大田县人民政府：

大田县华兴镇仙峰村位于我镇南部，辖区6个自然村12个村民小组，共有户籍人口1946人。《华兴镇仙峰村村庄规划（2020-2035）》于2022年2月完成入库，现因“三区三线”上位规划调整，为保障仙峰村乡村振兴公共基础设施、产业发展和村民建房等用地需求，委托福建闽晟勘测规划有限公司编制仙峰村村庄规划评估报告（报告附后），现按照法定程序申报审批，恳请大田县人民政府同意我镇仙峰村村庄规划修编的请示为盼！

附件：华兴镇仙峰村村庄规划评估报告

华兴镇人民政府

2025年8月28日

（此件主动公开）

附件

华兴镇仙峰村村庄规划评估报告

一、评估背景

为落实《自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的意见》（自然资办发〔2020〕57号）和《福建省自然资源厅关于加快推进村庄规划编制和成果汇交的通知》（闽自然资函〔2021〕70号）等文件精神，华兴镇于2019年11月委托福建方源勘测规划有限公司开始编制《大田县华兴镇仙峰村村庄规划（2019-2035）》，并于2022年2月26日完成入库。现因“三区三线”调整、三调数据变更及村庄现阶段新增建设项目的用地需求，为更好地满足村庄未来发展建设需要，编制仙峰村村庄规划评估报告，对仙峰村规划修改的必要性进行论证。

二、基本情况

地理位置：仙峰村位于大田县东部，华兴镇南部，距县城7公里，距华兴镇4公里，紧挨大田县中心城区；东与德化交界，西与华安村交界，南与屏山乡芹阳村交界，北部与京口工业园区相连，通过村庄连接道路直达京口工业园区。在大田中心城区东拓战略中占有重要的地位。

人口结构：仙峰村辖有5个自然村、12个村民小组、1946人，482户。全村共有6个姓氏，分别为翁（占三分之二）、卢、赖、陈、苏、许等。村内建有福平堡安置29户90人。

用地利用现状：现状农业用地面积为986.92公顷，占比81.03%；生态用地面积193.82公顷，占比15.91%；建设用地面积36.96公顷，占比3.03%，其中农村居民点建设用地面积26.01公顷，人均居民点建设用地面积127.75m2/人。人均超过120㎡，但现状三调数据未纳入福平堡用地，且现状含一定比例的工业用地（经营性建设用地），这些用地在权属上已经和村庄没有关联，规划中作对应调整。

现状问题总结：①仙峰村现状公共服务设施配置不足，已配置的公共设施面积达不到建议要求； ②村庄整体风貌差异大，破败建筑穿插其中，人居环境有待整治提升；③道路质量差异大；④民俗活动缺乏影响力号召力；⑤村庄旅游体系如何完善；⑥缺少旅游服务载体（餐饮、住宿、文娱）；⑦产品创新与转化弱（农/文产品）。

三、评估内容

1. 规划实施情况评估  

（1）目标达成度：对照规划近期建设项目计划表，《大田县华兴镇仙峰村村庄规划（2019-2035）》已落实项目工程含有河道整治工程、村民安置点工程、环卫设施工程（公共厕所建设、垃圾回收站建设）、道路工程（村庄路灯建设工程、村庄道路绿化提升工程、道路拓宽工程）、殡葬设施工程（骨灰楼建设）、产业发展（漂流中心提升工程、农家乐）等等。

（2）土地利用效率

建设用地：2020年建设用地规模36.96公顷，占土地总面积的3.04%；至2035年建设用地规模控制在57.73公顷，占土地总面积的4.74%，较基期年增加20.77公顷，其中城镇建设用地增加了15.62公顷，符合村庄建设需求。

耕地保护：按照坚守耕地保护红线，确保实有耕地数量稳定，质量不下降的要求，有效落实最严格的耕地保护制度，严格控制建设占用耕地，至2035年本村耕地保有量不低于65.39公顷。

综上，村庄规划建设用地符合村庄的建设需求，总体耕地保护目标符合要求。

（3）未落实项目情况反馈

《大田县华兴镇仙峰村村庄规划（2019-2035）》规划项目中土地整治工程、人居环境整治工程、美丽乡村工程、产业项目工程等项目工程中部分项目因资金短缺、村民意见歧义等原因未落实，项目计划延期推进。后续我村将争取申请乡村振兴补助资金，引入社会资本参与运营，同时，优化设计方案，召开村民听证会，纳入下一批次项目工程建设的项目库，争取早日落实相关项目工程。

2. 问题与挑战

实施中的难点：①村财政资金短缺、②村民参与度不足、③村庄人口外流。

资金短缺：村集体年均收入约38.7万元，村民人均年收入实现21386元，总体建设项目需投入超千万元，财政短期无法满足建设需求。

村民参与度不足：根据村民满意度调查，参与规划建设讨论的村民人数较少。

人口外流加剧：根据村庄人口数据分析，大部分村民外出务工，留守在村内的基本为老人和小孩。

四、结论

（1）规划科学性：《大田县华兴镇仙峰村村庄规划（2019-2035）》规划内容科学合理，规划建设内容完成度高，土地利用效率符合村庄建设需求，总体耕地保护目标符合要求；

（2）数据变更：2024年部下发的“三区三线”数据与2024年年度变更库数据调整后，永久基本农田和生态保护红线范围发生变化，需优化局部建设用地布局。

（3）用地需求：村庄现阶段新增的建设项目与《大田县华兴镇仙峰村村庄规划（2019-2035）》规划不符，需进行用地调整；

综上，《大田县华兴镇仙峰村村庄规划（2019-2035）》确需进行调整，以更好满足村庄未来发展建设需要，规划在不突破原规划约束性指标和管控底线的前提下，建议修编调整以村庄居民住房、基础设施、公益性公共设施、重大建设工程等项目为主。