章志雄等代表：

《关于完善火化安葬全过程跟踪管理的建议》（第0089号）收悉。现答复如下：

一、我县火化安葬基本情况

（一）基础设施概况

我县殡葬服务中心按照国家二级馆标准建设的，现配备殡仪服务车6辆、平板火化炉3台、骨灰存放格位1000个，实行24小时全天候火化制度，年火化遗体2100具左右；大田县后龙山公墓自1998年起在均溪镇红星村后垅仔开发10亩（6450㎡），共开发了1310个穴位（含单双穴），截止2013年售完；大田香山陵园位于均溪镇后华村“五十束坂”处，2012年6月，由大田县鸿福陵园投资有限公司竞得该宗地，2012年12月，香山陵园开始审批建设，设计6900穴，香山陵园已开发约12亩（一期），单双穴位约1372个（其中单穴约400个）（不含壁葬、花葬、草坪葬），还剩余610穴（动态）；为配合兴泉铁路建设项目，根据县政府专题会议纪要精神（〔2018〕55号），同意建设大田县均溪镇公益性公墓，2019年10月建成投入使用，目前，已开发利用493墓穴（余24穴）；根据《关于加快农村公益性公墓建设的意见》（田政文〔2005〕39号），我县陆续建设一批乡村公益性公墓和骨灰楼堂，2025年最新统计数据，现有我县村级公墓289个、乡村公益性骨灰堂77座。

（二）当前火化安葬流程

为减少基层群众办事环节，提高办事效率，根据《福建省人民政府办公厅关于公布省级证明事项取消目录的通知》（闽政办〔2019〕3号），取消了“丧事承办人向殡仪馆领取骨灰时，应提交骨灰安放(安葬)证等骨灰去向的有效证明”。    

我县殡葬服务中心推行“一站式”服务，与丧事承办人签订服务协议，通过信息化系统跟踪遗体接运、火化确认、骨灰移交等流程，并印发了《大田县节地生态安葬奖补实施办法（试行）》的通知（田民规〔2025〕2号），《大田县乡村公益性骨灰楼（堂）管理实施细则》，推动绿色殡葬，降低返乡建坟的潜在需求。

二、火化安葬管理存在的主要问题

（一）殡葬基础设施不足

2005年起建设的村级公墓、骨灰楼（堂）标准低，规模小、配套设施不完善、没人管理，省政府在2012年停止农村公益性公墓建设的审批，各村基本没有续建公墓墓穴，客观上不便于骨灰的集中安葬；大部分丧属受“入土为安”观念的影响，不愿意把亲人骨灰安放在骨灰楼（堂），另一方面由于建设骨灰楼（堂）需要的资金量较大，自2019年，乡村公益性骨灰楼（堂）建设实行省级奖补政策，一定程度上缓解了资金紧张程度，但大多数建制村资金有限，村级建设骨灰楼（堂）的积极性不高，全县的乡村公益性骨灰楼堂分布不均，骨灰楼安放率不高；县公益性后垅仔公墓2013年已经用完，香山陵园墓位的价格较高，新乾崙城市公益性公墓（一期）项目征地和资金的约束，推进缓慢。土地和资金的短缺严重制约着殡葬设施的建设。

（二）传统观念制约

受到千年丧葬陋俗和封建迷信思想的影响，部分群众传统丧葬观念回潮，许多丧属存在“入土为安”思想，要为去世的亲人做风水坟墓，对骨灰楼堂安放模式比较排斥，导致乱占地建墓情况较为突出，要实现骨灰集中安葬难度较大。

（三）管理手段有限

骨灰流向的跟踪缺乏依据，仅对自愿安放进公墓或骨灰楼堂的骨灰进行管理，而对于私建、乱建坟墓的现象没有行之有效的监管办法，行政强制执行只能由法律设定，各级各部门对殡葬违法行为无法采取强制措施。

三、下一步工作方向及建议

县级民政部门将继续践行新发展理念，围绕建设惠民、绿色、文明殡葬，提升殡葬服务能力和水平，整合资源、规范管理、优化服务，进一步完善火化安葬全过程的跟踪管理。

（一）强化宣传与示范引领

开展多种形式的宣传活动，充分利用横幅、宣传栏、宣传车等工具，进一步加强殡葬工作政策解读，引导广大干部、群众自觉落实殡葬管理有关规定，树立节地生态安葬、移风易俗新风尚。

（二）加强基础设施建设

抓好城市公益性公墓和乡村公益性骨灰楼的建设，补齐殡葬服务设施短板。同时完善配套设施，加强管理，真正发挥骨灰楼（堂）及公墓的作用。

（三）加强规范管理

严格核验逝者身份信息、死亡证明、火化确认书等材料，确保信息完整准确后方可火化；推广绿色殡葬，鼓励生态节地安葬，降低土地资源压力；设置线上意见反馈入口、监督举报专线，鼓励公众参与。

（四）推动县级层面工作保障

统筹民政、发改、自然资源、林业、财政、住建等部门协同推进，监督跟踪骨灰安葬管理，遏制骨灰二次土葬现象，推动殡葬事业绿色转型。

再次感谢您对殡葬服务管理工作的关心、重视，期望您对我们的工作继续予以支持、监督和提出宝贵意见！

领导署名：周茂座

联 系 人：林克斌

联系电话：0598-7223326

大田县民政局

2025年6月17日

（此件主动公开）