根据县委巡察工作的统一部署，2020年4月17日至5月24日，县委第十二轮第一批巡察二组对大田县委文明办开展了巡察，并于2020年8月12日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。 

　　一、提高思想认识，抓好整改部署督促工作。 

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，深入落实县委、县政府各项工作部署，围绕县委巡察组反馈意见要求，按照“坚持问题导向、突出整改落实、推动各项工作、完善制度机制”的原则，举一反三，以点带面，着力解决突出问题，切实加强领导班子和干部队伍建设，落实全面从严治党，坚定不移推进党风廉政建设，推动全县精神文明建设工作再上新台阶。 

　　（一）强化组织领导。收到巡察组反馈意见后，文明办班子迅速召开县委巡察问题整改专题会，成立以支部书记为组长、分管领导为副组长的巡察整改工作领导小组，逐条研究梳理巡察组反馈的问题和意见，细化分解为明确具体的整改任务，建立问题清单、任务清单、责任清单，逐一明确整改措施、责任领导、责任科室和整改时限，层层落实工作责任。同时充分发挥班子成员带头示范作用，重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，为巡察整改工作提供组织保障。 

　　（二）强化责任落实。坚持问题导向，细化实化整改措施，层层传导压力，制定出台中共中央大田县委文明办印发《关于落实〈关于对县委文明办巡察情况的反馈意见〉的整改任务与分解方案》的通知（田文明办〔2020〕13号）和《中共大田县委文明办关于落实巡察反馈意见整改方案台账》，将反馈意见细化分解为4个方面11项22个具体问题，明确领导、责任科室、整改时限，逐项逐条制定整改措施，落实到具体人员，形成详细的整改路线图、时间表，全力做好巡察整改“后半篇文章”，确保巡察反馈问题一个不落、见底清零。 

　　（三）强化机制建设。支部书记多次主持召开支委会议，研究部署巡察整改任务，听取整改工作进展情况汇报，协调解决巡察整改遇到的各种问题，做到问题核查不清楚不放过，问题整改不到位不放过。整改落实的同时，深入分析问题产生的深层次原因，2020年10月21日，文明办召开巡察整改专题民主生活会，并邀请分管我办县委常委、宣传部长黄芳，县纪委监委、县委组织部、县委巡察组领导同志到会指导，会上，班子成员围绕巡察反馈意见查找了自身存在的问题和不足，深刻剖析了原因，拿出切实可行的整改措施，并提出深刻具体的批评意见，举一反三，标本兼治，确保整改工作按进度推进，切实防止同类问题发生。 

　　二、巡察反馈问题的整改情况 

　　根据县委第×巡察组反馈意见，大田县委文明办研究细化提出4个方面11项整改任务42条整改措施。具体整改进展情况如下： 

　　（一）落实党的路线方针政策和党中央及省市县委重大决策部署方面 

　　1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入 

　　（1）反馈问题：全面系统学不够扎实。领导班子抓新思想学习不够扎实，未能跟进省市县委要求，及时组织学习习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神、习近平总书记对福建工作的重要指示精神以及在闽工作期间的重要理论创新和实践探索等重要内容学习。 

　　整改情况:（已完成整改）一是强化理论学习。购买《习近平谈治国理政》第三卷、《习近平在厦门》等有关习近平总书记重要讲话精神材料，做到党员人手一册。截至目前，通过集中学习和自学等方式，组织全体干部职工学习14次。二是制定习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神等内容的学习计划，列出学习清单。截至11月5日，开展集中学习21次（其中：学习十九大精神内容5次、十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神1次），研讨4次。 

　　（2）反馈问题：领导干部领学促学作用发挥不够。“不忘初心、牢记使命”主题教育专题学习浮于表面，贯彻落实“每位党员领导干部应至少安排2次重点发言并形成书面材料”的要求不到位，多次集中学习研讨方案中个别领导干部未安排重点发言。个别党员领导干部真学真悟有差距，学习笔记缺失，发言材料敷衍应付，“严明组织纪律”专题研讨发言提纲通篇照搬照抄网上材料。 

　　整改情况:（已完成整改）。以新购买的习近平总书记重要讲话精神材料为学习重点，根据已安排的学习计划，明确主讲人、研讨发言人，落实班子成员每人2次重点发言并形成书面材料，完善学习记录，截至目前，全办人员共撰写心得体会50多篇。 

　　（3）反馈问题：联系实际学不够。党员干部学习以上党课为主，照本宣科的多、结合实际对如何推进新时代精神文明建设深入思考的少，支部在职党员7人仅有3人撰写学习贯彻党的十九大精神和“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育心得体会，对标对表习近平总书记“继续摸索新时期两个文明建设新路子，使三明精神文明建设再造辉煌”的要求有差距。 

　　整改情况:（已完成整改）。一是结合当前创城过程中存在的问题，班子成员每人撰写一篇专题调研文章。二是规范学习记录，支部在职党员会议记录本做到人手一册，并将会议记录和撰写教育心得体会情况纳入年终绩效考评内容。 

　　2.贯彻落实上级工作部署不够有力 

　　（4）反馈问题：文明单位后期跟进管理不够。对文明单位创建的后续跟踪管理不到位，文明单位退出机制不完善。如，2019年4月制定出台《大田县实施文明单位动态管理的若干规定（试行》后，未对文明单位在“门前三包”、社区共建、单位所属产权宿舍区(楼）管理、志愿服务、创城指标落实和单位工作人员文明素养等方面落实情况进行跟踪管理，有的违反《若干规定（试行）》的单位仍然未被取消文明单位。 

　　整改情况:（正在整改）。推进创建的后续跟踪管理，以《大田县实施文明单位动态管理的若干规定（试行》为依据，发放各单位创城工作落实情况通报8份，对7个相关单位进行动态扣分。 

　　（5）反馈问题：志愿者服务活动开展效果不佳。对志愿服务开展较多停留在审核通过和时长计算上，缺少服务活动内容、活动载体及服务质量的指导督查。 

　　整改情况:（正在整改）。一是与“志愿三明”信息平台精准对接，创建志愿团体248个，注册志愿者18444人，审核活动项目1000多个。二是丰富活动内容，提升志愿服务实效。在国庆节、重阳节、国际志愿者日等时间节点，以新时代文明实践所（站）为载体，组织开展扶贫、环保、助老、文明劝导等各类志愿服务项目活动。 

　　（6）反馈问题：未成年人思想道德建设工作重视不够。贯彻落实习近平总书记“要抓住青少年价值观形成和确定的关键时期，引导青少年扣好人生的第一粒扣子”的重要论述不够到位，未成年人思想道德建设工作未开会研究、未发文部署、未组织落实等现象不同程度存在，全县未成年人思想道德建设基本依靠学校自行组织开展，还存在着学校门口摆摊设点、周边店铺贩卖“三无”食品、校外黑手侵入导致学生被侵害等种种不利于未成年人健康成长的环境和因素。 

　　整改情况:（已完成整改）。一是围绕“扣好人生的第一粒扣子”主题教育要求，推选出大田县2020年“新时代好少年”21名，推荐的城三小林玥同学获三明市2020年新时代好少年；组织全县未成年人开展向国旗敬礼等主题教育。二是8月16日开始，组织7名“好少年”参加上级组织的“成长为担当民族复兴大任的时代新人”主题夏令营活动。三是围绕创城未成年人思想道德建设测评体系，8月14日组织11个部门主要领导召开未成年人思想道德建设工作部署研究会，协调城管局、文旅局、市管局、烟草局等部门，针对校园周边存在的问题，开展3次集中整治，有效提升了校园周边环境水平。 

　　3.落实意识形态工作责任制不够到位  

　　（7）反馈问题：对意识形态工作的重要性认识不足。领导班子学习贯彻落实习近平总书记有关意识形态工作重要讲话精神不深入，未专题研究意识形态工作，对意识形态工作缺少分析研判，未将意识形态工作纳入绩效考核体系，2017民主生活会发言材料及述职述廉报告均未体现意识形态工作内容。 

　　整改情况:（已完成整改）。一是加大学习，提高意识形态工作重要性认识11月26日组织学习习近平总书记有关意识形态工作重要讲话精神，召开意识形态专题研究会，分析研判意识形态工作，向主管部门报告本单位意识形态领域情况。二是落实班子成员意识形态领域“一岗双责”工作。针对2017民主生活会发言材料及述职述廉报告未体现意识形态工作的内容，组织相关人员进行补充完善；将落实意识形态工作情况纳入单位年终绩效考评。 

　　（二）整治群众身边腐败问题和不正之风方面 

　　4.履行主体责任不严不实  

　　（8）反馈问题：主体责任意识不够强 。对党风廉政建设责任制重要性认识不足，未将党风廉政建设工作同业务工作同安排、同部署、同落实，研究“三重一大”等事项未主动向派驻纪检组报备，2015-2019年间仅召开1次党风廉政建设专题会。 

　　整改情况:（已完成整改）。一是强化制度建设，提高党风廉政建设责任制重要性的认识，9月29日开展主要领导与分管领导、分管领导与科室人员季度廉政谈话。二是10月29日召开党风廉政建设专题会，落实“三重一大”等事项向派驻纪检组报备制度。 

　　（9）反馈问题： 履行“一岗双责”不到位。班子成员廉政谈话制度落实不到位，谈话内容不深刻，未能起到红脸出汗、夯实谈话对象思想基础的效果。2016年以来，个别领导干部对分管股室负责人共开展廉政谈话18次，其中工作指导谈话达13次。 

　　整改情况:（已完成整改）。11月10日召开班子成员之间廉政谈话。 

　　5.“四风”和违反中央八项规定精神问题整改不到位 

　　（10）反馈问题：形式主义问题依然存在。撰写本单位工作材料时未结合单位实际，照搬照抄其它单位材料，存在张冠李戴，拿来主义现象。上报本单位材料不认真不及时，存在明显的后期补漏痕迹。如，2015年度民主生活会整改措施落实情况报告出现“重点学习贯彻党的十九大”；2016年度领导班子民主生活会存在问题整改台账出现“习近平新时代中国特色社会主义思想”的内容。  

　　整改情况:（已完成整改）。一是将存在问题反馈给分管领导和相关科室责任人抓整改。二是8月19日对叶高干同志进行批评教育，以点带面对全办干部职工进行教育，杜绝形式主义问题再次出现。三是下阶段将通过跟班学习和科室交流学习等方式，提升干部综合文化和理论水平。 

　　（11）反馈问题：违规发放津补贴。2017年1月超标准发放2016年度年终绩效奖430元。 

　　整改情况:（已完成整改）。一是对2017年1月超标准发放的2016年度年终绩效奖430元已完成清退并上缴国库。二是9月17日组织全办干部职工学习《违规发放津贴补贴行为处分规定》（监察部、人社部、财政部、审计署令第31号）和《福建省人力资源和社会保障、福建省财政厅关于重申严肃规范津贴补贴的通知》（闽人社（2017）244号）等文件规定，严格财经纪律，进一步规范财务制度。三是9月17日，周丽同志对财务人员郑丽珠、郭彩珠进行批评教育。 

　　6.财经纪律执行不到位  

　　（12）反馈问题：审核把关不严，超标准发放工会费等费用。2017年超标准使用工会会费发放慰问品3060元；2018-2019年办公用茶超标准消费1930元。 

　　整改情况:（已完成整改）。一是已对2017年超标准使用工会会费发放慰问品的3060元进行清退并上缴国库。二是9月25日组织全体干部职工学习《关于明确县直机关办公用茶开支标准的通知》（田财[2018]52号）、福建省总工会关于印发《福建省基层工会经费收支管理办法》的通知（闽工[2018]158号）和《大田县委文明办工作制度》财务管理制度部分等文件内容，并对2018-2019年超标准消费公用茶经办人员叶高干同志进行批评教育。 

　　（13）反馈问题：公款报销应由个人承担的费用。2019年10月用公款报销应由干部职工个人承担的“微心愿”费用1085元。 

　　整改情况:（已完成整改）。一是已对2019年10月用公款报销应由干部职工个人承担的“微心愿”费用1085元进行清退并上缴国库。二是9月25日组织全体干部职工学习《大田县县直机关差旅费管理办法》（田财[2018]278号）、《大田县人民政府办公室关于县直机关差旅费管理的补充通知》（田政办[2019]65号）、《大田县人民政府办公室关于进一步规范差旅伙食费和市内交通费收交管理有关事项的通知》（田政办[2019]71号）等文件精神，严格出差审批手续和核销差旅费，杜绝此类问题再产生。 

　　（14）反馈问题：财务管理不规范。2018年10月县社会志愿者协会法人已变更，但协会的财务签字审批却由原主任签批。2018年11月精神文明建设研究会已注销，由各行政事业单位上缴的文明共建费154903.03元未转入县财政专户而是直接转入文明办账户。 

　　整改情况:（已完成整改）。已对2018年11月注销的精神文明建设研究会由各行政事业单位上缴的文明共建费154903.03元转入县财政专户。 

　　（三）解决基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面 

　　7.贯彻民主集中制不够严格  

　　（15）反馈问题：对需要集体讨论研究的事项讨论不充分。2015-2018年10月期间，一些重大事项集体决策记录均以“与会人员无异议”替代与会人员表态意见，未体现与会人员讨论过程。此外，2018年5月核定聘用人员工资及福利等事项未经班子会研究讨论，仅以一纸通知代替集体决策。 

　　整改情况:（已完成整改）。9月25日由陈震阳主任组织全办学习《大田县委文明办工作制度》，规范班子会议事决策规则和党组织会议制度等，健全沟通协调机制。 

　　8.干部干事创业精神不够强  

　　（16）反馈问题：文明办在编干部职工7名，平均年龄50岁以上，存在一人多岗、干事推诿扯皮、不愿负责、敷衍应付的现象。 

　　整改情况:（已完成整改）。一是新争取2个编制人员分别于6月19日、9月2日调入，新的年轻人员注入，有效提升单位的活力和解决一人多岗问题。二是召开会议，进一步完善二级绩效评价机制，组织开展新老干部“传帮带”结对活动，强化岗位职责，将干部履职情况与评先选优、季度考核相挂钩，推动干部履职，提振干部精气神。 

　　9.干部人事管理不够规范  

　　（17）反馈问题：选拔任用干部必要程序执行不到位，存在程序“缺位”。2015年10月县委宣传部研究决定任命县未成年人思想道德建设办公室主任，在选拔任用过程中，未经集体研究确定上报。 

　　整改情况:（已完成整改）。一是10月10日召开专题组织学习《关于进一步规范大田县股级干部选拔任用管理工作的意见》，认真执行向派驻纪检组报备制度，严格按照动议、民主推荐、考察、征求意见、讨论决定、任职等选拔任用程序，规范股级干部选拔任用管理工作。二是明确由综合科对考察材料存在缺漏的进行梳理并加强人事档案管理。 

　　10.基层组织建设不够扎实  

　　（18）反馈问题：党支部政治功能弱化。存在党建、业务“两张皮”现象，在工作安排上重业务轻党建，会议上研究业务工作多，研究党建工作少，在党建工作上重形式轻内容，党支部没有结合单位实际开展工作。 

　　整改情况:（已完成整改）。一是将党建工作情况列入年终绩效考评内容，拟定12月15日召开党建专题会。二是对照省市级文明单位测评标准，将党建工作纳入文明单位考评，解决在党建工作上重形式轻内容，没有结合单位实际开展工作的问题。三是结合实际，对单位办公室重新整合，重新布置党建室，规范上墙材料内容，落实好党建各项工作。 

　　（19）反馈问题：党内组织生活不够严格。落实组织生活会制度“走过场”，开展批评与自我批评不严肃，出现“大家一致同意以上意见”“无意见”等以共性问题代替批评意见，“希望多关心退休老同志”等以期望建议代替具体问题。民主评议党员不规范，2016-2018年度组织生活会民主评议党员未严格按照优秀比例不超过30%的规定进行测评，支部也未对优秀党员进行定格，所有党员均为“优秀”。 

　　整改情况:（已完成整改）。一是9月29日组织单位退休干部职工征求意见工作会，通过政务内网发放征求意见表25份，共收集到意见和建议3条。二是规范民主评议党员，严格按照组织生活会民主评议党员优秀比例不超过30%的规定对党员进行测评，定格优秀党员。 

　　（20）反馈问题：支委会召开不严肃。文明办党支部于2017年2月8日进行换届，经选举3名干部为新一届支部委员，2月9日文明办党支部将选举结果上报宣传系统党委批复，但4-8月仍由前任个别支委以支部委员身份参加支委会。 

　　 整改情况:（已完成整改）。一是9月10日由周丽同志对叶高干同志进行批评教育。二是9月10日陈震阳同志组织全办工作人员重新学习《中国共产党章程》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等相关文件和单位党建工作责任制度，严肃党内组织生活制度。 

　　（四）落实巡视巡察、审计、主题教育整改方面 

　　（21）反馈问题：关于“主题党日+”活动落实不到位，没有每月组织开展的问题。2018-2019年没有制定年度“主题党日+”活动计划表，“三会一课”会议记录中也无开展“主题党日+”活动内容。 

　　整改情况:（已完成整改）。制定“主题党日+”活动计划表，丰富主题党日内容，落实每月一次“主题党日+”活动，完善“三会一课”会议记录。 

　　（22）反馈问题：关于党员汇报发言提纲不完整，只有班子成员提供发言提纲的问题。未严格按照组织生活会相关要求，认真组织支部党员撰写个人发言提纲。2018-2019年文明办党支部共召开3次组织生活会，一些党员仍然存在汇报发言提纲不全等问题。  

　　整改情况:（已完成整改）。11月3日，周丽同志负责对2018-2019年3次组织生活会发言提纲未报送或不完整的相关人员进行批评教育并要求补写。规范材料整理，严格按照组织生活会相关要求，会前组织全体党员撰写好个人发言提纲，会后收集进行存档。 

　　三、需要进一步整改的事项及措施 

　　（一）关于尚未完成整改事项的说明 

　　1.文明单位后期跟进管理不够。对文明单位创建的后续跟踪管理不到位，文明单位退出机制不完善。如，2019年4月制定出台《大田县实施文明单位动态管理的若干规定（试行》后，未对文明单位在“门前三包”、社区共建、单位所属产权宿舍区(楼）管理、志愿服务、创城指标落实和单位工作人员文明素养等方面落实情况进行跟踪管理，有的违反《若干规定（试行）》的单位仍然未被取消文明单位的问题。 

　　未完成原因：以《大田县实施文明单位动态管理的若干规定（试行》为依据，推进文明单位后续跟踪管理及各单位在省级文明县城创建总评年各项工作的落实情况等，须等到创城结束，结合一年来各单位各乡工作情况进行汇总统计（截至目前，已发出督查情况通报8份），并交县精神文明建设指导委研究通过确定。 

　　下一步措施及整改时限：一是针对文明创建过程中出现的新问题新情况，及时对《大田县实施文明单位动态管理的若干规定（试行》进行完善或补充。二是结合县创城过程中的通报，创建科在年底及时总结汇总出本年度各单位精神文明建设各项工作情况，提交县精神文明建设指导委确定抓落实。 

　　2.志愿者服务活动开展效果不佳。对志愿服务开展缺少服务活动内容、活动载体及服务质量的指导督查的问题。 

　　未完成原因：依据《大田县实施文明单位动态管理的若干规定（试行）》第六条第4款内容，对各单位志愿者数、每年开展志愿服务活动次数和活动人均时长进行统计须在年度工作后期统计。 

　　下一步措施及整改时限：年末由志愿服务科人员对各单位志愿者数、每年开展志愿服务活动次数和活动人均时长进行统计，对不达标的单位进行动态管理扣分，并汇总创建科。 

　　（二）举一反三，常抓不懈，持续巩固巡察整改成效 

　　下一阶段，县文明办将进一步把推进整改与落实贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来，与强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任结合起来，在县委巡察工作领导小组和县委巡察办的指导下，严格对照巡察反馈意见要求，不断完善内部治理结构、着力构建形成长效机制。一是加强全面从严治党，提高思想政治站位。坚持班子带头，以上率下，深入系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，充分认识贯彻落实全面从严治党重大意义，积极引导党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治站位和政治觉悟，努力营造风清气正的党内政治生态。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真落实全面从严治党主体责任，坚持以上率下，传导压力，逐项逐条抓落实，确保巡察反馈意见的整改落实到位。二是注重问题导向，强化巡察整改落实。坚持目标不变、标准不降、力度不减，狠抓整改落实。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对整改工作质量不高、效果不好的，及时分析原因，研究解决问题，确保每项任务整改到位、落到实处；对需要长期坚持的任务，紧盯不放，做到边整边改、立行立改，实现整改工作常态化。三是坚持标本兼治，构建形成长效机制。着力从个性问题中找出共性问题，从“面”上问题挖掘“根”上的原因，按照“边整改、边总结”的原则，总结经验教训，深挖问题根源，举一反三，以点带面，研究治本之策。将解决具体问题与普遍问题、当前问题与长远问题结合起来，注重从管理体制、运行机制、制度建设等方面考虑问题，不断完善内部治理结构、着力构建形成长效机制。通过制定管用的制度，将整改措施制度化、长效化，防止类似性、重复性问题发生。 

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式电话：0598-7222255；通信地址：福建省大田县均溪镇建山路24号，邮政编码：366100；电子邮箱： dtwmb55@163.com。 

　　中共大田县委文明办 

　　2020年11月10日