一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记重要指示批示精神，协调生态、农业、城镇三类空间。建立健全国土空间规划体系，加快完善规划实施管理机制，提升国土空间治理能力，促进我乡生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀，为我乡创新发展和持续发展提供有力支撑，为全面建成小康社会打下坚实基础。

(二)总体目标

为了统筹我乡社会经济发展，乡村建设、乡村发展、农业生产、生态保护等方面的要求，以提升国土空间治理体系和治理能力为总体目标，开展规划编制工作。衔接落实上级国土空间总体规划下达的各项指标，明确主要发展指标和空间管控指标，并分解下达各村相关约束性指标。在规划编制工作中，要吃透本乡民情、摸清底数，深挖历史渊源，彰显山水特色，建设生态文明，山水林田湖草和谐共生，确保2020年年底前完成我乡国土空间规划编制任务，形成我乡国土空间开发保护“一张图”，实现“多规合一”。确保规划的战略性、科学性、协调性和操作性，真正使国土空间规划能用、管用、好用，建设国土空间规划监测评估预警管理系统，为我乡自然资源保护、各类开发建设、国土空间用途管制、各层次专项规划和详细规划编制提供基本依据。

(三)规划范围、期限和基础数据

湖美乡国土空间规划的范围为乡行政区域面积142km²的全域国土空间。规划基年为2020年，规划目标年为2035年，规划近期为2025年，远景展望至2050年。以第三次全国国土调查数据作为规划现状底图，统筹考虑其他调查监测成果，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为规划空间定位基础，统一国土空间规划用地分类标准，建立空间规划基础数据库。

二、工作任务

根据上级的任务要求，结合我乡实际，主要有以下几项工作任务:

(一)开展现有规划评估

对现有土地利用总体规划、乡村总体规划、村庄规划等各类空间规划的实施情况进行评估，按照国土规划编制的要求，提出规划编制的意见和建议，形成评估报告，为开展乡村国土空间规划编制工作打下坚实基础。规划编制统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，以目前客观的土地调查数据为基础，形成统一的工作底数底图。

(二)开展专题研究

深入研究涉及我乡国土空间规划编制的战略性、全局性问题开展湖美乡国土空间开发保护的战略和格局研究，专题分析对本地区未来可持续发展具有重大影响的问题，积极开展国土空间规划前期研究，为编制规划提供政策性、基础性支撑。

（三）保护好生态红线

在我乡生态空间范围内具有特殊重要生态功能，必须强制性严格保护起来，这是保障我乡生态安全和人民群众生活稳定的底线和生命线，依据土地管理法规定，保护好永久性基本农田界线。

（四）认真选好规划编制队伍

要勤俭务实组织开展规划编制工作，依法依规选择具有较高水准、经验丰富并对当地情况较为熟悉的规划编制团队参与国土空间规划和村庄规划编制工作，鼓励不同领域团队联合承担规划编制工作。在自然资源部出台新时期的规划编制单位资质管理规定之前，对承担国土空间规划和村庄规划编制工作的单位资质暂不作强制要求，原有规划资质可作为参考。

三、时间安排

根据自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》(自然资发〔2019〕87号)和福建省自然资源厅《关于加快部署开展国土空间总体规划前期工作的通知》等文件精神，要求在2020年1月启动国土空间规划工作，2020年12月底前完成。我乡将积极有序地按计划推进乡村国土空间总体规划编制工作。

启动部署阶段。2020年1月底前制定编制工作方案，成立国土空间规划编制工作领导小组及工作小组，由湖美乡乡长担任主要负责人，完成人员部署和工作安排，召开工作动员大会，落实工作经费，将规划编制经费纳入财政预算。规划编制过程要加强统一部署和部门联动，确保前期各项工作在工作组织、计划安排、队伍衔接等方面同步推动、形成合力，为国土空间规划编制工作提供高效支撑。

规划编制阶段。2020年5月底前，参考市级“双评价”工作成果，提出对规划成果完善有针对性、指导性的意见与建议。2020年7月底前，先行启动两个行政村国土空间规划编制试点工作。

成果汇总阶段。结合湖美乡实际情况，提出湖美乡国土空间开发、保护与整治的总体战略、目标任务、总体格局和空间管控等，完成规划文本、规划说明与规划图件，2020年10月底前，完成试点村国土空间规划编制征求意见稿，基本达到上报审批要求。2020年12月底前全面完成本乡国土空间规划和村庄规划编制工作。

四、加强组织领导和工作保障

(一)加强组织领导。成立由乡长任组长的规划编制工作小组，负责对规划编制工作中的重大事项进行决策，统筹协调、研究部署、督导推进相关工作。工作小组下设办公室和专责小组，办公室设在村建站，由村建站站长任办公室主任，负责落实工作小组的各项工作部署，具体负责规划编制组织工作，协调各专责小组和各村工作，督导相关工作进度。专责小组由相关乡直所站牵头，负责按计划完成涉及本行业的专项任务或专题研究。

(二)密切协调配合。村建站要牵头组建湖美乡国土空间规划编制工作专班，具体抓好办公室日常工作，协调推进国土空间规划编制工作，组织开展必要的宣传动员和技术培训工作，其他相关所站要积极提供规划调研清单所列相关文件资料，根据部门职责范围和专业特点，提出对湖美乡国土空间规划编制的建议、要求、设想和提供专项报告，就国土空间规划方案和各类专业专题研究提出所站评审意见;各村要相应成立工作专班，落实各项要求，形成上下联动、齐抓共管、密切配合、齐心协力的良性工作机制，全面参与编制工作，按时完成各项工作任务。

(三)强化经费保障支撑。

1.经费来源：在规划编制专项经费中列支，由乡财政所予以保障。

2.委托方式：原则采用单一来源采购、公开招标、竞争性磋商等公开方式确定编制单位。

五、完善机制

根据自然资源部指导意见，湖美乡人民政府为国土空间总体规划编制的责任主体，由乡长亲自负责，自然资源所分管领导为副组长，组建编制专班，确保编制工作顺利开展。

1.工作例会制度。由副组长负责召开周例会，工作小组成员参加。由小组组长负责召开月例会，决定提交需领导小组研究的重大问题以及其他重要事项。领导小组成员在关键时间节点听取工作汇报。

2.公众参与机制。秉承开门编规划理念，提高规划编制的透明度和社会参与度，通过问卷调查，入户访问，开座谈会等方式征求公众意见，发挥各方面积极性，为形成共谋、共建、共治、共享的湖美乡国土空间治理模式奠定良好的社会基础。

3.咨询学习机制。在编制过程中定期对总体规划及相关专题的阶段问题与成果及时向省、市、县各级专家咨洵请教，安排人员参加各级专题培训，学习方案审查、论证等工作的专业知识。

附表：湖美乡国土空间规划和村庄规划编制工作联系人员名单

                       湖美乡人民政府

                           2020年1月15日

附件

湖美乡国土空间规划和村庄规划编制工作联系人员名单