为提高城市建设水平，进一步补齐我县市政公用设施短板，改善人居环境，完善城市功能，提升城市品质，根据省市有关要求，制定本实施方案。

　　一、整治目标

　　市政公用设施材料（管材、路灯、夜景、道板砖等）市场得到有效治理；主城区基本实现城镇截污纳管全覆盖，城区基本无生活污水直排口；全县污水管网排查整治取得明显成效；初步建立快速畅达的城市交通体系，老城区停车泊位有效增加，停车紧张状况得到有效缓解；加快城镇配气管网建设，进一步提高城乡居民天然气覆盖率；建立城市建设公共安全隐患排查和安全预防控制体系，全面提升城市建设水平。

　　二、主要任务

　　（一）开展市政公用设施建设工程备案制实施情况大摸排。根据《建筑工程施工许可管理办法》第二条、第三条的规定“在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门申请领取施工许可证。工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程。可以不申请办理施工许可证。”、“本办法规定应当申请领取施工许可证的建筑工程未取得施工许可证的，一律不得开工。”

　　每个月开展一次大摸排，发现未备案的建设项目根据《建筑工程施工许可管理办法》第十二条“对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令停止施工，限期改正，对建设单位处工程合同价款1％以上2％以下罚款；对施工单位处3万元以下罚款。”

　　（二）加强工程材质检验和施工质量监管。对排水管道、一体化排水检查井应加密抽检频率，一经发现以次充好或使用不合格管材，整批次予以清理，并追究建设单位、施工单位责任。建立管材品牌指导机制，形成优胜劣汰良性发展，为优质品牌留足空间，对以次充好，贴牌生产的企业严厉打击。代建工程项目，城市基础设施建设在施工招投标审查时应向县住建局进行管材品牌、施工图备案。加强施工过程监理，排水管道必须进行闭水（气）试验；施工单位要提供管道地基与基础施工、接口处理、严密性试验、回填施工等重要工序的质量控制节点资料；隐蔽工程应由建设单位牵头组织施工、监理单位联合检查、抽查合格后方可回填覆盖；施工单位、监理单位应有完整的工作记录；工程质量监督机构要对纳入监督的重要排水设施工程项目隐蔽工程进行抽查；排水工程验收前，应委托第三方专业机构开展 CCTV 检测，经检测合格后方可通过质量验收。

　　（三）开展深度排查和错、混、漏接整改。按照中央和省上有关部署，根据已完成的管网普查和信息系统平台，以政府购买服务的形式，委托第三方测绘机构开展 CCTV、QV 地下管线技术勘测，全面排查市区污水管网现状，对管网建设、改造、接驳过程中存在的错接（污水接入雨水管网）、混接（雨水接入污水管网）、漏接（污水不知去向）以及各类管道病害（包括插管、管道破裂、管道缺损）现象进行全面梳理，并采用非开挖修复和明挖改造等方式进行整改，使管网各司其职，污水去向明确。

　　（四）加大市政主次管网建设改造力度。围绕补齐污水收集空白和雨污分流改造下功夫，改变以往“末端截污”“清污不分”“雨污不分”的粗放式治污模式，开展系统性、精细化、整体化、源头化的污水管网建设改造，以“先覆盖、后分流”的原则逐年落实，确保到 2021 年底，消灭城区污水收集管网覆盖的空白区域。

　　（五）完善市政道路网络。大力加强城市道路网络的建设，建成一体化的城市道路体系。一方面，加快对主次干道路的改造提升，形成快速畅达的道路网络体系，满足城区对外快速交通联系；另一方面，完善老城区低等级道路网络，形成功能清晰，等级合理的道路网络，通过老旧小区改造，打通断头路，全面改善市政交通网络。

　　（六）停车设施建设。随着城市进程加快，私家车数量急剧增加，缓解老城区停车需求迫在眉睫。老城区停车建设以增加停车供应为主，加强停车管理为辅，通过智慧停车市场化管理，提高公共停车位的使用效率。停车供应结构总体上秉持“配建为主，公建为辅，路外为主，路内为辅”的原则。增大停车供应水平应以配建停车设施的建设为主，尤其是新开发的片区严格执行配建标准，以建筑物配建停车设施为主来满足不断增长的停车需求。

　　（七）推进管道燃气设施建设。根据县政府的整体部署，构建以天然气为主的多气源城市燃气系统，需加快能源站与燃气管道的建设与改造，不断提高天然气在城市一次能源消费的比重，提高燃气使用的安全性。

　　（八）加快智慧城市建设。通过智慧城市平台建设，实现国家、省级、市级平台互联互通。依托城市综合管理服务平台，整合或共享城市管理相关部门数据资源，提升城市综合管理服务智能化水平，推动城市治理体系和治理能力现代化。充分运用现代科技和信息化手段，建立城市安全平台体系，确保城市安全发展和可持续发展。全面落实省市关于加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理指导意见，摸清城市地下基础设施底数，组织实施一轮城市地下基础设施全面摸底调查或补测修测，全面摸清地下管线、地下空间等基础设施情况，落实企业主体责任和属地管理责任，边普查边整改隐患，完成地下管线数据建档。

　　三、保障措施

　　(一)加强组织领导。建立市政公用建设联席会议制度，由县住建局主要领导为组长，分管领导为副组长，总工办、城建股、建筑业股、质安站、市政服务中心为成员的质量监督小组。通过“双随机”检查，定期通报市政基础设施建设管理情况，提高建设管理水平。

　　(二)加强规划引导。牢固树立规划先行理念，加强市政公用事业发展专项规划的编制，强化引导公用事业的规划建设，充分落实与空间规划的衔接协调，加强与相关专项规划、行业规划的政策衔接，形成合力，共同推动市政基础设施建设与发展。通过各专项规划、行业规划和年度计划落实本规划中的各个项目，在实际工作中落实相关责任。

　　(三)加强要素保障。按照“非禁即入”原则，深化投融资管理体制改革，多渠道融资，吸引社会资本参与市政基础设施建设。切实加强建设用地指标支持，优先保障市政基础设施建设重点项目用地计划。积极争取将市政基础设施重大项目列入地方专项债，解决地方财政资金不足问题。

　　(四)加强检查通报。将市政基础设施建设工作纳入工程质量考核体系。定期组织督查，及时处理省市检查、市民投诉、媒体曝光及日常工作中存在的问题，对未报设计和规范施工的有关单位，下发整改通知。加强监督指导，跟踪督促，定期通报进展，实行闭环管理，切实提高城区市政公用建设水平。

　　（五）强化舆论引导。利用报纸、电视、网络等媒体，深入宣传，加强政策解读和安全教育，形成强大声势，积极营造良好氛围。加强社会监督和舆论监督，努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。

　　大田县住房和城乡建设局

　　2020年8月4日