根据大田县委巡察工作统一部署，2020年6月1日至6月30日，县委第十二批第一巡察组对县信访局开展了巡察，并于2020年8月11日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。 

　　一、统一思想认识，切实抓好巡察整改工作 

　　1.统一思想，提高责任意识。这次县委巡察，是对信访局党组的一次“政治体检”，是对信访局党员干部纪律作风的“综合会诊”，是信访局党组自我整改、自我完善、自我提升的契机。因此，我局党组把做好巡察整改工作，作为当前的一项重要政治任务抓好抓实，站在执行政治纪律、组织纪律的高度，严肃认真对待巡察反馈意见，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，担负起落实巡察整改的主体责任。 

　　2.精心部署，明确整改目标。信访局党组书记、局长罗浩作为落实巡察整改的第一责任人，针对巡察反馈意见，及时召开党组(扩大)会，对意见建议逐条逐项进行了梳理，剖析问题原因，研究制定整改措施，明确责任领导、责任人及整改时限，同时对整改中存在的重点、难点、热点问题，做到亲自组织协调、亲自督促推动，亲自督促领导班子成员和其他党员干部严格按照要求抓好整改，确保整改工作取得实效。 

　　3.强化督导，确保整改实效。强化时间观念和效率意识，在保质保量的前提下，要求做到能早则早、能快就快，确保在规定期限内完成整改任务。信访局党组召开巡察整改情况反馈会，跟踪掌握整改进度，并实施动态跟踪管理和办结销号制度，滚动更新整改台账，并将整改情况及时向县委巡察办报告，倒逼整改工作落实。 

　　4.建章立制，突出源头治理。信访局党组在“一对一、点对点”整改落实的同时，深入分析问题产生的深层次原因，举一反三，标本兼治，并把整改实践中的有效举措及时上升为制度，着力增强制度建设的系统性、针对性、实效性，切实防止同类问题发生。同时加强常态化督查力度，着力加强对权力运行的制约监督，以法治思维和法治方式抓好制度建设，真正做到解决问题、堵塞漏洞、完善制度，推进正风肃纪常态化，积极推动大田信访事业健康科学发展。 

　　二、巡察反馈问题的整改情况 

　　㈠落实党的路线方针政策和党中央及省市县委重大决策部署方面 

　　1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够认真扎实 

　　⑴反馈问题：学习重形式轻实效，对精神实质的把握浅尝辄止，结合实际学习少，多数停留在记录本上“为学而学”。如，2019年中心组学习12次均为念报告形式，没有组织交流研讨。自党组成立以来，中心组学习没有建立签到制度，归档材料中无签到单。整改情况：已整改完成。一是建立各种学习制度，提升理论学习实效；二是在改变学习方法的基础上，对理论学习更加深入，党员干部能在理论学习中把握其精神实质；三是紧密联系实际，组织开展交流研讨；四是强化党组中心组学习签到制度，已补齐以往学习需归档缺项的材料。 

　　⒉对意识形态工作不够重视 

　　⑵反馈问题：对意识形态工作的重要性认识不足，履行意识形态工作责任不够扎实。2019年局党组研究部署意识形态工作仅1次，未召开意识形态综合分析会， 2017-2019年度工作要点和工作总结均没有意识形态工作内容，2019年局党组半年度和年度意识形态工作汇报内容一致。整改情况：已整改完成。一是召开党组会，研究部署意识形态工作；二是召开意识形态综合分析会，认真分析研判、掌握舆情动态，确保坚持正确的政治方向；三是更改2017-2019年工作要点和工作总结，增加意识形态工作内容；四是对2019年局党组半年和年度意识形态工作汇报内容进行修改，归档保存。 

　　⑶反馈问题：“县委县政府领导工作分工及接访日期”告示牌内容未及时更新，县领导人事变动后接访工作安排未及时进行相应调整，局办公场所内未设置政务公开栏。整改情况：已整改完成。一是更新“县委县政府领导工作分工及接访日期”告示牌内容；二是根据县领导人员变动情况，调整接访安排；三是已在办公楼二层设置政务公开栏。 

　　⒊贯彻落实上级重大决策部署措施不够有力 

　　⑷反馈问题：县委县政府参谋助手作用发挥不够。对新形势下信访工作进行调研分析、提出应对建议或措施较少，运用《信访条例》《信访工作责任制实施办法》和省里的《实施细则（试行）》赋予的向有关部门提出“改进工作、完善政策和给予处分”的“3项建议权”不充分、不到位，被动依靠相关责任单位自行进行内部通报来推动信访工作责任落实，大胆提出对相关责任单位和个人进行追责问责的意见建议少。整改情况：已整改完成。一是组织开展信访工作调研，客观分析原因，提出工作建议和对策，当好县委县政府决策信访事项的参谋助手；二是运用好《信访条例》《信访工作责任制实施办法》和省里的《实施细则（试行）》等赋予的“3项建议权”，大胆向相关责任单位和个人提出追责问责的意见建议。 

　　⑸反馈问题：工作主动性不够，对外协调不够有力。满足于做好登记受理、转办交办，主动牵头协调、跟踪督办不够，对有关部门反馈、答复把关不严格。整改情况：已整改完成。一是加大对外协调工作力度，积极化解信访矛盾；二是提升信访业务办理水平面，严把反馈、答复信访事项质量关。 

　　⑹反馈问题：①2020年4月15日接到群众反映城东村二巷一家养鸭场造成环境污染的信访问题后，信访局只作简单受理转办，未考虑到该信访问题涉及多个职能部门，导致信访件在相关部门间“击鼓作花”，从而造成群众于6月15日重复上访；② 2018年、2019年在办理市“12345”便民服务平台转来的群众诉求件中，都出现过因答复主送对象不规范而被市效能办通报的问题。整改情况：已整改完成。一是督促县住建局、县城市执法大队牵头组织并协调相关职能部门，落实4月15日林县长接待该案信访人员作出的批示精神，防范再次重复上访。二是因“12345”平台已划归行政服务中心管辖，对答复主送对象不规范问题，要告诉新单位注意，以免再发生答复主送单位不规范的差错。 

　　⑺反馈问题：重点信访事项就地依法化解、稳控处置工作不够硬气果断。对矛盾纠纷和潜在的热点难点信访问题摸排分析、研判监测预警不够敏锐主动，信访源头稳控不够有力，部分信访群众越级上访态势未能得到有效控制，重点信访人员在重大敏感期间脱控进京越级访现象仍有发生。2016年以来，我县共发生越级进京非访29批29人次、进省上访12批27人次、进市上访40批178人次。2019年文江籍信访户林某于新中国成立70周年前夕重大节点4次进京越级访，等到市信访工作驻京维稳办通报这一情况后才知其已进京越级访，造成了不良影响。整改情况：已整改完成。一是按照“三到位一处理原则”，就地依法化解、稳控处置重点信访问题；二是全面摸排、认真分析，做到底子清、情况明；抓早抓小、落实落细；三是主动监测、预警研判是否存在矛盾与纠纷问题，加大力度防控信访群众集体进京赴省、市越级上访、非访、缠访、闹访问题；四是及时处理群众反映的热点难点问题，有效稳控信访态势，防止矛盾激化；五是实行打防结合，对少数违法信访人员给予打击惩处。 

　　⑻反馈问题：信访积案化解工作有待加强。对信访积案的化解、协调、督办不够大胆主动，牵头协调作用不够明显有效，信访积案“控增量、减存量”还有差距。2018年县级交办信访积案137件，化解54件，化解率39.41%；2019年县级交办信访积案96件，仅完成5件，化解率仅为5.2%。整改情况：已整改完成。一是大胆主动参与信访积案化解、协调、督办；二是针对“控增量、减存量”还有差距的问题，一方面在全县18个乡（镇）建立信访工作联席会，另一方面强化“方圆调解室”作为第三方调解化解的功能，以缩小“控增量、减存量”协调化解信访积案存在的差距。 

　　⑼反馈问题：推进信访工作创新不够有力。如去年以来，省、市相继作出创建“信访评理室”工作部署，县信访局在原文转发上级指导意见后，未深入乡镇、村进行指导，“信访评理室”创建工作进展较慢，效果不明显。整改情况：已整改完成。一是制定我县推进“信访评理室”建设工作计划；二是将各乡镇（村、社区）开展“信访评理室”建设和评理工作列入年度信访考核项目。截止8月底，已全部完成“信访评理室”建设任务并有效开展“信访评理”工作。 

　　⑽反馈问题：引导群众通过“网上信访”表达诉求用劲不足，宣传推广方式比较单一，截止到2020年6月中旬，我县今年的“网上信访”占比为55.2%，离上级提出实现70%的比例目标仍存在差距。整改情况：已整改完成。一是积极引导信访群众通过“网上信访”表达诉求；二是专题进行研讨，采取有效提高“网上信访”比率工作措施。组织开展宣传推广手机app功能应用，印制张贴实施网上信访表达诉求通告及开展网络登录培训措施办法等，推进网上信访比率达74.3%，超过市定70%的目标要求。 

　　⑾反馈问题：落实脱贫攻坚责任不够用心扎实。对承担的脱贫攻坚任务不够重视，干部挂钩帮扶不够到位，帮扶举措较单一。2020年3月县委开展脱贫攻坚“回头看”巡察发现，县信访局所挂钩的太华镇华山村、罗丰村7户贫困户中，有3户分别存在《扶贫手册》信息填写不规范、对象识别不精准、住房保障较差等问题。整改情况：已整改完成。一是强化组织领导，压实工作责任，保障各项扶贫措施落实落地；二是采取多种不同措施，以改变扶贫方式过于单一的状况；三是重新规范填写《扶贫手册》信息，帮助贫困户改善住房条件，确保住房安全。 

　　㈡整治群众身边腐败问题和不正之风方面 

　　⒋文风会风不严实问题比较突出 

　　 ⑿反馈问题：２名局领导班子成员的2016年党风廉政建设和反腐败工作述职报告均引用已被新的党内法规替代的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。整改情况：已整改完成。一是督促2名局班子成员认真学习新的党内法规《中国共产党廉洁自律准则》；二是提高2名班子成员党风廉政建设和反腐败斗争的思想认识。 

　　⒀反馈问题：局主要领导的2018年度、2019年度的基层党建工作述职报告和2019年度述责述廉工作报告内容基本雷同。整改情况：已整改完成。一是对相关人员进行批评教育，督促其提高思想认识；二是对两报告重新修改，将更正后的报告装档保存。 

　　⒁反馈问题：一名班子成员的《不忘初心，严守党的纪律，做一名合格党员》心得体会有可能抄自网络，“坚持用XXX总书记系列讲话精神武装头脑”的字句未加修改。整改情况：已整改完成。一是应要求这名班子成员更改心得体会；二是开展反对形式主义教育，杜绝网络下载抄袭，促使形成良好的文风；三是重写《不忘初心，严守党的纪律，做一名合格党员》心得体会。 

　　⒂反馈问题：单位2016年、2017年的工作总结中的主要做法部分，除数字以外的其他内容基本一致。2018年、2019年的党建工作总结文字基本雷同。整改情况：已整改完成。一是对办公室拟稿人员进行批评教育，严禁敷衍应付、照搬照套；二是要求各式总结文稿必须层层把关，以确保质量。 

　　⒃反馈问题：2019年2月25日至3月16日期间，局主要领导正在北京参与全国“两会”期间信访维稳工作，但党组会议记录中却出现了2019年3月1日由党组书记、局长主持召开全面从严治党相关工作会议的相关内容。整改情况：已整改完成。一是开展自查自纠，举一反三，对类似问题全面进行整改落实；二是核实情况，更正纠错党组会议记录，还原党组会议真实情况。 

　　⒌执行中央八项规定及实施细则精神不够坚决有力 

　　⒄反馈问题：巡察发现，县信访局存在超审批额度发放信访干部慰问金、违规给干部发放创城值班误餐和降温补贴、家属慰问金、超额度发放干部职工未休年休假报酬等问题。在公务接待中违规报支少量烟款，有的干部超标准报支伙食补助费及公杂费。整改情况：已整改完成。一是超审批额度发放的信访干部慰问金、违规给干部发放创城值班误餐和降温补贴、家属慰问金、超额度发放干部职工未休年休假报酬等计31570元，已全部清退完毕，上缴国库；二是已追缴在公务接待中违规报支少量的烟款，由个人承担。 

　　⒍党组执行议事规则不够严肃 

　　⒅反馈问题：资金安排、评先评优等事项决策不规范，党组书记末位表态制落实不到位，其他党组成员时常不发表意见或表态敷衍，议事程序和会议记录过于简化。如，局党组召开的研究确定 2018、2019年度“优秀公务员”人选和推荐我县“新中国成立70周年安保维稳和扫黑除恶专项斗争先进个人”人选的会议上，均是党组书记、局长先发言定调，而后由其他成员发表意见。整改情况：已整改完成。一是更改党组会会议记录，严格落实党组书记末位表态制。已对2018、2019年度“优秀公务员”“新中国成立70周年安保维稳和扫黑除恶专项斗争先进个人”等不符合规范的评选进行整改；二是改进会风文风。发扬民主集中制，改变开党组会“一把手”一言堂，其他党组成员时常不发表意见或表态敷衍的状况；三是规范议事程序，补齐过于简化的会议记录。 

　　㈢解决基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题 

　　⒎落实党建基本制度不到位 

　　⒆反馈问题：2017年1月20日信访局党支部换届时，支部共有党员6名，却选配了3名支委。同时，2017年党员交纳党费时存在“抹零取整”现象。整改情况：已整改完成。一是严肃纪律，换届选配的支委会成员，不符合《党支部工作条例》（试行）规定，重新选配支部书记、副书记；二是2017年因“抹零取整”交纳党费不足的数额，已补缴到位。 

　　⒏履行党建主体责任不够有力 

　　⒇反馈问题：局党组抓党建主体责任落实大多以传达会议精神、学习文件等方式进行，研究政治思想、纪律作风建设方面的少。廉政谈话制度执行不规范，局主要领导2019年度对其他党组成员的两次廉政谈话分别于1月22 日、12月3日进行，中间相隔10个月，时间安排不够合理。在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育时，没有按照县委教育办的要求组织第五次集中学习研讨。整改情况：已整改完成。一是落实党组抓党建主体责任，多样式地开好党组会议，深入研讨思想政治、纪律作风建设等方面工作及存在问题；二是规范执行廉政谈话制度，对存在的主要领导2019年度与其他党组成员廉政谈话时间有错漏的问题，已按规定次数补充谈话，并认真做好了廉政谈话记录；三是补充开展“不忘初心、牢记使命”主题教育第五次集中学习研讨活动。 

　　⒐党内政治生活不够严肃认真 

　　（21）反馈问题：党组民主生活会和支部组织生活会质量不高，批评与自我批评缺乏“辣味”，会议程序不规范，有的记录过于简单。如，2018年10月23日的“新思想、新担当、新作为”专题组织生活会上，局主要领导个人对照检查后，其余党员未对其开展批评。2019年1月25日召开的党组民主生活会，也没有严格按照程序进行。“三会一课”与其他会议混记，如将领导班子民主生活会和信访工作务虚会等内容记录到党支部活动记录簿中。整改情况：已整改完成。一是摆正态度、增强党性意识,在巡察整改阶段召开的领导干部民主生活会上，以诚恳、原则、深刻、全面的态度进行批评与自我批评；二是补开“新思想、新担当、新作为”专题组织生活会，认真开展批评与自我批评；三是规范会议程序，补充、更正“三会一课”会议记录。 

　　⒑干部人事档案材料不完整，相关内容填写不相吻合 

　　（22）反馈问题：经抽查干部档案发现，党组书记、局长罗浩个人档案中缺少在三明工业学校读书和参加中央党校函授学习的大专、本科毕业证书；副局长陈长堤个人档案中缺少其在省司法学校读书的毕业证书和参加厦门大学法律专业学习、网络与远程教育的毕业证书；干部陈加培个人档案中缺少其在福建供销学校读书的毕业证书和参加省委党校学习的毕业证书；干部郑莹莹个人档案中缺少其在福建中医学院就读的毕业证书、学位证书和于2011年9月至2014年4月借用到信访局工作的相关证明材料；干部张小英档案中缺少参加福建广播电视大学学习的毕业证书。抽查还发现，局长罗浩参加中央党校函授学习的报名登记表、党性锻炼考评表、学员鉴定表、学籍表中填写的入党时间与其《入党志愿书》党委审批意见栏填写的入党时间不相一致；副局长章高乾2012年《干部任免审批表》中的入党时间与其《入党志愿书》党委审批意见栏填写的入党时间也不相一致。整改情况：已部分完成。一是建立“落实党政干部人事档案工作小组”，强化组织领导，推进工作落实；二是按“谁缺档、谁落实”的原则，由个人向组织部门提供档案证明资料，现罗浩、陈长堤等2人已提供个人档案资料。 

　　（23）反馈问题：县纪委派驻县政府办纪检组对县信访局履行工作职能中可能存在的廉洁风险重视不够，日常监管弱化，列席县信访局党组研究重要事项的会议较少。整改情况：已整改完成。一是主动与县纪委派驻县政府办纪检组对接，自觉接受廉洁纪律等监督；二是局党组召开研究重要事项的会议，邀请县纪委派驻县政府办纪检组领导干部列席。 

　　三、巡察反馈问题线索的处理情况 

　　县信访局党组收到县委第十二批巡察一组移交立巡立改问题5个，已全部整改到位。分别是： 

　　⒈关于超审批额度、超标准发放春节期间信访干部坚守岗位慰问金的问题。经县委巡察组审核认定，从2014年起至2020年止，累积年度存在超审批额度、超标准发放春节期间信访干部坚守岗位慰问金问题。共有10名干部领到了超标准慰问金，累计金额21000元。处理情况：10名干部所领到的累计金额21000元超标准慰问金，已全部清退到位，上缴国库。 

　　⒉关于信访局工作人员违反规定领取津贴补贴的问题。巡察组审核确认：2013年7-12月，存在信访局违反规定发放降温费补贴问题，共有6名干部多领取补贴共计1100元。处理情况：6名干部多领取的补贴共计1100元，已全部清退到位，上缴国库。 

　　⒊关于违反规定发放干部家属慰问金的问题。经巡察组审核，2014年1月，当时信访局所发放干部家属慰问金4000元属于违规发放。处理情况：4位干部家属，已将领取的慰问金全部清退。 

　　⒋关于购买香烟接待客人违反规定的问题。经巡察组审定，2014年6月局接待市信访局客人时购买香烟1包计44元，违反了纪律规定应需整改。处理情况：由购买香烟经手人退还报支的购烟款，并给予批评教育。 

　　⒌关于出差人员超过标准报支伙食补助及公杂费的问题。经巡察组审核，2015年6月1至3日，有1名领导干部到尤溪县参加全市大调解工作会，超标准报支伙食补助费及公杂费70元；2015年6月4至7日，有名2干部到漳州出差，超标准报支伙食补助费及公杂费320元。处理情况：两位干部已将多报支的伙食补助费及公杂费共计390元，返还清退给单位。 

　　四、需要进一步整改的事项及措施 

　　㈠关于尚未完成整改事项的说明 

　　关于干部人事档案材料不完整，相关内容填写不相吻合 

　　的问题 

　　未完成原因：一是历时久远的材料，难于找寻；二是由于机构改革、政策变化等因素，取证困难；三是存贮的材料遗失等。 

　　下一步措施及整改时限：一是督促档案材料未收齐的干部，抓紧搜集。二是协调相关单位提供相关材料的证明。三是与组织部门双向沟通，协调处理。 

　　㈡持续巩固扩大巡察整改成果 

　　下一阶段，县人民政府信访局党组将进一步学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的重要讲话精神，把推进整改和开展全面从严治党工作紧密结合起来，在县委巡察工作领导小组和县委巡察办的指导下，严格对照巡察反馈意见要求，做好以下几方面工作。一是提高政治站位。切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把该挑的担子主动挑起来，把该履行的职责带头履行好，带动形成抓好巡察整改的工作合力。二是持续抓好整改。坚持严字当头，实字为先，把巡察整改过程变成落实全面从严治党要求，持续深入转变作风的过程。对尚未整改到位的，抓紧研究解决办法，加大整改力度；对已完成整改的，认真开展“回头看”，巩固好整改成果，防止反弹回潮。三是加强成果运用。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把抓好巡察整改与推动信访工作发展结合起来，强化建章立制，扩大整改成效，以整改的实际成效推动信访工作再上新台阶，为建设新时代多彩大田，全面落实高质量发展超越作出新的更大贡献。 

　　欢迎广大党员干部对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向局党组反映。 

　　中共大田县人民政府信访局党组 

　　2020年11月11日