政府工作报告

　　——2016年12月18日在大田县

　　第十七届人民代表大会第一次会议上

大田县人民政府县长林金龙

　　各位代表：

　　现在，我代表大田县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2016年和过去五年的工作回顾

　　2016年，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督支持下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持“创新驱动、绿色发展”工作主题，全力稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，全县经济社会保持平稳发展态势。一些重要领域取得突破：

　　——国道“纵五”一期主体完工，泉南高速上京互通建成即将通车，新汽车站建成使用，兴泉铁路、莆炎高速动工在即，莆炎高速至泉南高速联络线前期工作扎实推进。

　　——全省首个县域VR产业示范区落户大田；威斯特环保科技公司成功研发制造全国首台自动化土壤修复一体机；“中国大田高山茶创业联盟”入闱首批国家级“星创天地”。

　　——“大仙峰·茶美人”景区成功创建国家3A景区，实现我县国家Ａ级景区零的突破；大田县获评“全国十大魅力茶乡”，屏山“雾海茶人家”茶园获评“全国最美茶园”；济中村等12个村列入全国乡村旅游扶贫重点村。

　　——被列为全国农村产权流转交易服务标准化试点县、全省首批富硒农业产业开发重点县;“大田高山茶”成功创建国家级农产品地理标志示范样板；“大田雪山萝卜”获国家地理标志证明商标，实现我县地理标志证明商标零的突破。

　　——成功举办2016年“浩沙杯”全国艺术体操大奖赛；县体操队荣获全国啦啦操自由舞蹈、花球项目“双冠军”，并取得世界啦啦操大奖赛参赛资格。

　　一年来的主要工作和成效是：

　　（一）积极有效应对，经济运行持续平稳。强化精准帮扶。深入开展“百名干部服务百家企业”活动，及时出台工业稳增长10条、货物运输业6条等综合措施，兑现产业发展资金4125万元，减免各项税费6508万元,提供应急转贷资金3570万元。强化有效投资。以“五个一批”项目为载体，开展“大干150天，加快推进重大项目建设”活动，全县七个重大项目组144个重点项目完成投资73.82亿元，58个项目开工建设，44个项目建成或部分建成。强化对接争取。抢抓省市纪委挂钩帮扶我县的有利机遇，争取各类资金17.16亿元，其中：省纪委挂钩帮扶第三批项目8个、资金2.3亿元，国家专项建设基金项目10个、资金4.66亿元。

　　（二）供需两侧发力，产业转型持续加快。科技创新借势突破。全县新增省级科技型企业7家、科技小巨人领军企业2家、省名牌产品1个、省著名商标3个，新获国家授权专利189件，“永大陶瓷众创空间”被认定为市级众创空间。传统产业改造提升。突出抓好矿产品深加工五条产业链延伸，22个工业经济重点项目完成投资19.48亿元，263个技改项目完成投资112.14亿元，中工塑胶、宇隆超纤、新盈彩铝等项目动工建设,红狮水泥列为省级龙头企业，金门油压“人造板热压冷压循环工作机组生产线”列入省级智能制造重点项目，岩兴工业气体“液体空分及水电解制氢项目”列为省级“两化”融合重点项目。现代服务业发展提速。实施第三产业重点项目50个，完成投资38.5亿元，大田创业创新产业园建成运营，新增限额以上商贸企业14家、电商企业78家；乡村民宿旅游加快突破，新培育四星级乡村旅游经营单位2家，桃源镇、吴山和洋村分别获评省级乡村旅游休闲集镇与特色村，东坂村入选“中国美丽休闲乡村——特色民居村”，全县游客接待量、旅游总收入分别增长13%和16%。特色农业稳步发展。在稳定粮食生产的基础上，突出抓好富硒产业开发，积极扶持茶产业创新升级，实施现代农业产业化重点项目16个，建立富硒农产品基地2万亩，新培育家庭农场45个、专业合作社28家，“大田槐猪”获国家农产品地理标志登记，国家“雪山萝卜”栽培标准化示范区通过验收,“江山美人茶”获香港国际茶展乌龙茶组金奖。

　　（三）突出统筹发展，城乡面貌持续优化。城市建设步伐加快。26个城市规划重点建设项目完成投资17.58亿元，碧桂园•天誉动工建设，水岸人家、岩城明珠全面建成，河滨东路改造、城市健身绿道等市政基础设施投入使用。镇村建设协调推进。市级中心镇、屏山茶香小镇等特色小城镇建设初显成效，实施美丽乡村整治村16个，济阳村列为省级美丽乡村整治示范村，杞溪、香坪、建国、张坑等4个村入选第四批中国传统村落，东坂、许坑、杞溪等3个村入选第五批省级历史文化名村。基础设施日臻完善。完成公路改造49.82公里、安保工程22.5公里，建设镇汽车站、京口110千伏输变电工程建成使用，梅林、铭溪110千伏输变电工程完成技改扩容，农村电网改造提升工程顺利实施，闽江上游尤溪流域防洪二期工程加快推进。生态环境不断改善。生态环境保护指挥中心建成使用，均溪河安全生态水系、鸭蛋山垃圾填埋场治理动工建设，万湖矿山生态治理企业化运作项目有序推进，完成造林绿化2.21万亩,治理水土流失5.22万亩，被授予“省级森林城市”称号。

　　（四）深化改革开放，发展活力持续增强。深化行政审批制度改革，全力推进网上审批，建成投资项目在线审批监管平台，全县行政审批和公共服务事项均实现网上预审或办理。全面推开营改增试点，深化商事制度改革，落实“五证合一、一照一码”登记制度，新增各类市场主体3542户，民间投资增长19%。深化集体林权制度改革，推进森林资源资产直接抵押贷款，新增新型林业经营组织29家。全面启动不动产登记改革，稳步推进土地流转，流转总面积达到4.7万亩。不断创新招商机制，组建7个招商联络组，依托第十一届高山茶文化节和“6·18”“9·8”“11·6”等平台，加大“三维”招商力度，全年新签约项目64个，总投资72.06亿元，实际利用外商直接投资1875万美元，增长10%，外贸出口1.55亿美元，增长10.7%。

　　（五）坚持民生优先，人民生活持续改善。社会保障扩面升级。23件为民办实事项目基本完成年度任务。全县城镇新增就业1705人，农村劳动力转移就业3207人；城乡低保、五保供养、医疗救助、临时救助等标准进一步提高，建成县居家养老信息服务中心和8个社区养老服务站，老年人休闲娱乐中心投入使用；深化“156”精准扶贫，开展选派干部驻村蹲点和“千名干部结穷亲”活动，实施造福工程426户、危房改造307户，新开工保障性住房684套，3910个贫困人口实现脱贫。社会事业协调发展。县实验幼儿园城南分园、均溪中心小学教学楼建成使用，县实验幼儿园开发区分园动工建设，改造农村薄弱校28个，新增幼儿园学位630个、小学学位700个；完善公共文化服务体系，县图书馆、档案馆建成使用，闽中戏曲文化创意产业园动工建设，全民健身运动广泛开展，红色文化、土堡文化、二十四孝文化、章公祖师文化等特色文化进一步凸显；深化医药卫生体制改革，推进乡村卫生服务一体化，县妇幼保健院搬迁投入使用，乡镇卫生院延伸设立村卫生所132个，全面“两孩”政策稳妥实施。“平安大田”建设深入推进，“七五”普法全面启动，安全生产形势保持平稳，成功创建省级食品安全社会共治示范县，人民群众安全感、满意度持续提升。与此同时，人民武装、国防动员、民兵预备役、人民防空、双拥、地方志、档案、审计、统计、移民、民族宗教、外事侨务、老区、老龄、老体协、青少年、妇女儿童、残疾人和关心下一代等各项工作全面推进。

　　（六）加强自身建设，执政能力持续提升。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，共办理人大代表议案（建议）和政协委员提案250件，办复率、满意率均达100%。完善政府议事规则，健全科学民主决策机制，依法行政水平进一步提高。严格落实中央八项规定精神，“三公”经费支出下降26.6％。深入开展“五破五兴”为主题的作风建设年活动，践行“马上就办”，深化政府绩效管理，加大治庸治懒治散力度，共效能问责11人次。深入开展“两学一做”学习教育，全面践行“三严三实”，全面落实党风廉政建设责任制，压实“两个责任”，共查处违法违纪案件111件，政府执行力和公信力进一步提升。

　　各位代表，2016年各项目标的顺利实现，为第十六届县人民政府工作划上圆满的句号。这五年，我们紧紧团结和依靠全县人民，砥砺奋进，攻坚克难，胜利完成“十二五”规划，启动实施“十三五”规划，在全面建成小康社会征途上迈出了坚实步伐。

　　五年来，我们着力“机制活”，改革开放纵深推进。重点改革成效凸显。农业农村、科教文卫、社会治理、政府职能等领域改革取得新进展，在全省率先实行“河长制”、率先成立生态综合执法局、率先设立县级生态环境保护指挥中心，县生态综合执法局获第四届“中国法治政府奖”提名奖，生态文明建设“145”工作模式获省委深改办充分肯定；全国小微企业信用体系建设试验区、省级新型城镇化试点、省级小城镇机构改革试点等一批国家和省级试点、试验任务落地大田。开放步伐持续加快。主动承接21世纪海上丝绸之路核心区和福建自贸区的外溢效应，对外开放通道进一步延伸，铁路、国道从无到有，新建县道40.4公里、乡村公路156公里，对外经贸交流进一步拓展，实际利用外资年均增长18.5%，五年增幅均居全市前列。对外形象不断提升。先后荣获全国科技进步县、全国法治先进县、国家卫生应急综合示范县、第四届省级文明县城等荣誉称号，被确认为“原中央苏区范围”。

　　五年来，我们着力“产业优”，发展实力显著增强。总量提升结构调优。全县地区生产总值年均增长11.2%，全社会固定资产投资实现翻番，三次产业比重更趋合理，2011—2013年连续三年跻身全省县域经济发展“十佳县”。现代农业做优做特。农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体成倍增长，农业产业化龙头企业达54家，新获“中国高山硒谷”“中国洛神花之乡”两个国字号品牌。工业经济创新转型。产业链延伸、技改提升、科技创新均取得良好成效，机械铸造产业集聚区动工建设，京口工业集中区升格为省级经济开发区，11家企业建立研发中心，新培育省级院士工作站2家、省级科技型企业24家。第三产业提速提质。服务业增加值年均增长10.2%，“互联网+”、民宿旅游等新兴业态蓬勃兴起，获评省级农村电子商务示范县。

　　五年来，我们着力“百姓富”，社会民生明显改善。财政民生支出年均增长15%，共投入70.7亿元，实施为民办实事项目168件，城乡公共交通、城市地表水厂等民生项目建成使用。强化劳有所得。鼓励创业带动就业，五年累计新增城镇就业1.6万人、农村劳动力转移就业2.56万人，城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长10.7%和11.7%。强化学有所教。完成校安工程79所14.3万平方米，新增幼儿园、中小学学位6800个，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县考核验收。强化病有所医。建成县医院门诊综合楼，完成县中医院迁建，改造提升乡镇卫生院13个，累计新增医疗用房5.6万平方米、床位200张，县、乡、村医疗机构药品零差率销售实现全覆盖。强化老有所养。全面建立80岁及以上老人高龄补贴制度，建成县社会福利中心，乡镇敬老院实现全覆盖，新增机构养老床位710张。强化住有所居。完成造福工程1986户、危房改造1954户，实施保障性安居工程7599套、配租配售6630套，群众居住条件有效改善。强化乐有所往。“三馆两中心”建成使用，连续三年举办全国艺术体操锦标赛等大型体育赛事，全国首个大体操培训基地落户大田，被授予“全国老年人气排球之乡”称号，成功创建国家公共文化服务体系示范区。

　　五年来，我们着力“生态美”，城乡环境更加宜居。突出“山更绿、水更清”。组织实施生态环境保护“五大工程”，统筹推进水土流失治理、水污染防治、节能减排、造林绿化等工作，治理水土流失面积36.47万亩，水土流失率下降至10.5%，降幅高于全省平均水平，新增造林绿化面积43.8万亩，森林覆盖率提升至70.1%，获“省级生态县”“省级园林县城”“省级森林县城”等称号，被列为省级重点生态功能区。突出“城更靓、村更美”。县城区“四大板块”框架全面拉开，建成“一园两道”“四桥五路”等一批市政重大项目，新增城区路网22公里，改造城区供排水管网42.5公里，县城建成区面积拓展到8.39平方公里；小城镇和美丽乡村建设加快推进，新增集镇建设面积22.9万平方米、村庄建设面积42.8万平方米，7个村入选中国传统村落；全县常住人口城镇化率从43.3%提高到48.5%。

　　各位代表！五年风雨，五载耕耘。我们深深体会到，县委的正确领导、科学决策，是我们做好一切工作的坚强后盾；县人大县政协的有效监督、鼎力支持，是我们依法行政的重要保证；全县干群同心同德、真抓实干，是我们保持定力、排难前行的力量源泉。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县人民，向给予政府大力支持和有效监督的人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志、社会各界人士和全体纳税人，向为大田发展做出积极贡献的人民解放军、武警官兵、民兵预备役部队、公安干警，向所有关心支持大田发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题，主要表现在：经济下行压力仍然较大，产业转型任务艰巨，创新发展能力不强；财政收支矛盾突出，金融风险防控形势严峻，金融生态有待改善；城镇化发展水平不高，城乡一体化进程不快，市政、交通等基础设施配套不足；资源环境约束加剧，水土流失治理任重道远；脱贫攻坚任务艰巨，民生事业还有欠账，教育、医疗等社会供给与群众的期待还有差距；个别干部作风不实、责任缺失、不敢担当等问题亟待解决，政府效能和作风建设尚需进一步加强。对此，我们将抓住关键，精准发力，逐步解决到位。

　　二、今后五年主要任务和2017年重点工作

　　未来五年，是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期。围绕县委第十三次党代会的工作部署，今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和落实五大发展理念，主动融入全省“再上新台阶、建设新福建”发展大局，坚持以“创新驱动、绿色发展”为主题，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动各项事业发展再上新台阶，实现全面建成小康社会目标，努力打造科技、绿色、快乐、活力、和谐的新大田。

　　今后五年的奋斗目标是：在全面完成“十三五”规划目标任务的基础上，力争到2021年全县地区生产总值、地方公共财政收入分别突破275亿元和10亿元，主要经济指标增幅高于全市平均水平，继续争创全省县域经济发展“十佳县”。

　　──打造“科技大田”。今后五年，我们将把科技创新作为推动经济转型的第一引擎，引导企业全方位创新，拉长技术链、价值链和产业链，促进传统产业转型升级，新兴产业加速培育，到2021年，全社会科技研发投入占GDP比重达1.7%以上，高新技术产业增加值占GDP比重达12%以上，每万人发明专利拥有量达2件以上，科技进步贡献率达50%以上。

　　──打造“绿色大田”。今后五年，我们将把绿色协调作为城乡环境建设的第一标准，统筹生产、生活与生态，推进“山区县绿色发展”的新型城镇化建设，到2021年，水土流失面积占国土面积比重降至7%以内，森林覆盖率保持在75%以上，常住人口城镇化率达52%以上，主要生态环境质量指标达到全省领先，建成国家生态文明先行示范区、省级新型城镇化试点县。

　　──打造“快乐大田”。今后五年，我们将把全域旅游作为现代服务业发展的第一板块，提升吃、住、行、游、购、娱等旅游消费水平，丰富旅游产品体系，到2021年，创建国家4A及以上景区2个以上、省级现代服务业聚集区2个以上，旅游业增加值年均增长20%以上，现代服务业占GDP比重超过35%，建成省级智慧旅游试点县、省级全域旅游示范区。

　　──打造“活力大田”。今后五年，我们将把改革开放作为激发发展活力的第一动力，继续在生态文明、新型城镇化等重点领域和关键环节大胆实践，构建更加符合科学发展的体制机制，力促市场主体活力进一步增强，对外开放水平进一步提高，继续在若干领域形成一批可复制、能推广的经验模式，在加快苏区、老区发展上拓展更大空间。

　　──打造“和谐大田”。今后五年，我们将把人民幸福作为新一届政府的第一追求，加大民生投入，补齐民生短板，市政、交通等城乡基础设施进一步完善，教育、文化等基本公共服务进一步均等化，城乡居民收入与经济发展同步增长，2018年前实现贫困人口全部脱贫，2020年全面建成小康社会，社会更加和谐稳定，人民生活更加幸福安康。

　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是新一届政府履职的开局之年。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%；农林牧渔业总产值增长4.5%；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长15%；地方公共财政收入增长5%；出口总值增长10%，验资口径实际利用外资增长10%；社会消费品零售总额增长11%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%；城镇登记失业率控制在3.6%以内；完成上级下达的人口与计划生育、单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。

　　实现上述目标，我们将在县委的坚强领导下，牢牢把握稳中求进工作总基调，大力实施创新驱动发展战略，大力推进供给侧改革，大力振兴实体经济，积极培育发展新动能，确保开好局、起好步。

　　（一）坚持科技强县，厚植产业发展新优势

　　强化科技创新。鼓励企业创新。设立高新技术产业发展基金，支持企业开展产品、技术、品牌、管理和商业模式创新，力争新增高新技术企业2家以上、科技小巨人领军企业2家以上、省市著（知）名商标2件以上，培育一批创新企业群。拓展创新平台。加快大田创新创业产业园建设，培育引进众创空间、科技孵化器等平台，以竞源生物等企业为重点打造一批“星创天地”，建成市级“双创”示范基地；围绕生物医药、装备制造、石墨烯、VR、富硒等产业领域，推动落地一批工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室等研发机构，重点推进福建（大田）非金属研究院、福建（大田）VR产业应用研究中心建设。优化创新环境。建立科创综合服务平台，实行“创新券”制度，引进技术转移、成果转化等服务机构，积极发展技术中介、股权众筹等科技服务业。实施“海纳百川”计划，建立政府新型虚拟智库，制定更具竞争力的人才新政，完善科技进步、发明专利奖励机制，吸引科技团队和人才到我县创业发展，争创省级创新驱动助力工程示范区。

　　发展新型工业。致力资源开发。健全完善产业发展“五个一”机制，延长提升矿产品深加工五条产业链，力促闽鹭矿业、润岩新材料、中胜石墨烯等项目动工建设，完善提升大田经济开发区，加快推进机械铸造产业集聚区、非金属产业园等平台开发，创建中国铸造产业集群试点县。致力转型升级。实施新一轮技术改造，推动机械、纺织、建材等行业实施“机器换工”，打造一批“两化”融合、智能制造示范企业，促进传统产业与科技嫁接、与设计联姻、与品牌联动；发展壮大新材料、新能源、节能环保等新兴产业，加快中工塑胶、新盈彩铝、武陵风电、尾矿综合利用等项目建设，推动威斯特环保科技土壤修复一体机实现产业化，打造全省乃至全国土壤防治装备和材料基地。致力扶强实体。深入开展“百名干部服务百家企业”活动，积极落实降本减负各项政策，加大要素保障、市场开拓等帮扶力度，优化实体经济发展环境；发挥应急转贷资金作用，全面加强政银企对接，积极开展企业资产按揭贷款服务，推动企业上市融资，拓宽实体企业融资渠道。

　　提升特色农业。做足乡味文章。全面落实粮食安全责任制，持续打响“中国高山硒谷”等国字号品牌，做大茶叶、油茶、林下经济等“3+7”特色农业，实施富硒农业“一乡一园”培育工程，加快富硒圣米产业化、富硒农特产品体验中心、富硒科研基地等项目建设，加强农产品“三品一标”认证，完善农产品质量安全可追溯体系，打造国家富硒农业公园。做好融合文章。坚持“一产接二连三”，大力发展设施农业、观光农业、创意农业和智慧农业，推进裕田智能温控大棚、霓上精制茶加工、大坵田生态休闲农场等项目建设，培育壮大三九军大生物科技、仙顶实业等产业化龙头企业，实现“种、养、加、销、游”全产业链拓展，让农民共享融合发展的增值收益。做活经营文章。推行“公司+合作社+基地+农户”的经营模式，探索建立更加紧密的利益联结机制，发展多种形式适度规模经营。大力扶持种养大户、家庭农场、专业合作社和龙头企业，新增县级以上农民专业合作社15家以上、家庭农场10家以上。加强农业科技创新和推广，继续实施一批农业“五新”示范推广项目。

　　（二）坚持绿色立县，打造生态岩城新形象

　　突出生态先行。健全体制机制。坚持“大生态”理念，完善生态文明建设“145”工作模式，积极创建国家生态文明建设示范区；坚持环境保护“党政同责、一岗双责”，完善生态环境保护优先绩效考评体系；提升县生态环境保护指挥中心功能，加快“智慧环保”建设，建立环保督察巡察机制，健全执法司法联动机制，严厉打击偷排、直排等环境违法行为；强化企业主体责任，推行环境污染责任保险制度，全面实施排污权有偿使用和交易，稳步推进环境污染第三方治理工作。加强环境治理。提升“河长制”，加强垃圾污水、畜禽养殖等污染防治，推进小流域及农村水环境精细化整治，加快坑口水库水源地保护、万里安全生态水系、湖美库区水污染治理等项目建设，持续优化流域环境；开展土壤重金属污染治理与修复试点，加快银川矿区地质环境治理三期、鸭蛋山垃圾填埋场治理等项目建设，深化水土流失综合治理，持续优化土壤质量；严格治理工业废气、建筑粉尘、黄标车等污染，鼓励企业节能降耗、清洁生产，持续优化空气质量。筑牢生态屏障。按照省重点生态功能区的定位，完善生态红线管控体系，探索建立环境准入负面清单，实行最严格的水资源保护、土地用途管制和产业退出制度；落实耕地占补平衡，推进土地节约集约利用，全力保护和提升耕地质量；实施造林绿化“六大工程”，全年完成造林绿化和森林经营6万亩以上。倡导绿色生活价值理念，积极构建文明、节约、绿色、低碳的消费模式和生活方式，实现绿色惠民。

　　打造山水城市。优化城市规划。坚持“为民建城、城为民建”的城市发展理念，突出“山水一色·生态岩城”的特色城市风貌，加快推进“多规合一”，完成城市总体规划和各类控制性详细规划修编，强化规划执行管理，进一步优化城市空间布局和形态。拉大城市框架。加快城市“四大板块”建设，突出抓好香山北路、宝田路、过境公路至职专连接线等城区路网建设；稳步推进城市棚户区改造，加快浩沙体育文化产业园、碧桂园·天誉、闽通修理厂、原物资公司等地块开发，完成龙腾盛世市民广场、凯天龙文化创意产业园等项目建设。提升城市品位。进一步延伸城市健身绿道、均溪河滨景观等廊道建设，加快城市燃气、供水、污水等市政设施建设，推进城市垃圾“邻利型”清洁处理，完成白岩公园人工湖和城区内河整治，促进城市绿化美化靓化。完善城市管理执法体制，进一步提升“街长制”，积极探索法治城管、共治城管、智慧城管之路，下气力解决群众反映强烈的占道经营、停车难等问题；优先发展公共交通，加快城市公共停车场、充电桩和避难场所等设施建设，让群众生活得更方便、更舒心、更美好。

　　建设美丽乡村。注重城镇特色化。坚持“产、城、人、文”四位一体，培育小城镇特色经济，规划建设均溪VR小镇、上京福能绿色小镇、屏山茶香小镇等一批有产业、有文化、有活力的特色小镇；拓展“点线面”攻坚，加快桃源、建设两个中心镇建设，推进公共资源向城乡覆盖延伸。注重乡村景区化。按照“一好五美”的要求，每个乡镇抓好1个示范村、1个整治村，保护历史文化名村和传统村落，守住乡土气息，留住乡愁记忆，打造绵延城乡、各具特色的美丽乡村景观带；持续推进农村人居环境治理，健全环境卫生长效保洁机制，确保长治久美。注重扶贫精准化。全面深化“156”精准扶贫，设立乡、村扶贫开发基金，落实“八项行动”，推进“一家四业”产业扶贫，建立产业扶贫示范点10个以上、精准扶贫示范户100个以上，确保全年实现脱贫3000人以上，逐步消除村财“空壳村”；坚持以小康带脱贫，重点抓好梅林、隆美、建忠、建国、元沙、红星等6个小康示范村创建工作。

　　（三）坚持快乐活县，推动三产发展新突破

　　主攻全域化旅游。推进全景区打造。坚持“大景大美、小景精美”理念，把大田全境作为最大景区、最美旅游目的地来打造，编制完成全域旅游发展专项规划，争创省级全域化旅游试点县；实施“一乡一景、一村一品、一家一特”工程，串点成线、连线成面，连片打造“屏吴济”高山生态茶旅游区、桃源生态休闲旅游区；持续推进景区创A行动，力争“大仙峰·茶美人”景区创评4A景区、“灵动济阳”乡村旅游创评3A景区。推进全产业融合。实施“旅游+”行动，推动旅游与农业、文化、健康、体育、扶贫等领域跨界融合，满足多层次旅游需求，重点抓好龙创生态谷、五龙山生态休闲旅游等项目，推进12个国家乡村旅游扶贫重点村建设，培育民宿旅游示范乡镇3个以上、乡村旅游特色村10个以上。推进全方位配套。发挥旅游发展专项资金作用，创新旅游产业投融资模式，完善旅游“六大”要素，积极推广“智慧旅游”，加快旅游道路、便民服务、旅游公厕、游客集散、旅游推广等五大工程建设，重点改造提升屏吴公路，加快桃源至东坂公路建设，构建“快进慢游”的配套服务体系。

　　提升现代服务业。繁荣商贸流通。合理布局城市商贸综合体、特色商业街和农产品批发市场，抓好龙腾盛世、岩城明珠等商业综合体招商，加快石牌美食城、福塘农产品综合市场建设，引导连锁化、品牌化商贸企业向社区和农村延伸，支持实体零售创新转型，让群众生活更加便利。提升现代物流。实施“互联网+流通”行动，加快物流标准化建设，引导传统运输、仓储企业向第三方物流转型，重点推进牲畜定点屠宰及冷链一体化、岩兴气体物流、上京工业集聚区物流等项目建设。发展农村电商。完善电子商务产业配套，推动电商企业聚集发展，支持紫诚、诺迅、泰美等本地电商发展壮大，培育电商示范企业10家以上；完善“赶街”、邮政、供销等电商物流配送体系，促进网货下乡、农产品进城，新增农村电商网点50个以上、农村电商示范村10个以上，争创国家电子商务示范县、省级信息进村入户试点县。

　　激活城市新经济。落实“互联网+”计划。启动“光网大田”工程，促进互联网与产业转型、公共服务、生态建设等领域充分融合，重点以生态环境保护指挥中心为载体，推动向“智慧城市”、社会治理等领域融合升级，打造一批“互联网＋”产业品牌，争创全省网络化公共服务试点县。大力发展“VR+”产业。以县域VR产业示范区建设为龙头，积极推动VR技术在农业、教育、旅游等领域的应用，重点加快VR+中职教育、VR+高山茶博物馆、VR+双创园等项目建设，争创全省VR产业发展和技术应用试点县。培育新型消费热点。着力推进健康、养老、家政、文创等产业发展，加快翰霖泉运动健身中心、陶瓷文化创意产业园等项目建设，积极培育与城乡消费相适应的新型服务业。

　　（四）坚持活力兴县，增强改革开放新动能

　　深化重点领域改革。持续抓好“三去一降一补”的供给侧结构性改革，加大力度破解经济社会发展领域的深层次矛盾和问题，提高各方面供给的质量和效率。持续推进简政放权，深化商事制度改革，大力推行“互联网+政务服务”，加快行政服务信息化、标准化建设，让企业和群众办事更方便、更快捷。加快推进省级新型城镇化试点、省级小城镇机构改革试点工作，全面落实居住证制度，提高户籍人口城镇化率。深化税收征管体制改革，积极推进“营改增”，强化国地税合作，着力培植新的财源增长点。运用和推广PPP模式，鼓励和引导民间资本参与城镇化建设和基础设施建设，加大政府向社会购买服务力度。发展绿色金融、普惠金融，有效防控和化解金融风险，改善金融生态环境。深化集体林权制度改革，强化新型林业经营主体培育，扩大林权抵押贷款规模。坚持“三权分置”，扎实做好农村土地确权登记颁证工作；规范不动产登记，稳妥推进国家农村产权流转交易服务标准化试点工作。

　　持续加大有效投资。着力推进“五个一批”项目，抓好七个重大项目组154个重点项目建设，年度计划投资64.31亿元，健全完善项目“四个一”工作、全程代理服务、全程跟踪督办等机制，全力破解项目报批、征地拆迁等难题，确保60个项目开工建设，40个项目建成或部分建成。开展“交通攻坚年”活动，动工建设兴泉铁路、莆炎高速、国道“纵五”二期、上京集镇过境公路，全力推进莆炎高速至泉南高速联络线前期工作，健全农村公路管护机制，改造、新建县道30公里、农村公路40公里以上。实施水利提升工程，动工建设雪山水库、中小河流治理、城区防洪工程等项目。加强供电保障，继续实施新一轮农村电网改造升级工程，建成35千伏建设输变电工程，动工建设35千伏屏山输变电工程等项目。

　　不断扩大对外开放。充分发挥央企、民企、外企、“田商回归”等7个招商联络组作用，探索“互联网+招商”、市场化招商等新模式，大力开展多层次招商，力争全年完成引资50亿元以上。统筹推进引资引才引智，把科技含量、投资强度、产出效益、税性大小和生态影响作为项目引进、政策扶持的重要标准，完善招商选资政策机制，构建“亲”“清”政商关系,打造公平、透明、可预期的投资环境。充分用好扶持外贸发展政策，推动企业扩大出口，力争全年出口总额1.7亿美元以上。充分利用“11·6”林博会、中国高山茶文化节等平台，深化田台经济、文化、科技等领域的交流合作；进一步加强与平潭综合实验区等沿海地区的“山海协作”，推动建立更加紧密的合作机制。

　　（五）坚持和谐安县，顺应人民幸福新期待

　　强化社会保障。实施更加积极的就业政策，推进大众创业、万众创新，力争新增城镇就业1700人、农村劳动力转移就业3200人。实施全民参保登记计划，加大社会保险扩面征缴力度，进一步提高城乡低保和五保供养水平。加强社会救助和临时救助。完善县、乡居家养老服务体系，扩大农村幸福院和康乐家园覆盖面；鼓励社会力量参与养老服务，稳步推进县社会福利中心等养老机构“公建民营”。加强殡葬管理，完成县殡仪馆改扩建工程。大力发展慈善公益和残疾人事业。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。

　　发展社会事业。补齐教育发展短板。分步实施城区教育专项规划，加快城乡薄弱校改造、中小学扩容和幼儿园建设，重点实施新红星、石牌、文江等9个城乡幼儿园和赤岩小学建设，扩建鸿图中学，启动东兜、香山幼儿园及小学建设项目；加强“名师工程”建设，完善教师考核评价体系，加大教师招聘力度，优化教师队伍结构，提升教育教学质量。深化医疗卫生体制改革。落实政府办医主体责任，加强县级医院重点专科建设，加快县医养服务中心、太华卫生院迁建、石牌卫生院改造等项目建设，进一步推进乡镇卫生院延伸设立村级公立卫生所，引导社会资本兴办卫生与健康产业，提高人民健康保障水平。坚持男女平等基本国策，改善卫生、计生服务管理，促进人口均衡发展。打造全民健身活动品牌，加快推进“大体操”进社区、进农村、进校园，继续办好全国性体育赛事。推动文化繁荣发展。提升图书馆、文化馆、博物馆设施功能，加强乡镇综合文化站和村级文化场所建设，推进大体操特色广场、村级小型室内剧场等项目建设，促进公共文化服务设施共建共享；充分挖掘“好听”“好看”“好玩”的大田故事，大力发展文化产业，重点抓好二十四孝、章公祖师、“三田”文化、“嘉庚精神在大田”等特色文化的研究开发，推进“大田土堡群”“集美第二学村”保护修缮工作，力争朱坂“丰场戏”列入省级、国家级非物质文化遗产保护。支持老区、老龄、老体协和关心下一代事业发展，加强地方志、档案、气象、地震、水文、民族宗教、双拥优抚和外事侨务工作，推动工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用。

　　创新社会治理。深化群众性精神文明创建活动，提高社会文明程度。深化“平安大田”建设，加快推进社会治安立体防控体系建设，加强电信诈骗、危险物品等六个专项整治，严厉打击各种违法犯罪活动。开展“七五”普法，做好人民调解、法律援助和社区矫正等工作，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。加强诚信体系建设，健全守信激励、失信惩戒机制，促进形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚。牢固树立安全发展理念，落实“党政同责、一岗双责”，深化重点领域安全生产专项治理，强化食品药品安全监管，坚决防范重特大安全事故发生。加强应急处置能力建设，提高防灾减灾水平，进一步增强人民群众的安全感。

　　各位代表！发展的重任，人民的厚望，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将以新理念对标新方位、以新作风推动新实践，全面加强政府建设，持续加快职能转变，尽心竭力为人民服务、对人民负责、让人民满意。推进依法行政,打造法治政府。认真落实法治政府建设实施纲要，遵循法无授权不可为、法定职责必须为，健全政府法律顾问制度，加强政府权力清单、责任清单管理，把政府工作全面纳入法治轨道。严格执行“三重一大”报告制度,进一步规范决策行为,完善重大决策合法性审查机制和风险评估机制，加强行政复议、行政应诉工作。落实行政执法责任制，强化执法监督，切实做到公正执法、文明执法。坚持人民至上，打造为民政府。牢固树立群众观点，把政府财力和工作精力更多地向民生倾斜，多做事关群众切身利益的实事、好事，让群众分享更多实惠。坚持问计于民、问需于民，大力推进政务公开，切实保障人民的知情权、表达权、参与权和监督权，使政府工作更符民情、更顺民意、更富实效。落实一线工作法，深入群众意见多、发展瓶颈多的地方，全心全意为群众办实事、解难事，用干部的“勤政指数”赢得群众的“幸福指数”。强化担当尽责，打造高效政府。突出责任担当，主动到困难大、矛盾多的地方解决问题，到工作推进慢、情况复杂的地方开拓局面。发扬“钉钉子”精神，对确定的目标、部署的任务一抓到底，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。落实“马上就办”，健全督办问责机制，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决克服庸政、懒政、怠政，确保各项决策部署落地生根。注重严于律己,打造廉洁政府。围绕《准则》《条例》和“廉洁大田”要求，牢固树立“四个意识”，落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权管事管人，严肃查处违法违纪案件，营造风清气正的政务环境。严格落实中央八项规定精神，严肃财经纪律，厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，进一步降低行政成本。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受群众和社会各界监督，加大行政监察和审计监督力度，让权力在阳光下廉洁运行。

　　各位代表，新征程赋予新使命，新常态孕育新希望。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共大田县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，脚踏实地、锐意进取，不忘初心、继续前进，加快建设科技、绿色、快乐、活力、和谐的新大田，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

　　《政府工作报告》有关注解与说明