局属各股室、有关单位：

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，根据全国、全省、全市和全县重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案要求，现将《大田县住建领域重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

大田县住房和城乡建设局

2023年5月19日

大田县住建领域重大事故隐患专项

 排查整治2023行动总体方案

为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，全面落实党中央、国务院及省、市决策部署，按照县委和县政府工作要求，推动重大安全风险防控措施落实，根据全国、全省、全市、全县重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案要求，决定从即日起在全县住建领域内开展重大事故隐患专项排查整治2023行动（以下简称专项行动），总体方案如下：

一、总体要求

（一）工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持“人民至上、生命至上”，坚持安全第一、预防为主，严格落实安全生产十五条硬措施，全面落实企业主体责任、部门监管责任，聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、违法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患，以强有力精准严格的执法行动，督促推动企业落实落细安全生产工作措施，着力从根本上消除事故隐患和安全风险，坚决遏制各类生产安全事故，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，以高水平安全保障高质量发展。

（二）工作目标。通过专项行动，全面摸清并动态掌握重大事故隐患底数，完善风险分级管控和隐患排查“双重预防”机制，加大隐患整改力度，切实消除重大事故隐患；切实夯实企业主体责任，推动企业主要负责人严格履行安全生产法定职责，推动企业员工落实安全生产岗位责任，推动企业安全生产自维自控能力进一步增强，排查整改重大事故隐患的质量明显提高；进一步健全监管执法体系，统筹发展和安全实施精准严格执法的能力全面增强，安全生产网格化监管体系全面建立，建筑施工“人防”“物防”“技防”水平有效提升，隐患排查整治长效机制全面建立，重大事故隐患系统治理能力全面提高，重大风险防控取得明显成效，应急管理体制机制更加完善，安全生产事故得到有效遏制，住建领域安全生产形势持续稳定向好。

二、专项行动主要内容

（一）突出主要负责人第一责任带动企业全员安全生产岗位责任落实，切实提高企业隐患排查和整改的质量

企业是事故隐患排查整治的责任主体，企业主要负责人是法定的安全生产第一责任人，建立健全并落实本单位全员安全生产岗位责任制、组织排查整改、消除重大事故隐患是主要负责人的法定义务。各股室、有关单位要督促企业主要负责人在全面落实安全生产法规定职责的基础上，突出抓好以下六项工作：

1.组织开展本企业重大事故隐患排查整治。企业和项目主要负责人要依据住建领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，组织开展自查自改，建立企业和项目重大事故隐患台账清单，实行闭环管理。专项行动期间，企业相关负责人每季度要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域企业每月至少1次）。

2.组织对动火等危险作业开展排查整治。企业和项目主要负责人要深刻吸取违规动火引发的重特大事故教训，组织开展经常性全员安全警示教育活动；严格履行电气焊等动火作业审批手续，督促作业人员严格遵守消防安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实消防安全措施检查和作业过程监督；组织对电气焊设备进行全面安全检查，严禁带病作业，不得使用淘汰或危及安全的电气焊设备。严禁聘用和招请未经安全培训、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业，明确“谁招请无证人员，谁负责任”的管理制度。

3.组织对外包外租、分包转包等生产经营活动开展排查整治。企业主要负责人要针对本企业生产经营项目和场所外包外租（包括委托、合作等类似方式）、分包转包情况组织开展1次全面排查，重点检查承包、承租方是否存在不具备安全生产条件、相应资质以及未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理，坚决杜绝违法分包、转包挂靠资质等违法违规行为；要将外包、外租、分包等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改。

4.落实全员安全生产岗位责任、发挥管理团队和专家作用。企业主要负责人要突出管理团队安全责任落实，组织制定企业分管领导安全生产和本次专项行动职责清单；按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员；健全重点行业领域关键岗位人员入职安全培训、警示教育、继续教育和考核制度，提升从业人员安全意识和专业技能，推动组建企业专业技术团队；及时聘请行业领域安全生产专家强化技术指导，精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。

5.组织开展事故应急救援演练活动。企业主要负责人要根据本行业领域事故特点，至少组织开展1次事故应急救援预案演练（建筑施工等高危行业领域企业每半年至少1次），特别要让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，熟知安全逃生出口（或避灾路线），切实提高从业人员应急避险意识。

（二）突出重点领域行业重大事故隐患专项排查整治

1.自建房安全方面。对照省厅《房屋结构安全隐患排查手册》中重大安全隐患的判定标准，结合省厅《福建省房屋安全专项治理 2023年工作要点》等要求，重点整治虚假房屋安全鉴定、隐患房屋未整治、经营性自建房未按要求挂牌巡检、其他类型自建房未按要求开展结构安全性（设计、施工、使用等情况）排查等突出问题。

2.房屋市政工程方面。对照《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）》，严格督促重点整治责任主体未带队（班）检查、不执行“安全日志”制度等未落实主体责任，危大工程、高处作业、施工消防安全管控不到位等情形；重点整治违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程、工程违法转包分包、挂靠，严查不按方案施工以及盲目抢工期、赶进度等违法违规行为；持续推进工地安全生产管控和塔吊、施工升降机等起重机械专项整治，严格落实深基坑工程、高大模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程等安全防范措施。

3.燃气安全方面。对照《燃气重点检查事项清单》（附件1），结合《关于开展燃气管理工作全面检查的通知》等要求，重点整治厂站设施老旧、人员配置及安全投入不足、隐患排查不到位等企业管理问题，不具备安全用气条件的餐饮场所，管道被占压圈围等易导致事故突出问题。

4.城市桥梁方面。对照《城市桥梁重点检查事项清单》（详见附件2），重点整治日常巡查和定期检测制度不健全；技术鉴定为D级及以下病害城市桥梁整治不到位；动态监管和预警处理机制不健全等突出问题。

5.城市道路方面。重点整治城区市政道路危险路段安全防护设施设置不完善；破损路面、隔离护栏等未及时修复；城区窨井盖未落实防坠措施；建筑垃圾清运企业未依法对进行核准，加强对渣土企业的安全管理等突出问题。

6.有限空间。对照《有限空间作业重点检查事项清单》（详见附件3），结合省住建厅《2023年全省住建行业有限空间作业安全专项整治方案》等要求，重点整治有限空间未辨识、安全管理台账未建立，并且安全警示标志未设置明显区域；有限空间作业审批未落实，或者未执行“先通风、再检测、后作业”要求，或者作业现场未设置监护人员；有限空间作业中存在的无项目台账、作业队伍和人员底数不清、管理不规范、人员无培训等突出问题。

7.消防安全。重点整治城市公园绿地消防安全管理制度不健全；区域内消防设施设备不完善；区域内枯枝落叶未及时清理；防火宣传未落实等突出问题。

重点整治物业小区消防安全管理制度不健全；未进一步规范物业小区停放充电，落实电动自行车安全监管；未严禁“进电梯、上楼层”；未落实“两个通道”专项排查治理等突出问题。

重点整治企业管理责任未落实；动火作业不合规；火源管理不到位；消防设施设备不完善；安全疏散条件不具备；未配合相关部门开展企业违法建构筑物的整治；遮挡、占用企业范围消防车通道、消防车登高操作场地等的城市绿化景观工程未及时清除等突出问题。

（三）狠抓监管，精准严格执法

各股室、有关单位要进一步增强责任感、使命感、紧迫感，分兵把守、齐抓共管，特别是负有安全生产监管职责的有股室要以顽强的斗争精神、过硬的素质能力及时发现并查处企业的非法违规问题，坚决整治安全监管执法“宽松软虚”，通过精准严格的监管执法倒逼企业主体责任落实。突出抓好以下工作：

1.进一步明确监管职责。负有安全生产监管职责的各股室、有关单位要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，推动行业监管责任落实。各有股室要到企业宣讲专项行动方案。

2.落实双重预防机制细化风险隐患标准。各股室、有关单位要研究所监管行业领域安全风险分级管控和隐患排查治理的制度规范，明确安全风险类别、评估分级的方法和依据，明晰重大事故隐患判定标准，组织所监管行业领域企业开展对标活动。已出台重大事故隐患判定标准的行业领域，聚焦提炼本次整治的重点隐患；尚未出台重大事故隐患判定标准的行业领域，要结合上级部门要求、事故教训和我县行业实际，明确本次整治的重点事项，补充完善相关整治内容，通知到行业内企业单位，并采取多种方式开展宣传解读。同时引导企业在安全生产标准化体系的创建、运行过程中开展安全风险辨识、评估、分级管控和隐患排查治理。

3.聚焦重点精准严格执法。各股室、有关单位要积极运用“四不两直”、明察暗访、异地执法、交叉互检等工作方式不断提高执法质量，避免走形式、走过场；对于涉及多部门、区域性违法违规行为的，强化信息通报共享和部门协调联动，开展跨部门联合执法。对相关违法违规行为，要依法对相关企业进行行政处罚，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

4.提升监管队伍能力水平。各股室、有关单位要利用企业自查自改阶段的时间，加强对本系统监管执法人员开展安全生产专题培训。要结合落实党的二十大精神和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，“学思想、强党性、重实践、建新功”，明责知责、履责尽责，发扬斗争精神，增强斗争本领，切实提高发现问题和解决问题的强烈意愿。要重点学习重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准，提高专业素养和法治素养，切实提升监管执法人员发现问题和解决问题的能力水平。

三、阶段安排

专项行动分为四个阶段，各股室、有关单位要按照各阶段工作重点有序推进。

（一）动员部署（2023年5月20日前）。召开专题会议动员部署。

（二）企业（项目）自查自改和部门帮扶（2023年7月10日前）。企业（项目）认真开展自查自改，建立安全生产重大事故隐患台账。各股室、有关单位对重点企业（项目）开展帮扶，完成安全执法队伍专题培训。组织开展好“安全生产月”活动。

（三）部门精准执法（2023年11月15日前）。各股室、有关单位聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，结合上级工作要求和日常监管执法工作，深入企业（项目）、一线开展精准执法检查，严查各类非法违法和违规违章行为。通过差异化的执法处罚措施强化政企互信，推动企业（项目）真查真改并按规定主动报告重大事故隐患。

（四）总结提高（2023年12月31日前）。全面总结专项行动取得的成效，系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效工作机制。

四、有关要求

（一）提高政治站位。各股室、有关单位要深刻认识开展此次重大事故隐患专项排查整治的重要性和紧迫性，紧密结合正在深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，聚焦突出问题，强化安全防范，狠抓工作落实，切实把专项行动的各项部署安排落到实处。

（二）加强组织领导。各股室、有关单位要统筹推进专项行动，协调解决重大问题，要结合工作实际情况适当调整完善排查整治内容，进强化隐患整改闭环管理，确保专项行动取得实效。

（三）精准排查整治。各股室、有关单位要按照“突出风险先高后低检查、突出重点行业领域全覆盖检查、突出专家队伍专业化检查、突出严执法严处罚”等原则，持续排查整治安全隐患，抓好闭环管理。坚持问题导向，针对事故暴露出的典型问题开展重点整治，对重点单位一家一家“过筛子”，彻底把重大事故隐患底数摸清。要坚持严格执法和指导服务相结合，积极帮助企业（项目）查隐患、解难题，主动服务经济社会发展。

（四）落实预案演练。各股室、有关单位要督促指导企业（项目）在认真开展风险辨识、评估和应急资源调查的基础上，对现有应急预案进行一次全面梳理、修订，着重细化实化事故灾害防范、巡查、抢护、救援和保障等流程，明确重点场所、重点环节、重点岗位在事故处置中的具体措施。企业主要负责人要按照应急管理部《生产安全事故应急预案管理办法》，根据本行业领域事故特点组织开展有针对性的事故应急救援演练，并加强总结评估，着重检验应急响应是否迅速、应急联动是否顺畅、岗位履职是否到位、处置措施是否得当，真正提升应急能力。

（五）强化宣传引导。要充分发动各类媒体宣传，将专项行动作为重要内容持续开展安全生产宣传，适时组织相关人员到事故现场召开事故警示现场会，加强警示教育。

请各股室、有关单位分别于2023年8月9日、2023年12月9日前将报送贯彻落实情况，并自5月份开始，每月28日前上报“大田县重大事故隐患专项排查整治2023行动进展情况调度表”（附件4）。

附件：1.燃气重点检查事项清单

2.城市桥梁重点检查事项清单

3.有限空间作业重点检查事项清单

4.大田县重大事故隐患专项排查整治2023行动  进展情况调度表

附件1

燃气重点检查事项清单

附件2

城市桥梁重点检查事项清单

附件3

有限空间作业重点检查事项清单