各村委会、镇直各有关单位：

　　为切实做好我镇地质灾害防治工作，确保各项措施落实到位，根据国务院《地质灾害防治条例》（国务院第394号令）、《福建省地质灾害防治条例》（闽政〔2011〕8号），结合市县效能办督查意见及我镇地质灾害调查实情况实际，特制定本方案。

　　一、自然经济地理概况

　　1.经济地理概况：梅山镇位于大田县东北部，地处闽中山区腹部，东邻尤溪坂面乡，南接湖美乡、前坪乡，西与文江镇交界，北与尤溪新阳镇毗邻。全镇辖21个行政村，面积204.43平方公里，总人口2.36万人。区内属低山地貌类型，地势总体西高东低，最高点为区内南部的高峰，海拔1282米，最低沧洲河，海拔220米，相对高差1062米。地势切割较强烈，溪沟较发育，呈树枝状，主要溪沟有文江溪及富裕坪溪，水流向东，汇入坂面溪。本区气候为中亚热带海洋性季风气候特点，四季分明，雨量充沛。

　　二、2022年气象及重点防范预测

　　1.气候总趋势

　　预计冬季（2021年12月～2022年2月）气温偏低，降水偏少；2022年早春季（3～4月）气温偏高，降水偏少；雨季（5～6月）气温偏高，降水偏多，降水时空分布不均，较易出现洪涝灾害；夏季（7～9月）气温偏高，降水偏多，≥35℃高温日数正常，极端最高气温正常；秋季（10～11月）气温偏低，降水偏多。影响我县的台风1～2个。

　　2.主要季节天气

　　（1）冬季(2021年12月～2022年2月)：平均气温偏低，季节内气温变化幅度较大。极端最低气温城区为-4～-1℃，高海拔山区为-6～-3℃，局部低于-6℃。

　　降水量偏少，预计为 100～170毫米。

　　（2）早春季(3～4月)：平均气温偏高，3月下旬可能出现阶段性低温天气过程，不利于春播，但出现大范围“倒春寒”天气的可能性小。

　　降水量偏少，预计为300～360毫米。

　　（3）雨季（5～6月）：平均气温偏高。出现“五月寒”的可能性较小。

　　降水量偏多，预计为500～580毫米。

　　（4）夏季（7～9月）：平均气温偏高；≥35℃高温日数正常（35天）；极端最高气温正常（38～40℃）。

　　降水量偏多，预计为300～500毫米。

　　（5）秋季（10～11月）：平均气温偏低。

　　降水量偏多，预计为100～130毫米。

　　3.主要气象灾害

　　（1）冬季冷空气活动频繁，气温波动大，出现阶段性低温雨雪冰冻天气的可能性大。

　　（2）春播期气温变化幅度较大，3月下旬将出现阶段性不利于春播的低温过程；早春季有较明显的雷雨、大风或冰雹等强对流天气。

　　（3）雨季降水时空分布不均，较易出现洪涝灾害。

　　（4）夏季有1～2个台风影响我镇。

　　（5）今冬明春降水偏少，发生冬春连旱的可能性较大，需加强水资源调度管理和农田水利设施建设，提早做好抗旱准备工作。

　　三、地质灾害隐患点及高陡边坡的监测

　　对潜在滑坡、崩塌和建筑物的裂缝经常进行简易监测，并在此基础上及时发出临灾警报，可以有效避免或减少因地质灾害造成的人员伤亡。

　　（1）监测对象

　　凡福建省地质灾害综合管理信息系统内确定的不稳定的地质灾害点、高陡边坡及今后新发生的地质灾害隐患点都应确定为监测对象；设立监测组，选派有一定文化的村民担任监测组成员，开展简易监测工作。

　　（2）监测方法

　　地质灾害监测包括降雨量监测和地质灾害点监测，降雨量监测主要由县气象局、台、站负责。地质灾害点监测分位移监测和目视监测。

　　①定期目视检查：所谓定期，就是在雨前、雨中及雨后一定时期内对隐患点周边进行巡视，对大部分点来说，可以采用该方法。主要对象为一些潜在滑坡、崩塌地质灾害隐患的不稳定斜坡点和不稳定的滑坡、崩塌体，监测人员对灾点及其周边斜坡情况（如灾点后缘是否产生拉张裂缝、前缘坡面崩塌、坡脚突然冒浑泉、树干倾斜、山洪暴涨、惊响异常等），以目视监测和巡视检查为主，并作巡查记录，发现地灾点岩土体开裂、移动、冒泉等不稳定特征时，应及时上报镇人民政府并组织群众暂时避让。

　　②安装简易监测设施：主要对象为辖区内存在拉张裂缝的重要地质灾害点，采用简易桩、砂浆贴片、观测尺等有效的方法（见简易监测示意图1）对滑坡体拉张裂缝定期进行位移监测，监测人员应进行记录，并将监测资料定期上报当地乡（镇）政府；发现致灾体出现加速滑动等异常情况，应及时上报所在乡（镇）人民政府，初步判断其变化趋势状况，根据需要及时组织受灾人员进行暂时避让。

　　③地面位移监测：对地面有比较明显变形迹象的滑坡，除采用简易监测措施外，还可以安装专业监测实施进行地表位移监测。

　　（3）监测资料的处置

　　各镇、村及有关单位要指定专人负责辖区内的地质灾害隐患点的监测工作，并记录登记建卡，定期上报镇政府进行整理分析。在持续强降雨及台风暴雨期间应增加检查密度，形成应急报警措施。对出现异常的灾害点应及时报告县自然资源局，由县自然资源局组织专家现场查勘，提出防治意见，供政府决策参考。

　　四、2022年地质灾害趋势预测

　　1.2022年气象预测。据县气象台资料，2000-2007、2010年年度降雨量大于1500毫米以上的年份有2003、2004、2005、2006、2007年，每年的4-9月为年度集中降雨月份，尤其在6、7、9三个月的降雨量约占年度降雨量的50%日降雨量大于50毫米的暴雨有45次、大于100毫米的大暴雨和特大暴雨有两次，暴雨次数多于6次的年份有1998、2000、2001、2002、2003年2010年10年平均暴雨次数5次。

　　2.2022年地质灾害活动趋势预测。根据2021年调查的地质灾害点现状，结合2022年气象预测，以及人类工程活动的因素等。预测2022年的地质灾害发生时间主要分布在4—10月份，地质灾害易发生主要分布在：

　　（1）近年来新建的房屋后坡高度大于8米的土质斜坡和房屋后坡为农田分布，坡度大于25度的也是地质灾害发生的主要地段。

　　（2）矿山开采，机砖厂取土场、尾矿坝等极易发生泥石流、崩塌、塌陷等。

　　（3）全镇共有33个地灾害点，其中地质灾害危害重点村：郭井、沈岭、西书、雄峰、沈口、长津、黎坑。尤其要注意的西书村、郭井村、沈口村、黎坑村地质灾害点。

　　五、地质灾害防治

　　1.组织领导

　　镇成立地质灾害防治领导小组，其成员如下：

　　组  长：涂一彪  镇长

　　副组长：刘利烽  副镇长

　　成  员：林泽寒  党政办

　　肖华平  自然资源所

　　陈香珠  财政所

　　施丽媛  水利站

　　吴绍裕  民政办

　　魏火强  派出所

　　陈  晖  应急办

　　涂雁南  环保站

　　林新江  公路站

　　陈之耀  卫生院

　　方正义  村建站

　　领导小组下设办公室，挂靠自然资源所。

　　2.防治目标。对调查新发现的灾害危险点，应及时进行登记、建卡，对其危险性作出初步判断，提出防范措施和建议，并将灾害监测任务层层落实到各村、各驻村工作队，直至具体监测人、责任人。建立完善的群测群防网络和群专的预警系统，确实采取有效措施，最大限度地避免人员伤亡事件的发生，督促有关单位做好地质灾害防治工作的检修，维护工作，消除隐患，确保人民群众生命财产安全。

　　3.防治原则。为了加强地质环境保护，推进地质灾害防治，工作中要贯彻“以防为主，防治结合”的方针，建立健全管理体系，做到依法行政。地质灾害防治工作有四个环节“预防、躲避、撤离、治理”。首先在日常工程活动中特别是在易于诱发地质环境下，尽可能地避免破坏，并注意增强地质环境原有安全稳定状态，以免诱发地质灾害。第二是主动避免，即躲避，也就是不让受灾对象向已有的或可能的危险区内进驻。第三是被动避免，即撤离。则是将已处于危险区内的受灾对象撤出危险区。第四是受灾控制，即治理，当不能或不宜采用躲避或撤离的办法来避免可能遭遇的危险时，则进行灾害的治理，采用工程手段强行防止灾害作用的发生，使受灾对象避免受到灾害的侵蚀。地质灾害的治理工作要掌握时机，总的原则是要早治。建立镇、村及监测人三级预报和监测网络。坚持监测不断，尤其是要加强重大危险隐患点的汛期的监测，并及时整理分析监测资料，做出定期动态评价，发现险情要立即上报。

　　4.防治措施

　　（1）加强地质灾害科普宣传活动，利用各种形式加大宣传力度，使广大群众充分了解地质灾害基本知识。

　　（2）调整充实地质灾害防治工作领导小组，各村要相应成立地质灾害防治工作小组，镇各有关单位应密切配合，形成全地质灾害监测防治网络。联络人员及负责人名单与通讯电话号码应于4月5日前报乡地质灾害防治工作领导小组办公室备案。

　　（3）开展地质灾害监测防治工作，重点监测时间在4—10月的雨季及台风暴雨汛期，建立健全汛期24小时值班制度,值班人员按镇防汛抗旱指挥部统一安排。

　　（4）对各隐患灾害点，各村及有关单位要指定专人负责监测工作，实行监测责任制，详细记录登记建卡，在汛期增加检查密度，形成应急报警措施和疏散方案。

　　（5）对险情较重大及无法治理地段，应结合当地情况进行疏散、搬迁，将可能发生的损失降到最低点。

　　（6）今后镇内主要工程建设，在申请建设用地前，务必进行地质灾害评估，并报上级有关部门认定，防止产生新的地质灾害。

　　（7）资金保证。各村及有关企业单位应将地质灾害防治资金列入年度预算，确保地质灾害监测、应急调度和治理工作的顺利开张展。

　　（8）奖惩措施。根据闽国土综〔2003〕33号文关于《福建省地质灾害临预报奖励办法》的通知精神，设立奖励机制，按照贡献和成效的大小给予奖励。任何单位和个人在地质灾害临灾预报中，避免人员死亡或直接经济损失，社会影响较大的，可获得安全生产单项奖及年终综合考评奖。各村及各有关单位及监测责任人对辖区内的地质灾害监测不到位，玩忽职守，造成损失的，依损失程度追究相应责任；情节严重，造成重大损失和人员伤亡，移交纪检监察机关，司法机关予以处理。

　　六、职责分工

　　为确保地质灾害防灾救灾工作顺利进行，现将镇地质灾害防灾工作领导小组及有关单位的主要职责分工如下：

　　1.镇地质灾害防灾工作领导小组：迅速贯彻上级关于地质灾害防灾救灾的各项指令，及时收集、汇总灾情信息并及时上报，组织灾害调查和快速评估，做好减灾防灾宣传和防灾救灾报道反馈。当灾情发生后，及时派人掌握灾情，根据灾情情况指挥抢险抗灾工作，协调调集各种救灾物资供应。

　　2.各村委会及驻村工作队：务必密切关注天气变化，及时掌握雨情、水情，一旦发现异常情况，要及时报告并果断采取措施做好应对工作；务必收集本村范围内房前屋后高陡边坡的相关情况并登记造册（内容包括：居住家庭人员情况、通讯号码、转移线路情况）；务必对本村内的地质灾害点及房前屋后高陡边坡进行监测排查，一旦发现险情，要及时动员群众转移到安全地带，避免发生人员伤亡事件；务必按照方案要求，认真履行职责，真正做到责任到位、人员到位、措施到位、检查到位。岗位调整时，由接任其岗位的责任人承担相应责任，责任挂钩具体人员（详见附件）。

　　3.镇自然资源所：建立全镇危害性地质灾害点监测网络，督促各村落实地质灾害监测防治情况，并按《地质灾害速报制度》及时向上级部门速报受灾情况和处理方案。

　　4.民政办：转移安置受灾群众，解决衣、食、住问题；协助做好抢救、医治、转移伤病员等工作；负责灾情了解、汇报和灾后救济工作。

　　5.派出所：负责灾区保卫、消防和交通管制等工作，打击各种扰乱社会治安的不法行为，保护国家资产和人民群众生命财产安全，确保救灾工作顺利进行。

　　6.水利工作站：监控山塘、水库、河道、水渠、闸坝等水利设施的地质灾害情况，及时向地灾领导小组报告有关重大问题，并对诱发的灾害点组织力量抢修。确保安全。

　　7.村镇规划建设中心：为地质灾害防治工程和灾后重建工程提供服务，并组织实施。

　　8.企业服务中心：组织协调工矿企业的地质灾害防治工作。

　　9.卫生院：部署并准备必要的卫生器械、药品和医务人员，随时派遣医疗队深入灾区做好防疫、抢救、治病。

　　10.文化站：根据镇地质灾害防灾工作领导小组的部署，及时播放有关地质灾害信息。

　　11.各厂矿企业：开展对矿山采场、工作面边坡、排土场、尾矿坝去、洞口设施、设备及居住点的滑坡、泥石流、崩塌、塌陷等地质灾害安全检查，落实监测防治措施。

　　七、应急方案

　　应急方案是指出现异常暴雨天气和监测出现异常变化时，有关防灾抢险部门采取不同于正常工作程序的应急行动方案。

　　为确保地质灾害防灾救灾工作顺利进行，避免发生人员伤亡和财产损失事件，把灾害损失最大限度地减少到最低程度，在镇政府的统一领导下，各村及镇直各有关单位迅速行动起来，各尽其职认真做好防灾救灾的各项工作。

　　1.灾前预报。根据气象部门提供的异常暴雨预报或监测点出现异常变化时，镇人民政府提出有关短期预报和临灾预报发布。紧急情况时，经镇人民政府批准后，由党政办通知各村委会播（放）送有关临灾预报信息。

　　2.临灾应急。临灾应急发布后，预报临灾区即入临灾应急期，根据地质灾害规模，镇地质灾害防灾工作领导小组、各村及镇直有关单位按职责分工进入临灾应急状态，各监测责任单位和监测责任人对临灾点范围采用明显预警状态，及时通知和组织灾区影响范围内群众人员和财产安全转移。

　　3.灾后应急。当地质灾害发生后，镇地质灾害防灾工作领导小组应迅速派人到现场了解灾情，组织协调灾后抢险救灾工作；按《地质灾害速报制度》及时向上级有关部门速报灾情，并及时提出灾情趋势意见和防灾救灾建议，提出合理可行的安置受灾人员方案的紧急抢救方案，加密灾后监测工作。

　　4.社会突发性事件应急。当不可预见大范围的地质灾害发生时，各村及各有关单位应及时上报镇人民政府及上级主管部门，由镇人民政府紧急发布公告，镇地质灾害防治工作领导小组、各及有关单位按职责分工进入应急状态，避免事态的进一步扩大，维护社会稳定。

　　梅山镇人民政府

　　2022年3月31日