答复类别：A类

邱悦等委员：

　　《关于大力发展大田县优质稻米产业的建议》提案（第11号）已收悉。现答复如下：

　　粮食安全是“国之大者”。2022年两会提出：实施乡村振兴战略，必须把确保重要农产品特别是粮食供给作为首要任务，把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，把“藏粮于地、藏粮于技”真正落实到位。我县始终绷紧粮食安全这根弦，高度重视粮食安全，积极发展优质稻米产业，助力乡村振兴。

　　一、大田县优质稻米产业发展情况

　　（一）粮食生产情况 

　　近3年，我县粮食播种面积稳定在24.5万亩、产量8.9万吨以上，其中水稻播种面积稳定在14.7万亩、产量6.35万吨以上。据县统计局数据，2019年我县水稻播种面积14.74万亩、产量6.35万吨，2020年水稻播种面积14.84万亩、产量6.49万吨，2021年水稻播种面积14.72万亩、产量6.41万吨，水稻面积和产量整体保持稳定。

　　（二）优质稻米产业发展情况 

　　2015年大田县荣获“中国高山硒谷”称号，2016年被福建省农业厅列入第一批省级富硒农业产业开发重点县之一，为发展富硒优质稻米产业提供良好条件。本地习惯种植一季水稻，立足高海拔山区的优良气候，日照充足，昼夜温差大，病虫害少，高山作为天然屏障，梯田耕种环境独立，生态优势明显，生长周期长，米质佳。近几年全县建立优质、绿色富硒水稻核心展示示范片，分布武陵、桃源、前坪等11个乡镇，种类有大米、红米和黑米，品牌有建设镇“香浮”富硒大米、桃源镇东坂绿色富硒大米（红米、黑米）、文江“六黑”黑米等。

　　（三）稻米产业效益分析 

　　1.经济效益。绿色富硒优质稻米作为特色功能稻米，市场售价比普通稻米至少高50％，具有明显的经济效益。以大田县六黑种植专业合作社为例，对绿色富硒黑米进行测产，每亩产量400kg，市场售价7元/kg，每亩产值2800元，比常规增收1120元（常规种植每亩产量600 kg，根据大田县粮食局收购站收购价140元/50 kg计算，每亩产值1680元），亩增收40%。以大田县香浮水稻种植专业合作社为例，按照古法种植，稻谷回收价是420元/50kg，平均亩产350kg，亩产值2940元；经过去壳、筛选、色选后，每50kg稻谷可加工成可销售的成品大米是32.5kg，加工精米率65%，批发价59元/kg，每亩产值高达1.34万元。发展绿色富硒水稻产业，打造具有功能差异化的稻米，显著提高种植效益。

　　2.社会效益。经过多年积极培育，大田县文江镇温厝村、建设镇香浮村、桃源镇东坂村等合作社按照绿色食品标准规模化种植绿色富硒水稻（红米、黑米等），建立“合作社+基地+农户”机制，水稻成熟收割后，由合作社统一定价收购、加工、真空包装，打造“六黑”、“香浮”“畲族东坂”等高山富硒优质米品牌，大大提高稻米价值。同时，在绿色富硒稻米产业链延伸方面，开发出黑米米粉、红米米粉、婴儿米糊、养身粥、珍珠粉等产品，如：“和财”米粉、“朝阳”米粉、“香浮”米糊。在乡村旅游带动下，让旅游者亲身参与种植流程，将生产和体验稻谷文化相结合，辐射带动营销、物流、加工、餐饮等二、三产业发展，解决农村剩余劳动力，为乡村振兴农业产业发展开辟有效途径。

　　3.生态效益。农户按照绿色食品标准种植，专业技术人员对绿色富硒水稻生产的产地环境、农药、肥料、产品质量等严格把关和生产技术进行指导，病虫草害防治采取预防为主，综合防治策略，在农业生产过程中大大减少产地用肥用药，从而有效降低农药化肥对土壤的污染，提高农业资源的循环利用率。综合生产技术可以保护农田生态平衡，产生很好的生态效益，符合人们对高质量农产品需求。

　　二、存在问题

　　大田县稻米产业以散户发展为主，2015年开始开发绿色富硒稻米产业，起步晚、时间短、基础弱，还面临许多困难与问题，主要表现在以下4点：

　　（一）认识不充分  

　　2015年以来，大田县组织人员到湖北恩施交流学习，与漳州诏安富硒办对接，在推进绿色富硒稻米产业发展方面做了很多基础性工作，但因绿色富硒稻米产业发展起步晚，富硒知识、富硒资源的开发价值未能得到全面普及，绿色富硒稻米产业发展的理念、文化和氛围有待于进一步形成。生产加工主体对富硒产业研究不深入，对硒的营养价值认识不足，质量管控不规范，市场布局和产业开发急功近利；消费者对硒营养认知模糊，对富硒品牌认知度不高。政府对富硒稻米产业的理念引导和政策支持不够，资源优势发挥不充分，富硒科普和品牌宣传有待加强。

　　（二）组织化程度低  

　　一是缺失龙头带动。全县绿色富硒稻米农业经营主体规模较小，技术装备水平较低，市场竞争力不强，缺少龙头企业引领。由于缺乏有实力的公司带动，土地仍以一家一户分散生产经营为主，绿色富硒水稻连片种植规模小，标准化生产的区域优势和规模效益没有充分体现。二是农村劳动力不足。农村老龄化严重，大多中青年外出务工，特别是高山区乡镇部分村庄仅剩几十人留在农村，大多“80后”不会种田，对种田没有热情，影响了种粮“五新”推广应用，与发展现代农业要求不相适应，加大粮食生产难度。三是农技体系不健全。乡镇农技推广机构属双重管理机制，行政管理与业务指导衔接不顺，管理机制不够顺畅，无法形成合力。县、乡两级农技人员年龄普遍较大，出现老年化。如，县农业农村局种植业专业技术人员，在岗19人中，“60后”7人，占比41.2%；“70后”8人，占比47.1%；“80后”仅2人，占比11.7%，老中青比例失调。

　　（三）产业规模发展难 

　　一是农业机械推广难度大。大田县是典型的山区县，人均耕地不足0.6亩，不利于耕地流转，百亩种粮大户少。70%以上是山垄田和梯田，耕地碎片化限制了粮食生产机械化水平的提高，目前适宜山地的小型农机设备类型少，不利于发展机械化、规模化生产。二是种粮效益低。因受当前粮食生产粮价低、农资价格高位运行、农民种粮积极性不高等因素影响。如，近3年，稻谷最低收购价格每50公斤在130元至150元，而化肥、农药等农用生产资料价格普遍上涨40%，种粮比较效益低。农业易受自然灾害影响，如受2018年“莫兰蒂”影响，受损农户3711户，理赔金额161.64万元；部分山垅田、边远田种粮常受野猪、鸟兽等危害，造成减产甚至绝收，影响农民种粮积极性。三是高标准农田建设难度大。我县属“九山半水半分田”典型山区县，山高坡陡、田块小，加上大多田块已实施过高标准农田建设项目，造成新实施的项目难于集中连片，甚至有些工程的材料需人工二次搬运才能到达，实施难度加大，施工进度偏慢。如，我县2021年8个农田建设项目仍处于招投标阶段。

　　（四）产业链延伸不足   

　　缺乏具有影响力、被消费者认可的绿色富硒稻米精品，产品包装简易，促销手段单一，初加工产品、价值/品质关系一般的产品多，深加工产品、精品少，标准化、规模化、特色化不够，还没有形成一定的市场份额，销售市场亟待拓展。

　　三、对策建议

　　（一）科学规划引导 

　　强化优质米产业发展思路，认真制订产业发展实施方案，明确产业发展阶段性目标、生产布局、扶持政策和主要措施等。集中统筹使用农业项目投入，在基地建立、绿色种植、加工销售上，均应给予政策扶持，提高优质稻米产业发展的组织程度。尤其对富硒稻米产业化龙头企业，在税收、贷款和企业技术改造等方面给予优惠，推动企业规模扩大，技术更新和市场开拓。

　　（二）产业化经营 

　　一是标准制定。制定绿色富硒稻米产品标准，完善绿色富硒稻米产业全过程的标准化、可控化，大力开展“两品一标”认证，加强绿色富硒稻米产业质量工程体系建设。探索建立“从农田到餐桌”的全程质量追溯系统，打造“规模化种植、标准化生产、产业化发展、品牌化经营”的富硒稻产业联合体。二是抓好高效技术推广。引进新品种试验、示范、推广，配套高产栽培技术措施，实行良种良法一起推，满足市场对品种多样性和高品质稻米需求。总结绿色富硒水稻标准化种植试点经验，开展科技培训和技术服务，提高农户种植水平，增强农业产业化发展后劲。 三是优化稻米基地。实行土地集约规模化经营，以发展绿色富硒水稻基地建设为契机，创新土地流转方式，集中开发连片种植。加强农田基础设施建设，建立基地示范点，以点带面推广绿色富硒水稻种植。四是提升集约化程度。一是集中流转模式，由富硒加工企业集中流转土地，统一规划，建立全县富硒种植示范基地。二是分散合作模式，由种粮大户按统一的技术规程进行种植，收获的产品由富硒农产品加工企业收购。建立“公司+合作社+基地+农户”的经营模式，引导农业龙头企业、合作社、农户三方结成利益共同体，实行规范的订单生产，使企业有稳定的种植基地，促进企业快速发展，让农民从企业的劳务、购销、原粮收购、利润返还的二次分配中得到更多的实惠。

　　（三）加强品牌培育 

　　深入挖掘富硒产品的丰富内涵，策划富硒大田标志性口号“硒望之田”，体现“物以硒为贵”。引导龙头企业树立质量意识，建立企业产品标准，实行标准化生产，提高产品质量档次。引导扶持企业申请专利、申报商标、地理标志产品等，逐步形成具有自主知识产权的品牌，如培育三明大田和财米粉厂对产品改造升级，提高品牌知名度和竞争力，做大做强“和财”农产品品牌。

　　（四）强化宣传推介 

　　采取政府引导和市场主导相结合的方式，积极支持新型主体开拓市场，通过网络、融媒体、报刊等平台开展硒元素科普、富硒稻米及品牌宣传。通过文化节、农民丰收节宣传富硒稻米，不定期举办多种形式的富硒农产品展示展销活动，如“阳光1+1”助农产品推广，打包米粮好礼“富硒黑米2斤+富硒红米2斤+金丝贡米2斤+珍珠粉2瓶+富硒米粉1斤”，售价仅129元，成为畅销礼品；“县长带你买好货” 、“乐购三明”等网络直播推荐大田和财米粉、朝阳米粉、富硒特产大米、汤泉米糕等当地特色产品，提升舆论宣传的影响力和富硒产品知名度。

　　（五）延伸产业链  

　　依托大田县“中国高山硒谷”称号，支持企业与省内外大专院校、科研院所合作，加强绿色富硒稻米新产品研发，如米粉、米糊、养身粥等深加工产品，提升附加值。利用线下、电商平台扩宽销路，提高信息化服务水平，推动产业升级。如大田县金苗种植专业合作社，依托高山优势、富硒资源，生产绿色富硒大米，以“中国传统村落”、“中国美丽休闲乡村”、“中国少数民族特色村寨”为切入口，将地标“安良堡”为背景图申请商标专利，开发红米米粉、黑米米粉，设计不同规格包装精美礼品盒作为绿色伴手礼，深受消费者喜爱；以大田本地市场为基础，与电商平台签订销售协议，不断拓展厦门、泉州外围市场，在品牌开发上不断延伸产业链条，形成产、加、销一体化。积极引导人们健康消费，并把农业和旅游业紧密结合，大力拓展富硒资源开发的内涵与外延，形成富硒旅游、富硒养生养老产业。

　　感谢您对大田县农业农村工作的关心与支持！

    领导署名：涂东明

　　联 系 人：李华丽

　　联系电话：0598-7260396

　　

 

大田县农业农村局

　　2022年8月3日

　　

（此件主动公开）