制在市里下达的指标范围内，就业局势基本保持稳定。劳务派遣工作取得显著成效，劳务派遣4053人，占年任务的90.1%。社会保障体系进一步完善。全县企业养老保险、失业保险、城镇职工医疗保险覆盖率分别达到94.7%、96%、96.5%。共发放城镇居民最低生活保障金83.33万元，农村低保金475.86万元。扎实做好救灾救济工作，共发放救灾款228万元和有关救灾物质，保证了灾民和困难群众的基本生活。此外,组织开展支援四川地震灾区捐赠活动,共捐赠了455万元资金和2000条棉被。

八、兼统筹促协调，社会事业持续进步。科教兴县战略深入实施。加快科研成果的开发与应用，组织申报了省、市科技计划项目5项，县科技计划项目20多项。巩固提高教育“两基”成果，扎实推进基础教育课程改革，高考再创佳绩，本科上线人数1962人，比上年增加285人。三项基本国策贯彻落实。人口与计划生育工作基础进一步夯实，人口出生继续保持低水平，计生政策符合率95.57%。加强环境保护工作，控制主要污染物排放特别是削减COD、SO2工作力度加大，持续抓好均溪河、文江河流域水环境整治，取得了初步成效。土地用途管制、基本农田保护、矿业秩序整顿与矿产资源保护等工作继续推进。其它各项事业取得实效。加强农村公共卫生工作，不断健全突发公共卫生事件应急机制、重大疫情信息网络体系和疾病预防控制体系。新型农村合作医疗工作顺利推进,并取得明显成效。文化体育事业和文化产业发展步伐加快。继续做好县乡光缆联网工程。发改、统计、审计、民政、民兵预备役、质量技术监督、侨务、老龄、老体协、气象、档案、地方志、残疾人和关心下一代事业工作都取得新成效。民主法制建设不断加强。认真落实社会治安综合治理各项措施，创建“平安大田”活动深入开展。安全生产形势保持基本稳定，安全生产事故的起数和伤亡人数总体上控制在市里下达的指标范围内。深入开展普法宣传教育，切实加强政府法制工作，依法行政水平不断提高。加强政府廉政建设，加大对违法违纪案件的查处力度，反腐败斗争取得新成效。

上半年，全县工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些困难和问题，主要表现在：项目用电难、用地难、融资难、用工难仍然是制约发展的瓶颈，特别是用电难问题，由于国家上调油价，导致电价提高，同时因我县电力建设进展缓慢，给项目推进造成很大影响；新农村建设氛围有待进一步营造，农村公共设施和基本建设建设任务艰巨；规模以上工业增加值位居全市倒数第一，乡（镇）工业项目区建设进展缓慢；项目工作竞赛活动的热度还不够，新上的大项目、好项目不多，一些续建项目未能如期建成投产，影响经济的发展后劲；对外开放工作任务艰巨，外贸出口形势严峻；社会信用环境有待于进一步改善，企业贷款难问题还未得到根本解决，银行存贷款比例明显失衡；政府职能转变与市场经济发展的要求不相适应，群众对政府机关工作作风和办事效率还不够满意，腐败现象不同程度存在，等等。

下半年，我们将按照中央和省、市工作部署，进一步围绕海西建设大局，以科学发展观统领经济社会全局，突出重点，主攻难点，强化措施，狠抓落实，确保全面完成今年工作目标任务。具体抓好以下六项工作：一是加快发展特色农业。围绕建设“54321”优势农业产业群，推进“一乡一业”、“一村一品”，着力培育壮大茶叶、木薯等农业特色产业。进一步健全工作机制，抓好新农村建设试点示范工作，集中财力抓重点，集中精力攻难点，努力实现示范村、推进村有新的突破。认真实施“阳光工程”，抓好就业培训、技能培训和实用技术培训，抓好新型农民培训转移，增加农民收入。继续抓好省、市挂钩扶贫项目的组织实施，重点抓好 “造福工程”、农业生态工程、农田水利、农产品加工项目和农村基础设施建设，促进农村经济加快发展。二是持续加强、突破工业。围绕培育发展“323”产业集群，进一步实施项目带动战略，努力培育新的经济增长点，下大力气抓好投资千万元以上项目的建设，争取早日竣工投产。推动产业结构调整，抓好水泥产业升级改造，重点抓好新岩、红狮、鑫城水泥等项目的建设。合理开发利用矿产品资源，大力发展资源深加工企业，重点抓好宝山机械公司“大型矿山设备生产线建设”、广鑫金属冶炼公司“年产5.5万吨电铅冶炼建设”等项目的建设。积极扶持发展高新技术产业，重点加大对华灿生物公司的扶持力度，促其做大做强。加快工业项目区和标准厂房的建设步伐，突出抓好京口工业项目区的规划建设，抓紧完成项目区的规划设计和土地、林地的报批工作，争取早日动工建设。抓好福塘标准厂房的租、售等工作，加快项目入驻，使厂房及早发挥其应有的效益。同时抓好招商引资工作，加快发展园区经济。三是深化项目带动战略。进一步健全完善开展项目竞赛活动督查和评比制度，严格落实项目工作奖惩措施，推动项目工作竞赛活动深入开展。加快重点项目建设进度，对县里确定的48项重点建设项目，督促各项目业主和责任单位紧盯工作目标不放松，按计划完成序时工作进度，确保全年固定资产投资任务的完成。持续破解影响项目建设的用地、用电、用工、融资和软环境建设问题，特别是加快22万伏和11万伏变电站建设，为项目建设提供用电保障。四是做强做大非公经济。加强项目策划和客户库建设，精心组织参加“9·8”投洽会和其他专场招商活动，做好招商引资工作，同时抓好招商项目的跟踪落实，促其尽快落地开工建设。扶强做大联内引外企业，重点抓好生产性出口企业的内部挖潜和扩大生产，并充分利用县旺源对外贸易公司这个平台，做大出口总量。广泛挖掘民间投资潜力，积极扶持民营经济发展。五是扎实抓好财政金融工作。拓宽财政增收渠道，培育新的经济增长点，开发后续财源，保证财政收入的稳定增长。深入开展“信用大田”建设活动，加大信用宣传力度，加强清收不良贷款工作，优化信贷资产质量，创造银企合作的良好环境。积极搭建银政企沟通平台，通过银政座谈会、银企资金供需见面会等平台，为银企搭桥牵线，实现银企合作，促进银企双赢。六是统筹发展其他各项工作。协调推进社会事业。实施科技项目，加强产学研联合，推进自主创新。优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育。加快城市重点工程建设，扩大城市规模，提升城市管理水平；加快小城镇建设步伐，引导乡村人口向小城镇及周边有序流动。实施积极的就业政策，做好就业再就业工作。推进“平安大田”建设，维护社会稳定。增加新增财力在为民办实事项目中的投入比重，抓好为民办实事项目的落实。坚持科学施政、务实执政、依法行政、廉洁从政，打造人民满意的服务型政府。

                                                                          大田县人民政府

      二ＯＯ八年七月十七日

抄送：三明市政府，县委常委，县人大主任，县政协主席，
副县长，县委办、人大办、政协办。