各乡镇人民政府，县直有关单位：

　　根据《福建省查处无证无照经营行为办法》（省政府令第137号）第四条规定，现将大田县无证无照经营综合治理工作》提示如下： 

　　全县无证无照经营综合治理工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，按照省政府主要领导“要管有证、更要管无证，要管合法、更要管非法，要管已许可、更要管未许可”的工作要求，着力加强无证无照经营行为综合治理体系建设。 

　　一、坚持政治统领，完善治理体系建设 

　　（一）坚持围绕中心服务大局。开展突出问题整治，坚持问题导向和目标导向相结合，以“时时放心不下”的责任感，聚焦党中央高度重视、群众反映强烈以及工作中最突出、最需要注意的问题，实事求是开展整治。 

　　（二）坚持聚焦难点完善机制。要全面贯彻落实《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》和《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》的要求，相关职能部门要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，切实履行监管职责，坚决纠正“以批代管”“不批不管”问题，防止出现监管“真空”。 

　　（三）坚持末端发力夯实基础。进一步贯彻落实省政府《关于赋予乡镇人民政府、街道办事处部分行政处罚权的决定》和省委编办、省司法厅印发的《福建省赋予乡镇（街道）行政执法事项指导目录》，积极推进乡镇（街道）逐步实现“一支队伍管执法”，不断完善基层查处无证无照行政执法体制机制，确保赋权事项放得下、接得住、管得好、有监督，提升基层综合治理能力和水平，夯实全县无证无照经营综合治理基层基础。要按照《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》要求，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，将无证无照经营综合治理纳入乡镇街道网格化管理。要加强对无证无照经营综合治理水平，建立有效的无证无照监管机制，加强查处无证无照工作协同和信息沟通，实现无证无照经营监管信息互通共享，共同加强无证无照经营综合治理，维护良好的经济秩序。推动建立乡镇（街道）与部门政务信息系统数据资源共享交换机制，对发现不属于乡镇（街道）查处职责的无证无照经营，应当及时通报有关部门。 

　　二、强化争优意识，做好规范引导服务 

　　（四）坚持依法查处与引导教育相结合。各职能部门依法查处无证无照经营行为时，应当坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则，对具备办理证照法定条件、有继续经营意愿的经营者，应当督促、引导其依法办理相应证照。要进一步畅通经营主体问题反映渠道，及时推动解决经营活动中面临的实际困难、特别是制度性障碍。更加关心重视个体工商户生存发展，助力个体工商户便捷享受普惠金融服务，提升抵御风险能力，实现纾困解难。 

　　（五）加强“摊点”规范化管理。按照《城市市容和环境卫生管理条例规定》，在统筹考虑城区市容管理秩序、群众生活需求和摊贩生计保障的基础上，因地制宜推进“摊点”规划建设，积极引导流动摊贩入市入点经营。同时，建立健全管理机制，落实日常监管责任，加大巡查管控力度，有效减少流商地摊和无证无照经营现象。支持无须办理营业执照，在县级人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动。 

　　三、落实争先举措，提升日常监管效能 

　　（六）进一步强化重点整治。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，切实履行监管职责，直接取消审批、审批改为备案的，由原审批部门依法承担监管职责，查处无证无照经营行为。各职能部门要关注新闻媒体曝光、群众投诉举报无证无照经营较多的行业，以及各项专项整治工作，省纪委监委“点题整治”项目涉及的无证无照经营行为，尤其是食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、金融保险、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域，采取有力措施，及时坚决处置到位。对违法情节恶劣、造成一定社会影响的，要依法从重从快处置，防止因无证无照经营造成重大事故或引发有一定社会影响的群体性事件；对无证无照经营涉嫌犯罪的，依照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第730号），及时移送公安机关。 

　　（七）进一步推进差异化监管。认真调研分析评估行业无证无照经营风险，针对其可能产生的社会危害后果，完善监管对象分类，精准实施差异化监管。对新技术、新产业、新业态、新模式，看得准、有发展前景的，要引导其健康规范发展；一时看不准的，设置一定的“观察期”，对出现的问题及时引导或处置。对无证无照经营违法行为轻微并及时改正，没有造成社会危害后果，或者当事人有证据足以证明没有主观过错，应当依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定对当事人的违法行为不予行政处罚的，要采取约谈等行政指导措施，及时予以纠正。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域无证无照经营的，要依法从重从快予以严惩。 

　　（八）进一步优化“双随机”监管。除直接涉及公共安全和人民群众生命健康的特殊行业、重点领域外，市场监管领域行政检查应当通过“双随机、一公开”的方式进行；针对同一检查对象的多个检查事项，应当尽可能合并或者纳入跨部门联合抽查范围。要深化企业信用风险分类结果在“双随机、一公开”抽查工作中的常态化运用，实现精准监管，对诚信守法企业“无事不扰”，对信用风险高的企业增加抽查频次。 

　　（九）进一步推行智能化监管。探索推进全过程、全流程智能化监管，将信息化手段与日常监管相结合，破解监管效率低的问题。各相关职能部门要开通查处无证无照信息抄告平台账号，充分发挥“查处无证无照信息抄告平台”作用，加强各职能部门之间的工作协同和信息交流，实现跨部门信息实时传递和无障碍交换。各职能部门应及时依法处理部门抄告的信息；发现属于其他部门处理的问题，应及时抄告相关部门处理。 

　　四、突显争效成果，提升协同监管效能 

　　（十）进一步畅通投诉举报渠道。积极推动12315、12345、110和城市公共安全平台无缝对接，依法及时处理无证无照经营投诉举报，投诉举报按时核查率不低于90%；依法办理上级交办问题线索，及时反馈办理结果。发现不属于本部门职责查处的，及时将案件移送或者通报相关职能部门，完成转办交办事项闭环，并告知具名投诉举报人。对拒绝、阻碍依法查处无证无照经营的，要提请当地公安机关做好疏导教育工作；构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》规定予以处理。 

　　（十一）进一步加强企业信息归集公示。依据《企业信息公示暂行条例》规定，各职能部门要通过部门协同监管平台推送履职过程中产生涉及企业的行政许可、行政处罚、抽查检查结果等信息，统一归集至国家企业信用信息公示系统（福建），记于相对应主体名下并依法向社会公示，持续加强信息互联共享，为协同监管和社会共治夯实基础。 

　　（十二）进一步营造良好共治氛围。按照《法治福建建设规划（2021—2025年）》要求，全面落实“谁执法谁普法”责任制，加大《中华人民共和国行政处罚法》《无证无照经营查处办法》等法律、法规、规范性文件的宣传引导，充分运用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒介，尤其是要通过微信、微博、抖音等新媒体加大宣传力度，进一步提高宣传覆盖面和亲和力，大力宣传无证无照经营的危害和后果，及时解答和回应社会关注的热点问题。继续鼓励社会力量参与无证无照经营治理，为无证无照经营综合治理工作营造良好的舆论氛围。通过各部门的齐心协力，切实做到不发生因无证无照经营造成重大事故或者发生有一定社会影响的群体性事件、不因无证无照经营被国家部委督查通报、不被媒体曝光或发生涉无证无照经营的重大舆情。 

　　                                                                                              大田县市场监督管理局 

　　                                                                                               2024年9月19日