为深入贯彻落实党的二十大精神及习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想和重要指示精神，巩固党的二十大信访维稳工作成果，提高初信初访办结时效和质量，依法维护群众合法权益，防止信访积案反弹回潮，在全县范围内进一步深化初信初访办理、强化信访积案化解工作，推动全县信访态势持续平稳向好。特通知如下：

一、工作要求

（一）认识上要再深化

初信初访是群众信访的初始阶段，是处理信访问题的关键环节，是送上门的群众工作。在这个阶段，群众的诉求相对简单、要求相对理性，解决起来也相对容易。大多数群众都是抱着希望、带着信任，渴盼自己的问题得到解决。这个时候如果我们热情接待，耐心倾听，认真处理，群众就会感觉找对人、找对地方，就不会缠访、闹访、越级访。反之，如果群众诉求从一开始就没有处理好，新户会变成老户，来信问题会变成走访问题，基层问题会发展成进京问题，单个性问题会演变为群体性问题，还可能衍生出一个群体诉求引发其他群体攀比，给社会治理、社会稳定、党群干群关系构成挑战。各乡（镇）、各有关部门要充分认识做好初信初访办理工作的重要性，把工作重心进一步下移，加强源头防控，加强初信初访工作办理，进一步解决好群众诉求，切实维护群众合法权益，防止矛盾上行、小问题拖成大问题。

（二）人员摸排要再深入

在省、市、县三级信访联席办和有关部门交办重点人员和重点群体的基础上，要求各乡（镇）、各有关部门结合实际进行深入、全面的摸排，特别是辖区内可能引发群体性事件、越级进京赴省上访、个人极端事件和负面舆论炒作等问题，加强分析研判，把重点区域、重点行业、重点群体、重点人员找准，把影响社会和谐稳定的问题查清，严防“神不知、鬼不觉”的事情发生，打好有准备之战。

（三）积案化解要再精细

各乡（镇）、各有关部门要按照“五个一”领导干部包案（即一名包案领导、一个工作专班、一套化解方案、一份会议纪要、一套稳控措施）和“四定五包”（对信访积案按照定领导、定人员、定措施、定期限,包案件调查、包解决问题、包教育疏导、包案结事了、包稳控管理）的责任制，对信访积案逐条逐项再梳理核实，建立一人一档，实行一人一方案、一人一专班，集中精力、集中力量、重点突破。同时，全方位梳理摸排重点人员社会关系网，坚持横向到边、纵向到底，不留盲区、不留死角的关系网摸排，理清问题根源，对症下药；通过信访户身边的关键人物开展工作，找准化解切入点和突破口；加强对信访户的人文关怀，对生活有困难的信访户实施帮扶措施，用心、用情、用力做好化解稳控工作。

（四）人员稳控要再加强

党的二十大结束后，各乡（镇）、各有关部门稳控力度减弱，致使部分重点信访人员存在失控漏管、越级上访的迹象，涉房地产、铁路等欠薪群体蠢蠢欲动，以访施压的倾向性较为突出，加强对重点人员和重点群体的稳控工作，十分必要。年终岁尾依然是上级关注的敏感时间节点，各乡（镇）、各有关部门要及时准确掌握相关活动去向，确保重点人员和重点群体始终掌控在视线中，特别是对越级上访人员、缠访闹访人员、上访组织挑头人员、群体问题的牵头人员，要及早介入、主动作为，做好化解疏导工作；针对不听劝阻、坚持上访滋事的个别人员，落实“一人一策”、“人盯人”等措施盯死看牢，坚决稳控在当地；针对无理上访、反复缠访甚至违法上访、非正常访的人员，由公安机关依法做好证据收集、固定等工作，坚决予以打击，确保年底前全县社会安定稳定。

（五）纠纷调处要再突破

县信访局要坚持消化存量问题与防控增量问题相统一，牵头深入推进“治重化积”专项工作，全面开展进京越级访整治，确保“北京不去、省里不聚、外省不串、网上不炒”。各乡（镇）、各有关部门要做实做细矛盾风险排查化解，探索“枫桥经验”大田实践，持续推动“上访”变“下访”，对排查出的问题，逐一建立台账，逐条逐项整治，着力解决群众“急难愁盼”问题。

二、工作保障

（一）加强组织领导

坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责”“谁挂包谁负责”原则，逐案落实包案领导、责任单位和责任人员，做到问题不查清不放过、错误不纠正不放过、上访不停止不放过。 各乡（镇）、各有关部门主要领导要亲自过问，亲自督查，不能当甩手掌柜。分管领导要按照“一岗双责”要求，及时过问督促分管领域信访事项办理工作，推动形成一级抓一级、层层抓落各乡（镇）、县直各有关单位：

为深入贯彻落实党的二十大精神及习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想和重要指示精神，巩固党的二十大信访维稳工作成果，提高初信初访办结时效和质量，依法维护群众合法权益，防止信访积案反弹回潮，在全县范围内进一步深化初信初访办理、强化信访积案化解工作，推动全县信访态势持续平稳向好。特通知如下：

一、工作要求

（一）认识上要再深化

初信初访是群众信访的初始阶段，是处理信访问题的关键环节，是送上门的群众工作。在这个阶段，群众的诉求相对简单、要求相对理性，解决起来也相对容易。大多数群众都是抱着希望、带着信任，渴盼自己的问题得到解决。这个时候如果我们热情接待，耐心倾听，认真处理，群众就会感觉找对人、找对地方，就不会缠访、闹访、越级访。反之，如果群众诉求从一开始就没有处理好，新户会变成老户，来信问题会变成走访问题，基层问题会发展成进京问题，单个性问题会演变为群体性问题，还可能衍生出一个群体诉求引发其他群体攀比，给社会治理、社会稳定、党群干群关系构成挑战。各乡（镇）、各有关部门要充分认识做好初信初访办理工作的重要性，把工作重心进一步下移，加强源头防控，加强初信初访工作办理，进一步解决好群众诉求，切实维护群众合法权益，防止矛盾上行、小问题拖成大问题。

（二）人员摸排要再深入

在省、市、县三级信访联席办和有关部门交办重点人员和重点群体的基础上，要求各乡（镇）、各有关部门结合实际进行深入、全面地摸排，特别是辖区内可能引发群体性事件、越级进京赴省上访、个人极端事件和负面舆论炒作等问题，加强分析研判，把重点区域、重点行业、重点群体、重点人员找准，把影响社会和谐稳定的问题查清，严防“神不知，鬼不觉”的事情发生，打好有准备之战。

（三）积案化解要再精细

各乡（镇）、各有关部门要按照“五个一”领导干部包案（即一名包案领导、一个工作专班、一套化解方案、一份会议纪要、一套稳控措施）和“四定五包”（对信访积案按照定领导、定人员、定措施、定期限,包案件调查、包解决问题、包教育疏导、包案结事了、包稳控管理）的责任制，对信访积案逐条逐项再梳理核实，建立一人一档，实行一人一方案、一人一专班，集中精力、集中力量、重点突破。同时，全方位梳理摸排重点人员社会关系网，坚持横向到边、纵向到底，不留盲区、不留死角的关系网摸排，理清问题根源，对症下药；通过信访户身边的关键人物开展工作，找准化解切入点和突破口；加强对信访户的人文关怀，对生活有困难的信访户实施帮扶措施，用心、用情、用力做好化解稳控工作。

（四）人员稳控要再加强

党的二十大结束后，各乡（镇）、各有关部门稳控力度减弱，致使部分重点信访人员存在失控漏管、越级上访的迹象，涉房地产、铁路等欠薪群体蠢蠢欲动，以访施压的倾向性较为突出，加强对重点人员和重点群体的稳控工作，十分必要。年终岁尾依然是上级关注的敏感时间节点，各乡（镇）、各有关部门要及时准确掌握相关活动去向，确保重点人员和重点群体始终掌控在视线中，特别是对越级上访人员、缠访闹访人员、上访组织挑头人员、群体问题的牵头人员，要及早介入、主动作为，做好化解疏导工作；针对不听劝阻、坚持上访滋事的个别人员，落实“一人一策”、“人盯人”等措施盯死看牢，坚决稳控在当地；针对无理上访、反复缠访甚至违法上访、非正常访的人员，由公安机关依法做好证据收集、固定等工作，坚决予以打击，确保年底前全县社会安定稳定。

（五）纠纷调处要再突破

县信访局要坚持消化存量问题与防控增量问题相统一，牵头深入推进“治重化积”专项工作，全面开展进京越级访整治，确保“北京不去、省里不聚、外省不串、网上不炒”。各乡（镇）、各有关部门要做实做细矛盾风险排查化解，探索“枫桥经验”大田实践，持续推动“上访”变“下访”，对排查出的问题，逐一建立台账，逐条逐项整治，着力解决群众“急难愁盼”问题。

二、工作保障

（一）加强组织领导

坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责”“谁挂包谁负责”原则，逐案落实包案领导、责任单位和责任人员，做到问题不查清不放过、错误不纠正不放过、上访不停止不放过。 各乡（镇）、各有关部门主要领导要亲自过问，亲自督查，不能当甩手掌柜。分管领导要按照“一岗双责”要求，及时过问督促分管领域信访事项办理工作，推动形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。

 （二）强化督查督办

县、乡两级信访联席办要建立实地督查工作制度，定期组织开展督导检查活动，并建立情况通报制度。通过电话通知、书面通报等多种形式进行督查和重点抽查，了解进度，通报情况，总结交流经验，加强工作指导。对可以化解但久拖不决、群众反映强烈、社会关注度高的信访突出问题，县级提请两办督查部门督查督办，乡（镇）级提交乡（镇）信访联席会议督查督办，提高信访督查工作效能和权威。

（三）强化结果考核

将全县各级领导干部初信初访办理和信访积案化解成效纳入平安建设（信访考评）和政府绩效考评重要内容，以考核转变工作作风，以考核推动责任落实。同时，将其作为领导班子和领导干部年终工作总结和述职的内容之一，作为评先评优重要参考依据之一。对工作扎实、成效明显的进行通报表扬；对因工作不落实、源头治理不到位，引发群体性上访、发生信访极端事件和负面舆论炒作的责任单位、责任人员，予以通报、约谈，并相应扣分。实的良好工作格局。

 （二）强化督查督办

县、乡两级信访联席办要建立实地督查工作制度，定期组织开展督导检查活动，并建立情况通报制度。通过电话通知、书面通报等多种形式进行督查和重点抽查，了解进度，通报情况，总结交流经验，加强工作指导。对可以化解但久拖不决、群众反映强烈、社会关注度高的信访突出问题，县级提请两办督查部门督查督办，乡（镇）级提交乡（镇）信访联席会议督查督办，提高信访督查工作效能和权威。

（三）强化结果考核

将全县各级领导干部初信初访办理和信访积案化解成效纳入平安建设（信访考评）和政府绩效考评重要内容，以考核转变工作作风，以考核推动责任落实。同时，将其作为领导班子和领导干部年终工作总结和述职的内容之一，作为评先评优重要参考依据之一。对工作扎实、成效明显的进行通报表扬；对因工作不落实、源头治理不到位，引发群体性上访、发生信访极端事件和负面舆论炒作的责任单位、责任人员，予以通报、约谈，并相应扣分。

                                               大田县信访工作联席会议办公室

                                                         2022年11月10日