根据大田县委巡察工作统一部署，2020年6月1日至6月30日，县委巡察一组对中共大田县委编办开展了巡察，并于2020年8月10日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。 

　　一、提升政治站位，全面落实整改 

　　一是增强政治意识，全盘认领整改清单。县委开展的这次巡察工作，是对我办加强党风廉政建设、落实全面从严治党主体责任、严肃党内政治生活的一次集中检验。我办以讲政治顾大局的高度，虚心接受、全面认领、照单全收，并以巡察问题整改为契机，始终把巡察整改工作作为检验“四个意识”的试金石，作为践行“两个维护”的具体行动，抓好反馈意见的整改落实，切实把巡察组提出的要求不折不扣落到实处。 

　　二是坚持问题导向，全力抓好整改落实。始终以最坚决的态度、最严格的要求、最务实的作风，针对巡察一组指出的问题，认真研究制定整改方案，逐项落实整改责任人，明确整改时间期限，将认真履行第一责任人职责，带领班子成员及全体干部职工，以最严格的要求抓好巡察整改工作，确保事事有回音、件件有着落。 

　　三是巩固整改成果，建立健全长效机制。巡察工作是监督和指导，更是警醒和促进。我办以高度的政治责任感和使命感，自觉把问题整改与推动工作紧密结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。在落实巡察问题整改的过程中，就室务会议事制度、财务制度、干部管理、公务接待等制度进行改进调整完善，有针对性地建立健全规章制度和长效机制，推动全面从严治党规范化、常态化、长效化，推动我县机构编制工作取得新的成效。 

　　二、巡察反馈问题的整改情况 

　　根据县委第一巡察组反馈意见，中共大田县委编办研究细化提出3个方面9项整改任务15条整改措施。具体整改进展情况如下： 

　　（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入扎实 

　　（1）反馈问题：政治理论学习存在简单化、应付式倾向，多以传达文件、会议精神为主，结合本单位实际和党员干部思想状况进行交流研讨较少，离融会贯通、学以致用有较大差距，有的总结材料出现差错。如单位的2016年上半年党风廉政建设责任制落实情况工作小结、领导个人廉政风险点防范措施、履行主体责任和个人廉洁从政情况报告等材料中，仍再引用已废止的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。又如，一位领导干部2016年履行主体责任制和个人廉洁从政情况报告中出现“认真学习《福建省清理纠正党和国家工作人员和国有企业负责人投资入股非煤矿山问题的实施方案》”，该方案于 2005年11月由省清纠办下发，并于当年12月20日前完成清纠工作，十余年后再来学习，形势任务已时过境迁。 

　　整改情况：已完成整改。一是对相关责任人进行批评教育，作出书面检查，并在9月30日巡察整改专题组织生活会上开展自我批评，重新修改撰写相关材料。二是加强政治理论学习，全体干部切实端正学习态度，改进学习方法，10月17日联合市委编办开展“忆红色初心、学闽茶文化”主题党日活动，用理论指导活动，在活动中践行理论。三是将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神纳入支部学习计划，组织班子成员全面、系统深入学习领会新思想，同时，结合本办工作实际，加强党员干部思想状况沟通交流，促进新思想在日常工作中的运用，真正实现推动工作的目的。四是党支部加强对总结、发言提纲和心得体会等相关材料的指导和检查，严把质量关，坚决杜绝总结材料出现差错等情况发生。 

　　（二）落实意识形态工作制度不到位 

　　（2）反馈问题：对意识形态工作重要性认识不足、日常工作抓得不实。2017-2019年度的工作要点、工作总结中，均没有意识形态方面内容。2020年班子重新分工，也未明确意识形态工作。阵地建设管理不到位，政务公开栏、“文明公约”宣传画版面褪色严重，字体模糊不清。 

　　整改情况：已完成整改。一是8月24日组织党员干部系统学习《中国共产党宣传工作条例》，并开展讨论，切实增强意识形态工作重要性的认识。二是将意识形态工作摆上重要议事日程，纳入单位年初的工作计划，确保每年至少2次专题研究意识形态工作。三是对班子成员分管工作重新分工、明确意识形态工作分管领导，确保意识形态工作领导重视，常抓不懈。四是加强宣传阵地管理。对政务公开栏、“文明公约”宣传画版等进行全面更新，并定期充实内容。 

　　（三）贯彻落实上级重大决策部署措施不够有力 

　　（3）反馈问题：组织实施机构改革中不够大胆主动，服务发展、服务大局的意识不够强。在落实2018-2019年新一轮党政机构改革中，照搬照套省市改革方案，有的部门职能配置与我县县级层面党政机关管理体制实际情况不相符。如，《大田县自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》中的主要职责规定，由县自然资源局“统一领导和管理县林业局”，由于职责与权限不明晰、不对等，导致同为县政府工作部门的自然资源局和林业局在一些工作协调中不够顺畅。又如，提出推进市场监管、生态环境保护、交通运输、文化市场、农业、城市管理等领域综合执法改革工作已多年，但至今仍停留在制定整合方案阶段，存在“等上边、看周边”观望心理和畏难情绪。 

　　整改情况：已完成整改。一是加强机构改革运行情况的跟踪，并会同组织、人社等部门及时解决涉改部门运行中存在的问题。二是扎实推进“五个”领域综合执法改革。加强对各主管部门的业务指导，主动上门，督促做好机构挂牌、人员整合等工作。对于整合组建综合执法队伍涉及的不同性质编制和不同人员身份问题，按上级要求先保持现状，待中央明确政策后再予以规范。 

　　（4）反馈问题：研究批复部门和乡镇提交的有关编制调整问题请示件不够及时，如2016年9-12月，县人社局和太华镇、武陵乡、济阳乡等7个部门单位先后提请研究的同一主管部门下属单位之间人员内部调整问题，至2017年4月19日才召开县委编办事务会进行研究，影响了相关单位、乡镇的工作开展。 

　　整改情况：已完成整改。一是加强干部思想教育，提高机构编制服务大局、服务部门意识。二是转变工作作风。每半个月召开一次室务会，及时研究解决县委编办管理权限内的机构编制事项。 

　　（5）反馈问题：对各部门执行机构编制工作政策规定情况监督检查不到位。未按上级要求和《中国共产党机构编制工作条例》规定建立机构编制核查制度，开展违规设置内设机构及岗位核查工作不彻底，近年来县委巡察先后发现县总医院多次违规设置并聘任“副负责人”“副主任助理”岗位，县一中、五中违规设置校长助理岗位，县水利局违规设立股级的水利水电工程招标办。主动作为意识不够强，对数量众多的指挥部、领导小组等各类临时机构，未能会同有关部门提出清理、撤并的意见建议，一些临时机构工作职责完成后长期处于休眠状态。 

　　整改情况：已完成整改。一是加强对《机构编制监督检查工作暂行规定》、《中国共产党机构编制工作条例》等法律法规的学习和宣传。8月17日邀请市委编办主任做《中国共产党机构编制工作条例》的专题讲座，印发宣传手册，营造良好氛围。二是开展自查自纠工作。根据省委编办《转发中央编办关于开展超审批权限设置机构等问题自查自纠的通知》（闽委编办［2020］115号）精神，于8月24日提请县委编委会议研究，下发《中共大田县委机构编制委员会关于开展超权限设置机构等问题自查自纠的通知》（田委编［2020］19号），于10月19日至21日，由县委编办牵头，会同县纪委监委、县委组织部、县人社局、县财政局、县教育局等相关部门对机关事业单位开展超审批权限设置机构、超规格超职数配备干部、自行设置领导职务名称等问题自查自纠工作；三是协调审计部门把《中国共产党机构编制工作条例》执行情况列入县委巡察内容和领导干部任期经济责任审计内容。 

　　（6）反馈问题：机构编制“瘦身”与“健身”结合不够紧密，管好用活编制还有差距。对新形势新任务和各单位职能增减变化情况对机构编制工作提出的新要求调查研究不够深入，对编制需求预测研判分析不到位，机构编制调配不够及时合理，机构编制资源运用不够科学充分。在实行事业编制周转池制度之前，有的单位长期编制紧张，人员紧缺，如教育局机关等，有的单位空编多年，编制闲置。 

　　整改情况：已完成整改。一是建立“事业单位空编周转池”制度，统一收回全县现有事业单位空余编制，由县委编委集中管理，统筹调剂用于保障县委、县政府重点工作和民生领域的用编需求。二是建立“大田县中小学、幼儿园教师编制周转池”制度，从市级调剂1246名事业编制到周转池，专项用于补充大田县中小学、幼儿园教师。三是加强全县各级部门单位编制需求动态分析研判，科学合理调配机构编制资源，切实提升机构编制资源使用效益。 

　　（7）反馈问题：对机构改革后各单位运行情况跟踪了解和协调指导不到位，有的单位“硬件重组”后未能实现“软件升级”。如，在新一轮机构改革中，县林业局的林业调查确权、争议调处职能划转至县自然资源局，“人随编走”的事业编制人员不熟悉该项业务，致使林业确权、争议调处职能划转自然资源局后工作衔接不够顺畅有效。又如，原属县水利局的防汛职能划转至县应急局后，但随编到应急局的原防汛办参公人员在水利局期间并非从事防汛工作，“人随编走”表面下存在着防汛工作脱节的问题。再如，原属县民政局的救灾职能划转至县应急局后，但由于乡镇机构改革尚未到位，各乡镇对民政办和安办工作职责的划分划转各不相同，导致县应急局在落实救灾工作中不知找谁对接，影响了工作开展。 

　　整改情况：已完成整改。一是加大人员转隶力度。对资源调查和确权登记管理、防汛抗旱、农村宅基地管理、农田整治项目管理等职责进行调整，连人带编转隶8人，加强与涉改部门沟通协调，督促主管部门做好人员配置和业务培训工作，切实解决人员整合、业务融合中存在的问题。二是加大专业人员招聘。加大专业人员招考（聘）力度，2020年自然资源局公开招考（聘）5人、林业局公开招考（聘）2人、农业农村局招考（聘）4人、住建局招考（聘）4人、水利局招考（聘）2人、应急局招考（聘）3人。三是加大对乡镇落实机构改革方案工作指导，多次到乡镇调研机构改革方案的实施情况。 

　　（四）落实脱贫攻坚责任不够上心认真 

　　（8）反馈问题：对承担的脱贫攻坚方面任务不够重视，干部挂钩帮扶不扎实，帮扶举措单一，集中慰问多，解决实际困难少。在2020年3月县委开展脱贫攻坚“回头看”巡察中发现，县委编办所挂钩的均溪镇良元村6户贫困户中，有5户分别存在《扶贫手册》信息填写不规范、收入填报不准确、对象识别不精准等问题。 

　　整改情况：已完成整改。一是抓责任落实。由编办主任亲自带领全办挂钩帮扶干部深入所挂钩的均溪镇良元村6户建档立卡贫困户，详细了解近期贫困户的基本情况及遇到的困难，切实帮助贫困户开拓增收渠道，增强造血功能。二是强化业务指导。邀请县扶贫办的工作人员进行业务指导，进一步规范帮扶手册、明白卡填写、数据核对、更新等事项。 

　　二、整治群众身边腐败问题和不正之风方面 

　　（五）文风学风不严不实问题比较突出 

　　（9）反馈问题：政治理论学习、心得体会未能结合岗位职能及干部自身实际，网抄互抄现象较突出。如2017年“两学一做”专题学习中，不同领导干部提交的“学党章党规学系列讲话，做合格党员”专题心得体会和“学社会主义核心价值观，做品德合格的党员”专题心得体会内容雷同，均抄自网络文章；一名党员干部2016年5月19日党课授课稿中出现“在我们公路局”“湖南省关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任意见”“冯局长讲话”等字句，与所在单位实际情况不符；领导干部2019年述责述廉报告均与各自2017年党风廉政建设述职报告基本一致，廉政风险点防范措施也通篇相同。 

　　整改情况：已完成整改。一是对相关人员进行批评教育，相关人员作书面检查，并在巡察整改专题组织生活会上开展自我批评。二是建立心得体会等各类总结材料审阅制度，由分管领导对心得体会进行审核把关，切实改进文风。对巡察指出的个别人员存在相关材料网抄的问题，要求相关人员重新撰写。三是建立常态化学习制度。完善支部学习制度，对学习情况进行定期督促检查，对学习不严肃、不认真的进行通报，切实提升学习成效。 

　　（六）财经制度执行不够严格 

　　（10）反馈问题：差旅费报销把关不严。2015-2016年，有5名干部累计超标准报销差旅费710元；1名干部超标准报销2016年3月1日从三明北至福州的一等座动车票。财务管理制度落实不到位。2019年10月报销的平台用车费用621.4元、征订报刊费用1146元，均未经财务人员审核，征订报刊费用报销凭证无经办人签字确认。固定资产管理不规范。2014年6月购买会议桌的2650元以办公经费列支，未列入固定资产管理。 

　　整改情况：已完成整改。一是立行立改,对相关人员进行批评教育。接到县委巡察一组立行立改移交单后，立即通知相关人员进行清退。目前，5名涉及人员清退超标准报销差旅费710元；1名涉及人员清退超标准报销动车票11.5元。二是完善制度。坚决贯彻中央八项规定，严格执行《大田县人民政府办公室关于县直机关差旅费管理的通知》和《大田县机关出差人员缴纳伙食和市内交通费有关事项暂行规定》等文件规定，完善单位财务管理制度,确保不再出现类似情况。三是加强财务审核把关，严格执行财经制度。办公室及财务人员在报销差旅费时要坚持做到手续完备、填写规范、程序合规，严格审核有关附件。2014年6月购买会议桌的2650元，8月份列入固定资产管理，资产编号为6610012014000001。     

　　三、解决基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面 

　　（七）基层组织建设存在薄弱环节 

　　（11）反馈问题：履行党建工作主体责任有差距。支部党员会议重数量轻质量，停留于念报告、读文件，研究部署支部建设、党风廉政建设、意识形态等工作少。在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育时，未按照县委主题教育领导小组办公室的要求组织开展第五次集中学习研讨。 

　　整改情况：已完成整改。一是对相关人员进行批评教育，要求相关人员作书面检查，并在巡察整改专题组织生活会上开展自我批评。二是严格履行党建工作主体责任，组织全体党员认真学习省、市、县关于党风廉政、支部建设、意识形态建设相关文件精神，定期召开会议研究部署党风廉政建设、支部建设、意识形态等工作。三是严把支部党员会议质量关。做到会前精心准备，会上充分交流发言，会后总结提升。坚决杜绝敷衍了事“走过场”现象。四是9月7日组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育第五次集中学习研讨。 

　　（12）反馈问题：党内政治生活不够严格规范。2017年1月召开的党员领导干部2016年度民主生活会上，未通报上年度民主生活会整改情况和本次民主生活会征求意见情况；三位领导干部在作对照检查之后，未开展相互批评。 

　　整改情况：已完成整改。一是组织支部党员深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，进一步提升党员干部思想认识。二是严格规范开好组织生活会，做到准备充分、程序合规、主题鲜明、记录完整。9月7日通报2015年度民主生活会整改情况和本次民主生活会征求意见情况。三是严格认真开展批评与自我批评，真正做到“红脸出汗”和务实有效。对于三位领导干部在作对照检查之后未开展相互批评问题，已于9月7日按要求开展相互批评。 

　　（13）反馈问题：有的党员交纳党费不足额。一名党员2017年应纳入党费核算的工资基数为4149元，每月应交纳党费为41.5元,实际交纳41元；该同志退休后，每月应交纳党费为8.5元, 但实际交纳5元。 

　　整改情况：已完成整改。一是切实加强对党员的思想教育。8月24日组织党员认真学习《中国共产党章程》《关于党费收缴、使用和管理的规定》《关于进一步规范党费工作的通知》，使党员干部进一步了解党员的基本权利和义务。二是严格落实党费收缴公示制度，督促每位党员自觉按照中国共产党党费收缴和管理有关规定，主动、及时、足额交纳党费。三是对照退休党员党费交纳标准，于2020年8月召开支部大会对2020年度党费交纳基数进行重新明确，对巡察发现确需补缴党费的党员严格落实党费补缴，共需补缴58.5元，已于8月份完成补缴。 

　　（14）反馈问题：落实会议回避制度不到位。县委编办班子会在研究干部人事任免事项时，拟提任人选也参加会议。落实干部选任程序不严格。有的股级干部任免程序缺失，如2017年12月提任一位同志为县委编办体改科负责人时，未查阅到确定考察对象、讨论决定的相关会议记录，也未查阅到个别谈话记录、考察预告等材料，同一考察组两位成员未进行同步记录谈话内容，且未征求纪检监察机关、卫健、法院、检察院等部门的意见。干部人事档案管理不规范。如有的干部人事档案中缺少其参加中央党校大专、本科函授学习取得的毕业证书和2018年公务员奖励审批表。有的干部的《干部任免审批表》中学历、学位填写不规范，籍贯、出生地未填写到乡镇，个人简历中前后时间未衔接且职位填写不准确，家庭主要成员及重要社会关系未填写完整，近三年年度考核结果及审批意见栏也未填写。 

　　整改情况：已完成整改。一是10月14日组织全体干部职工专题学习中共大田县委组织部、大田县人社局《关于进一步规范大田县股级干部选拔任用管理工作的意见》文件，严格贯彻落实选拔程序，严格用人标准。二是确定廖之题专人负责干部人事档案管理，确保干部人事档案真实、准确、完整，补全、补齐相关的人事档案。                         

　　（15）反馈问题：县纪委派驻县委办纪检组对县委编办履行工作职能中可能存在的廉政风险关注重视不够，日常对其监管不够主动深入，列席编办研究重要事项的会议较少。 

　　整改情况：已完成整改。一是县委编办主动邀请县纪委派驻县委办纪检组列席编办重要会议，主动汇报、及时沟通。二是县纪委派驻县委办纪检组主动加强对县委编办的日常监督管理，及时防范县委编办履行工作职能中可能存在的廉政风险。 

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0598-7267897；通信地址：福建省三明市大田县均溪镇凤山西路40号中共大田县委编办收，邮政编码：366100；电子邮箱：dtbb7267897@163.com 

　　　　　　　　　　中共大田县委编办 

　　　　　　　　　　　　　　　　2020年11月10日