根据县委巡察工作的统一部署，2024年5月10日至6月21日，十四届县委第七轮第二批巡察三组对文江镇开展了巡察。8月9日，县委巡察组向我镇反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、扛牢主体责任，做深做实巡察“后半篇文章” 

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述为指导，认真落实巡察整改工作要求和巡察反馈意见，把巡察整改作为纵深推进全面从严治党的有力抓手,作为加强领导班子和干部队伍建设的重要契机，进一步增强抓好巡察整改的自觉性和坚定性，严格按照巡察整改要求做好巡察整改“后半篇文章”。

　　（一）坚持问题导向，压实整改责任。巡察反馈会后用党内文件印发巡察反馈意见，并召开班子会组织学习《关于对文江镇党委巡察情况的反馈意见》，党委班子成员主动认领问题，带头落实整改，逐条制定整改措施制定形成《关于落实〈关于对文江镇党委巡察情况的反馈意见〉的整改任务与分解方案》。镇党委成立巡察整改工作领导小组，党委书记任组长，党委副书记、镇长任常务副组长，下设办公室挂靠镇党建办，压实整改责任，聚焦反馈问题，抓紧整改、全面整改、彻底整改。

　　（二）坚持明责定标，确保整改实效。坚持全镇“一盘棋”，坚持立行立改、真抓实改、应改尽改，把整改工作与当前各项重点工作紧密结合，与巩固深化党纪学习教育成果紧密结合，与建设“古渡文江”推进乡村振兴相结合，切实以对党负责、对人民负责、对事业负责的态度，推动巡察发现问题整改一项、验收一项、销号一项。 

　　（三）坚持举一反三，形成长效机制。坚持举一反三，标本兼治，制定《文江镇党政领导班子议事规则》《关于进一步规范文江镇村级财务管理的通知》等制度建立健全长效化规章制度，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制，以实实在在的整改“成绩单”，推动全面从严治党向纵深发展，向基层延伸。

　　二、坚持真抓实改，全力以赴抓好整改落实

　　根据县委第三巡察组反馈意见，细化成4个方面14项共35个具体问题，制定整改措施107条。具体整改进展情况如下：

　　（一）贯彻落实党的理论路线方针政策、党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求方面

　　1.学习贯彻习近平生态文明思想不够深入，文江溪流域生态环境综合治理成效有待加强 

　　(1)反馈问题：涉矿环境问题整治成效不明显。督促矿山企业落实“边开采、边治理”责任不到位，推动废弃矿山生态修复治理力度不够。至巡察入驻时辖区内10家已停产或关闭矿山，仍有4家未完成恢复治理任务；2021年以来2家采石场因无证开采矿产品，被县生态综合执法局查处。

　　整改情况：(完成整改)一是压实责任链条。成立工作专班，印发《进一步完善矿山巡查制度的通知》（文政〔2024〕15号），严防偷采盗采行为，夯实责任，协调配合，形成工作合力;二是督促责任落实。严格按照“谁开采、谁治理”原则，对4家矿山企业发放整改通知书，要求按照整治措施在期限内完成整改，督促企业履行复垦主体责任;三是强化联管联动。7月9日联合县生态环境局、县检察院，7月12日、8月20日，8月29日，9月13日与自然资源局联合相关执法推动兴裕采石场整改到位，给予强制停电。目前，兴裕采石场已全部拆除破碎厂设备及厂房，公路两侧砂石、物料基本清运完成，严格按照矿区治理整改设计方案，结合国道G534项目弃土消纳，对采石场进行土方回填，现已长出绿芽。积极推进绿色矿山建设，大田县盛鑫矿业有限公司朱坂铅锌铜矿及联盟石英石矿目前正在进行续证手续办理同时做好矿山环境的维护，大田县金桥有色金属矿桥下铅锌矿已清理堵塞的排水沟并持续做好排水系统维护工作，桥下铁矿做好堆料清理并环境维护。

　　(2)反馈问题：畜禽养殖污染防治不到位。主动巡查摸排、推动解决问题不到位，引导养殖户采取提标改造、资源化利用措施比较乏力。至巡察入驻时“典坑路”14家生猪养殖场均未完成配套环保设施建设，大中村禁养区李方怡养鸭场尚未清栏关闭。 

　　整改情况：(完成整改)一是清栏关闭一批。典坑路原有生猪散养户18家，现已拆除2家，关闭2家，累计减少生猪1000余头，禁养区李方怡、李玉炉2家养鸭场已关闭。二是规范提升一域。推动典坑路14家养殖场沼气池、氧化塘、储粪间、消纳地等污水处理设施建设，规范养殖设施。13家养殖场已配备沼气池、氧化塘等粪污处理设施，拟关闭1家已停养，水质对比今年1月23日福州大学调研典坑溪两个断面均值，氨氮6.87mg/L降低2.171mg/L，COD由138.75mg/L降低至14mg/L，典坑溪感官水质明显提升。三是长效管理一方。坚持常态抓、抓常态，按照《畜禽养殖场（户）粪污处理设施建设指南》，定期开展水质检测，用好、管好已建设的污水处理设施。

　　(3)反馈问题：森林生态环境保护不够有力。常态化推进松材线虫病防治措施不够有力，疫情扩散蔓延趋势日益严重。2024年3月，因对莆炎高速沿线松材线虫病疫情处置不力，镇政府被市林业局约谈提醒。 

　　整改情况：(完成整改)一是强化问责督效。镇分管领导约谈林业站负责人，责成林业站负责人向文江镇人民政府作出书面检查；二是严格落实林长制。完成造林475亩、森林抚育1206亩、封山育林1163亩、林业图斑整改6个，抓好松材线虫病防控，除治松林面积5674亩、砍伐枯死木12518株；三是常态化开展“即死即清”工作。坚持“疫木严管”，按照“510·清干净”规范，开展对莆炎高速沿线可视范围内的四个村的枯死松木清理；四是加强宣传引导。发放《致全镇村民的一封信》2000余份，加强房前屋后松木薪柴清缴，开展农户房前屋后松木柴火“地毯式“排查。 

　　2.防范化解重大风险责任压得还不够实，靠前破题克难力度有欠缺 

　　(4)反馈问题：信访矛盾处置不够有力。矛盾纠纷多元预防调处化解机制运行不够顺畅，推动源头化解、就地解决还有差距。如，对信访重点人员稳控不到位，2022年6月-2023年3月间，昭文、联盟2个村3名村民先后4次到省市越级上访。 

　　整改情况：(完成整改)一是及时管控到位。调整充实林金花、陈其潘等信访重点人员工作专班，由驻村领导担任工作专班组长，驻村队员及村书记、综治网格员担任组员，及时掌握其思想动态，全力做好信访事项的化解和重点人员稳控工作；二是及时化解症结。通过信访人员亲朋好友、村里“氏大人”等方面做好信访人员的思想工作，通过思想上、生活上两方面做好纠纷的劝导和化解。目前越级上访人员林永世、杨丰盛反映的相关事宜均已化解；对于林金花修复防洪堤、机耕道的诉求，政府专班人员多次约林金花来到现场查看、测量、协商，并帮忙向上争取生态水系项目共计36.6万元，帮其解决了修复防洪堤、门路等问题；三是完善长效机制。落实矛盾纠纷化解一案一补奖惩机制，对排查中能当场解决的问题及时解决，对当场不能解决的，及时登记分类上报，由综治中心推送给驻村工作队和有关部门，最大限度地把各种矛盾纠纷和问题隐患排查出来，实现矛盾纠纷不积压、不耽搁。

　　(5)反馈问题：安全监管职责履行有差距。聚焦重点领域压紧压实安全责任力度不够，推动安全防范措施落地见效不够有力。如，对“家庭作坊”式箱包厂消防安全问题整改缺少跟踪问效，消防通道堵塞、灭火器压力不足等现象仍较突出，仅2023年以来镇安办自行检查就连续发现10次；道路交通安全隐患管控不到位，大中、昭文等4个村沿河沟一侧主干道存在路基掏空、边坡溜方等问题，至巡察入驻时仍未设置明显的安全警示标识，存在较大安全隐患。 

　　整改情况：(完成整改)一是责成镇安办向文江镇人民政府作出书面检查，就进一步加强安全监管职责履行作出表态；二是持续开展文江镇安全生产治本攻坚三年行动、消防安全集中除患攻坚大整治行动、电动自行车安全隐患全链条整治行动和“畅通生命通道”百日攻坚专项行动等。重点针对“家庭作坊”、人员密集场所等开展火灾隐患排查整治，截至目前，共开展检查33次，隐患排查整治4个，坚决筑牢安全生产和消防安全防线；三是开展道路交通安全综合整治攻坚行动，深入排查道路交通安全隐患，对大中、昭文等4个村进行路基修复，增设隔离桩，修复安全护栏，同时加强道路养护工作，开展朱坂、大安道路养护项目。

　　(6)反馈问题：落实最严格的耕地保护制度不严格。粮食安全责任传导弱化，推动落实动态巡查监测职责不到位，2020年7月3日“零容忍”政策出台以来全镇发生违法占用耕地案件37起、面积55.3亩。整治破坏耕地行为用劲不足，有效遏制增量、妥善处置存量成效不明显，2021年以来上级自然资源主管部门下发的53个违法卫片图斑，至巡察入驻时尚有24个未整改到位。

　　整改情况：(基本完成整改)一是抓实违法图斑整改。完成2024年度重点“非农化”图斑整改8个，通过省厅核验整改面积2.71亩；二是积极补办用地手续。朱坂阔公戏台水田414.31平方米，田坎53.22平方米，已完成用地手续补办；三是聚焦粮食生产任务。全年完成粮食种植面积19348亩，粮食总产量7258吨，全镇水稻参保11767.38亩发放耕地地力保护补贴14047.72万亩、119.78万元，扎实推进完成耕地恢复工作，异地恢复24块恢复耕地168.41亩，原地恢复29块恢复耕地62.62亩。

　　3.践行新发展理念不够扎实，全方位推进高质量发展存在短板。 

　　(7)反馈问题：经济发展缺少“引擎”。破解矿产资源瓶颈制约不够有力，镇域经济发展新路径尚未形成。如，辖区内9家矿山企业有7家因国家产业政策调整陆续停产关闭，仅有的1家规上工业企业也处于停产阶段，经济增长陷入困境。招商引资质效仍显不足，项目带动作用发挥不明显，2023年间对接的15个项目中仅完成签约投产1个。

　　整改情况：(基本完成整改)一是提升招商引资质效。赴三明、泉州、厦门参加沪明对口合作、山海协作产业项目招商活动、海峡两岸美人茶文化交流活动，利源高端铸件模具设计与制造项目、建兴机械零部件加工及涂装等“飞地”项目签约落地；二是聚焦镇域经济。对接中核海风电投资有限公司、中国中信集团有限公司，探索风电、光电开发利用，目前正在进行可行性调研；三是增强有效投资带动。新建公安派出所完成项目建设，中央专项公益彩票金项目（文江大桥重建工程连接线附属工程）实现开工，预计年底竣工，发挥有效投资带动作用；四是推动资源综合利用。加大绿色矿山建设力度，联盟石英矿、兆丰矿业实现绿色矿山验收，进一步加强矿产资源管理，持续跟踪符合续矿证办理的矿山企业。

　　(8)反馈问题：统筹推进乡村振兴不够有力。指导推动村集体经济发展措施比较乏力，产业支撑体系建设有待完善。如，扶贫产业项目实施论证不够充分，2019年间实施的大安村苗木基地、后洋村箱包加工厂2个项目尚未产生经济效益；培育壮大农业产业化经营主体力度不够，“六黑农产品”“古渡文江茶叶”等特色产业尚未形成规模效益。

　　整改情况：(完成整改)一是培育特色产业。培育大中村“菜篮子”基地、高山寨茶园、龙门美人柑、温厝“六黑”等特色农产品。2024年，高山寨茶叶有限公司获大田县人民政府颁发的铁观音制作美人茶专项斗茶赛匠心奖、美人茶斗茶赛匠心奖、秋季铁观音斗茶赛金奖、铁观音制作美人茶专项斗茶赛匠心奖；二是加强项目论证。因地制宜，加强产业规划推进“一村一品、一镇一业”，挖掘好“屋后”特色种养业，尽可能做到实施合理；三是推动提质增量。将培育蔬菜主导产业和古渡文江茶叶加工冷链一体化建设项目列入乡村振兴百日攻坚行动。 

　　(9)反馈问题：乡村建设品质有待提升。坚持在发展中补短板、惠民生不够有力，跟进解决民生实事尚缺力度。如，典坑、白沙2个村内主干道两侧均未安装路灯，群众反映多、意见大。

　　整改情况：(完成整改)一是推进“一事一议”项目。用好“一事一议”财政奖补资金，昭文路灯30盏、后洋90盏、龙门50盏、文江100盏、典坑30盏等5个村亮化工程完成竣工验收，花桥自来水提升、小文道路提升、联盟文体提升等3个基础设施提升工程项目完成项目建设即将验收；二是推进农村“厕所革命”项目。用好2024年农村“厕所革命”整村推进财政奖补资金，加快昭文村两座公共厕所、新建或改建10户厕所建设；三是推进集镇环境整体提升。国道G534溪尾桥完成预制梁片安装，年底前完成建设，加快推进文江段项目序时推进，中央专项公益彩票金项目（文江大桥重建工程连接线附属工程）实现开工。

　　4.意识形态工作责任制落实有差距，思想政治引领作用发挥不充分。 

　　(10)反馈问题：文化价值挖掘不深入。对文化遗产保护利用缺少统筹规划，传承断代风险凸显。如，国家级非物质文化遗产朱坂阔公戏传承发展后劲不足，传承人青黄不接、唱本原件保管不善等问题较突出；县级红色研学基地龙门战斗遗址整体修缮设计方案未明确，建筑主体破损状况堪忧。

　　整改情况：(完成整改)一是加强红色文化遗产保护。完成《龙门战斗遗址保护修缮设计方案》的修订，拟申报龙门战斗遗址列入省保单位；二是加强国家级非遗朱坂阔公戏的保护传承力度。邀请省艺术研究院、福建师范大学、三明学院等专家学者到文江开展学术研讨交流，投入200余万元，建成阔公戏文化传承中心；三是开展志愿宣传活动。针对国家级非物质文化遗产朱坂阔公戏定期开展活动，通过志愿服务、文艺活动、老带新、经典入校园等活动进一步对阔公戏进行推广，并督促理事会履行工作职能，保存好唱本及台账。 

　　(11)反馈问题：乡风文明建设相对滞后。农村普法宣传推进不深入，教育引导群众遵规守法不够有力，全镇2021年以来被查处赌博、酒驾醉驾等违法行为人数高达98人。

　　整改情况：(完成整改)一是强化乡风文明建设。依托新时代文明实践所站，联合派出所定期开展交通安全宣传，营造氛围，强化乡风文明理念；二是加强群众教育引导。派出所针对酒驾、赌博等定期开展临检，镇纪委结合“一季一警示”活动开展酒醉驾、赌博等专项警示教育形成震慑，由各党支部结合“三个教育、三个管理”进一步加强农村党员及群众教育引导。

　　(12)反馈问题：刚性制度执行不够到位。抓常规工作缺乏常态长效，2021-2022年间连续两年未在党内通报意识形态领域情况，2021年以来发布的“美篇”信息有44篇未落实“三审三校”制度。

　　整改情况：(完成整改)完成材料的汇总存档、补充，完善台账。及时跟进最新文件、精神、工作制度的学习。进一步明确工作制度，在信息的审核、发布过程严格落实工作人员一审，分管领导二审、主要领导三审工作制度，对未落实的“美篇”信息进行自查，补充完成“三审三校”制度的落实。

　　（二）解决群众身边不正之风和腐败问题方面 

　　5.持续抓作风建设韧劲不足 

　　（13）反馈问题：党委政府弘扬“严实深细”工作作风有欠缺，引领带动党员干部履职尽责不到位。如，对惠民政策落实情况摸排掌握不到位，至巡察入驻时全镇高龄补贴漏发2人计1550元、错发1人尚有650元未追回，残疾人“两项补贴”错发2人计3097元尚未追回；山芹、昭文等村“两委”干部存在“懒政”现象，将本应承担的本职工作，以支付误工补贴形式聘用村民落实。

　　整改情况：（完成整改）。一是用好问责“武器”。由镇纪委对高龄补贴漏发错发及残疾人“两项补贴”错发进行核查，予以党纪处分1人；二是及时纠错补漏。按要求更新高龄老人补贴人员名单，县民政局补发当年度高龄补贴200元，同时，我镇于2024年第三季度自行补发（乐某莲2021年12月-2024年3月、林某娥2023年3月-2023年12月）跨年度部分漏发补贴1350元。通过所在村、派出所多方核实关键信息，于2024年6月26日和家属沟通退回高龄老人生活补贴误发资金650元，分别于2024年5月16日、2024年5月20日退回两项补贴多发资金3097元。三是加强业务培训。组织民政办工作人员开展业务培训，提高工作人员业务能力，做好残疾人“两项补贴”动态管理，提高发放时效性和准确性，避免出现漏发、错发、重发等问题。四是严控村级聘用事务。非特殊情况，不得聘用村民承担本应村两委本职工作，同时，严控聘用人数，500人以下的村不得聘用村干部；501-2000人的村仅可聘用1名；2000人以上的村仅可聘用2名，聘用人员经驻村领导审核后，报党委会研究。

　　6.贯彻落实中央八项规定精神不严格不到位 

　　（14）反馈问题：党委政府巩固深化中央八项规定精神意识有欠缺，向“末梢”延伸拓展不到位，村集体违规发放津补贴现象突出。如，镇经管站在镇会计委托中心与各村委会签订的会计委托协议中，擅自增加允许镇聘专会在村集体领取报酬条款，致使镇聘的4名专会仅2021-2023年间在村集体违规领取专会报酬达3.99万元。又如，村集体执行村干部报酬管理制度有偏差，2021年以来违规发放村主干交叉任职支委、村“两委”自设基础设施管护、聘用人员交通通讯等工资补贴计5.83万元；落实村干部误工“实误实补”要求不到位，2021年以来文江、典坑等7个村村干部重复领取误工补贴76人次计5920元，龙门、温厝等4个村党员村干部违规领取参加党内生活误工补贴25人次计2250元。

　　整改情况：（基本完成整改）。一是严肃执纪问责。镇纪委对经管站站长郑某鹏立案查处，精准问责，给予政务警告处分，镇会计委托中心专会陈某彩、林某俊已于2024年6月14日分别将违纪款3240元、3640元退至各村账户，并向经管站制发纪检监察建议书。镇纪委对龙门村党支部书记、村委会主任周某辉违规领取村主干交叉任职支委补贴一案查处，给予党内警告处分，已追赃7480元。二是开展业务轮训。于2024年6月13日组织镇会计委托中心工作人员、各村报账员开展《文江镇村级财务管理培训会》，明确工作规范和要求，堵塞廉政风险点。三是堵塞制度漏洞。完善并严格执行《关于进一步规范文江镇村级财务管理办法》，规范村级工资、补贴的发放制度。 

　　7.内控机制不够健全完善，违反财务管理制度问题仍然多发 

　　（15）反馈问题：物资采购制度执行不严格。依规采购意识淡薄，采购管理规范性亟待提升。如，2021年以来镇政府未履行询价手续，直接指定广告公司负责实施大宗户外广告宣传制作项目达12个计25.72万元；2024年1月实施的防汛物资采购项目，向不符合资质的3家广告公司询价采购。

　　整改情况：（完成整改）一是规范采购程序。严格规范询价采购程序，确保合理合法合规，杜绝不规范问题的再次发生；二是加强业务培训。组织党政办工作人员学习采购办法，财务人员定期对采购事项予以审核把关，并严格落实采购分级审批制度；三是堵塞制度漏洞。修订完善《文江镇党政办采购管理制度》，严格规范询价等采购程序。 

　　（16）反馈问题：大额资金拨付监管缺位。财经法规执行意识不强，对支出合规性把关不够到位，存在廉政风险。如，镇政府2023年以来购买办公用品13批次计6.95万元，所附货物销售清单经办人员均未签字确认。

　　整改情况：（完成整改）一是开展业务学习。6月13日组织镇财务人员集中培训，学习财经制度，提升业务水平，修订完善《文江镇党政办采购管理制度》，健全财务制度；二是实行专人购物。专人保管，添置办公用品、印刷品及其他物件由党政办交代专人购买、保管；三是加强审核把关。加强原始凭证审核把关，规范报支流程，确保手续齐全、票据合规。 

　　（17）反馈问题：专项资金使用不规范。对专项资金专款专用严肃性认识不到位，使用效益有待提高。如，2021年2月将集镇自来水管道日常维修费用1.66万元，从文江村2017年未使用完成的“一事一议”财政奖补资金中列支。

　　整改情况：（完成整改）一是全面开展自查自纠。坚持“举一反三”，10月16镇纪委组织镇财政经济办全面梳理2021年以来的专项资金使用情况，暂未发现类似问题；二是加强专项资金管理跟踪。加大对各专项资金预算安排审核执行情况以全程跟踪管理，确保专项资金使用规范高效。

　　8.村级工程项目管理不规范，廉政风险高位运行 

　　（18）反馈问题：小微工程项目发包程序执行不严。发挥指导把关作用不充分，2021年以来朱坂、桥下、小文等5个村仅经村“两委”会研究就将8个小微工程项目直接指定个人负责施工。

　　整改情况：（完成整改）一是由镇纪委运用“三库一表一指引”工作法对8个小微工程项目全要素、全流程开展专项监督检查，暂未发现违法违纪行为；二是全面开展自查自纠。结合涉农资金管理，镇纪委组织财政经济办、乡村振兴综合服务中心（经管）针对单项物资采购1万元以上或批量物资采购在3万元以上、6万元以上50万元以下的各项工程进行自查，若未统一在镇村招投标监督服务中心开展物资采购、招投标活动进行及时纠正；三是严格落实村级“三资”监管。规范村级资金使用程序，大额资金支付未经村民代表大会决议一律不予支付，加强对村级相关费用支出及小微工程项目实施的审核把关，对发现手续不完整、项目实施不规范问题坚决要求整改；四是健全完善机制。印发《加强镇村招投标工作的通知》，规范村级在物资采购、工程建设、产权交易等领域的招投标活动，防止集体资产流失。

　　（19）反馈问题：过程监管不够有力。对村级工程项目施工建设、竣工验收等关键环节把控不到位，管理规范性有待提高。如，2021年以来山芹、昭文、龙门等13个村实施的15个工程项目未履行结算审核程序，镇经管站就同意直接全额支付工程款；2022年3月竣工的大安村水尾森林步道项目对施工方结算书把关不严，导致超付工程款13.8万元。

　　整改情况：（完成整改）一是严肃执纪问责。镇纪委对大安村党支部书记廖尚堆把关水尾森林步道项目施工方结算书不严进行予以立案审查，大安村水尾森林步道施工方多支付工程款13.8万元已于2024年6月19日追回；二是加强项目监管。加强对工程项目管控，对工程项目建设、验收等关键环节严格把控，要求所有的工程项目履行结算审核，按照合同规定的条款进行付款；三是完善机制建设。根据田政办〔2019〕70号文件精神制定我镇《关于加强镇村招投标工作的通知》（文政〔2024〕74号），严格执行项目全过程监管和各项法律法规规定，并把好项目组织联合验收关。 

　　（20）反馈问题：合同条款执行不严格。合同管理意识淡薄，有规不依、执规不严等现象较普遍。如，2021年以来昭文、后洋、大安等8个村实施的10个项目，存在违反合同约定未留存、少留存质保金问题；2022年9月桥下村未按招标公告约定，违规支付应由中标单位承担的自来水改造工程设计费8000元。

　　整改情况：（完成整改）一是严肃执纪问责。由镇纪委对以上问题再起底，暂未发现违纪违法行为；二是严格规范程序。针对现有项目严格按照合同约定款项依法依规留存质保金；三是督促退回款项。督促桥下村按照招标公告约定退回违规支付的自来水改造工程设计费8000元。 

　　9.村账镇管制度执行存在落差，短板弱项仍较明显 

　　（21）反馈问题：村级财务监管不够有力。镇经管站、村务监督委员会衔接不够紧密有序，对报支票据真实性、规范性把关不严格，监督合力尚未有效形成。如，2021年以来全镇各村未附雇工出勤登记，仅以工资表形式就予列支零星做工、卫生清理等费用计193笔51.33万元。

　　整改情况：（完成整改）一是严肃执纪问责。镇纪委对昭文村、朱坂村虚列务工工资行为进行核查给予党纪立案2人，其中开除党籍1人；二是堵塞制度漏洞。进一步加强村级财务监管，印发《进一步规范文江镇村级财务管理的通知》，镇经管站加强与村务监督委员会的沟通交流，严格把关报支票据的真实性。三是加强业务监管。严格执行村干部报酬管理制度，雇工支出将按照经管站统一要求进行登记，并加强审核。

　　（22）反馈问题：现金管理存在风险。资金风险防范意识较弱，对村集体现金收支情况缺乏有效管控。如，昭文、桥下2个村以村集体专用收款票据形式现金收取的基础设施建设项目招标报名、村民捐款等费用计3笔1.29万元，由出纳自行保管没有及时缴存村集体账户，时间均长达1年以上。

　　整改情况：（完成整改）一是全面排查清理。乡村振兴综合服务中心(经管)组织各村对所辖的村民小组的资金、资产、资源进行清理，由乡镇会计委托中心统一会计核算，防范集体资产流失。二是规范开展非现金结算业务。不论收支金额大小，均使用村级“收款码”，确保村级现金收入直接入库村集体户头，从源来杜绝现金“坐收坐支”现象发生。三是严格执行制度。严格报账手续，严格执行《大田县村集体财务管理制度》，确保村集体“三资”管理有抓手。 

　　（23）反馈问题：村集体资产管理不到位。督促指导村集体健全完善资产管理机制力度不够，资产收益存在流失风险。如，民主村原小学场地2020-2021年间租金4万元，至巡察入驻时尚未追缴到位。

　　整改情况：（完成整改）一是即知即改。督促民主村追缴尚未缴纳的租金，并举一反三清理、核查全镇村级资源、资产，进一步强化村级资源、资产管控；二是强化村务公开。结合小微权力监督群，进一步落实“四议两公开”制度，对农村“三资”的管理使用情况，实行事前、事中、事后全程公开，真正让村民能了解、能参与、能监督。 

　　（三）加强基层党组织和党员队伍建设方面

　　10.领导班子自身建设存在短板 

　　（24）反馈问题：议事决策质效亟待提升。对“三重一大”事项领导不够有力，前期酝酿不充分、过程讨论不具体、决策程序不规范等现象较突出。2021年以来研究的项目招标、专项资金发放等9个事项由分管领导直接汇报决定，研究的建房审批、驻村工作人员调整等8个事项未形成决议，研究的个人先进推荐、经费补助等11个事项未落实“一把手”末位表态制度。 

　　整改情况：（已完成整改）。一是加强民主议事决策学习。6月16日组织党政班子重新学习《中国共产党章程》，增强集体决策意识，增强贯彻执行民主集中制的自觉性；二是规范议事决策程序。完善《文江镇党政领导班子议事规则》，在研究重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等情况时，按照会前酝酿充分，会中班子成员轮流发言、集体讨论，正职末位表态，做到集体研究、民主决策、依法决策；三是规范会议记录。指定党政办公室工作人员对党委会议进行记录，明确发言人姓名、表决内容、不同意见等情况，提升会议记录的准确性和完整性。

　　（25）反馈问题：主动作为存在差距。面对复杂问题攻坚克难决心不强，缺乏一抓到底的干劲和韧劲，推动落实不够有力。如，协调解决木薯厂、综合市场遗留的产权纠纷等问题不够及时到位，低效闲置地块尚未实现“腾笼换鸟”；在“古渡新村”集镇项目前期规划上与职能部门衔接不够紧密顺畅，拟建设用地被补划为永久基本农田，以致后期无法推进，项目建设陷入停滞状态。 

　　整改情况：（完成整改）。一是推动项目实施。已将“古渡新村”集镇国道G534线大田县文江大桥及连接线工程地块调出基本农田，并实施连接线附属工程项目。二是改善集镇环境。实施文江大桥连接线附属工程，新建集镇道路521米、完成集镇沿河沿路亮化绿化工程、新桥连接线实现贯通，国道G534文江段完成房屋征迁7座、完成溪尾桥建设，与文江溪文江段河道治理项目相互衔接、相互贯通。三是推动化解木薯厂、综合市场遗留的产权纠纷等。积极对接中舟文旅开发建设有限公司推动木薯厂“腾笼换鸟”，目前项目还在积极对接中。

　　11.统筹推进干部队伍建设不够到位 

　　（26）反馈问题：干部职工日常管理松散问题比较突出。“好人主义”思想尚未杜绝，整治“庸懒散”问题用劲不足。抽查2024年4月干部职工考勤表，发现未签到的高达490人（次），其中半个月以上的就有25人，巡察组将该问题移交党委立行立改后，仍有2人擅自在多张空白签到单上提前签字。

　　整改情况：（完成整改）。一是严明工作纪律。组织全体干部学习《文江镇镇村干部管理制度》（文委〔2023〕43号），规范干部考勤、请销假和外出报备制度并严格执行。二是实行分级管理。镇主要领导负责对班子成员进行管理，班子成员根据工作分工及驻村情况对相关镇、村两级干部进行管理。三是开展批评教育。由党委书记集体约谈考勤无故未签到的班子成员、镇纪委集体约谈考勤无故无签到的干部，并将考勤情况纳入年度考核、单位评先评优的重要依据。

　　（27）反馈问题：干部选任使用存在短板。股级干部选任不够严谨，2023年3月将已撤并整合的镇村建站作为股级单位进行职务任免。落实人岗相适、人事相宜、人尽其才的用人导向有偏差，2名具有丰富农村工作经验的县管职级干部仅承担驻村工作队员职责。

　　整改情况：（完成整改）。一是立即整改。已对2名县管职级干部的岗位进行调整,综合工作需要、干部特长、农村经验等，分别协管综治和乡村振兴；二是坚持人岗适配。针对已撤并整合的镇村建站并入乡村振兴综合服务中心统筹选用；三是组织学习。由党委书记主持召开党委会，组织党委委员集中学习研究《关于进一步规范大田县股级干部选拔任用管理工作的意见》，领会文件精神，掌握选人用人工作的相关规定。

　　（28）反馈问题：村干部队伍建设不够扎实。对村干部“入口”关把得不严，抓能力素质提升不到位，凝聚力战斗力有待加强。如，白沙、琼口、后洋等村党支部负责人“头雁”效应发挥不明显，对党务村务工作不上心，连基本的村级事务开展情况都不清楚；2021年以来17个村自聘的29名工作人员均未经党委审核把关，聘用比较随意。

　　整改情况：（完成整改）。一是提醒谈话。9月22日召开第三季度党支部书记联席会，重点强调基层党建工作的重要性，并在会后由组织委员对3名党支部书记崔杰、余联修、林朝湘进行批评教育；二是组织培训。9月11日-12日开展村干部专题培训班，组织各党支部书记开展培训，加强业务指导，强化政治理论学习，牢固树立“尽心尽职抓党建”的思想，提高基层党组织书记业务水平和履职能力；三是规范聘用程序。召开班子会专题研究，核定分配各村聘用人员指标事宜，严格管控聘用人数。同时，坚决把好入口关，对近阶段各村提交聘用人员名单及基本信息，由党建办汇总后会同部门进行联审，将符合条件人选提交党委会研究后，再将研究结果反馈给各村，经审核聘用干部减少至18名。

　　12.党建工作责任制落实不到位，主体责任压力传导弱化 

　　（29）反馈问题：党委压紧压实党建责任力度不够，常态化开展监督检查不扎实，下属党支部“三会一课”记录不规范不完整问题仍然不同程度存在。

　　整改情况：（完成整改）。一是落实党建“一岗双责”。督促党员领导班子成员落实党支部工作点联系制度，加强跟踪指导，每月定期听取党支部书记党建工作汇报，并对党建工作开展情况进行指导检查，整改以来已听取党支部书记党建工作汇报44次；二是组织业务培训。于9月11日-12日开展村干部专题培训班，组织党支部书记及党务工作者开展业务培训，加强业务指导，提高其业务水平和履职能力；三是推动制度落实。严格落实“三会一课”季度调阅制度，10月上旬对20个村党支部活动记录簿进行调阅，逐一指出错漏和问题，并及时反馈给各支部按期抓好整改，推动“三会一课”记录总体更加规范。

　　（30）反馈问题：班子成员落实党建“一岗双责”不到位，较少过问分管部门和所驻村党建工作，督促指导党支部规范执行党内基本制度有欠缺。如，驻三明市区流动党员党支部没有2021-2022年间的党支部活动相关记录，小芹村党支部没有召开2023年度组织生活会。

　　整改情况：（完成整改）。一是加强业务指导。督促党员领导班子成员落实党支部工作点联系制度，经常性过问和指导挂钩党支部规范落实“三会一课”、主题党日、党务村务公开等党内基本制度，整改以来，累计深入各党支部开展党建业务指导54场次；二是开展“导师帮带制”。把年轻经验较少的和此次巡察问题较多村党支部书记作为主要帮带对象，由班子成员或经验丰富的老书记作为帮带导师，已成功结对9队；三是开展批评教育。已对三明市区流动党员党支部书记周某墙和小芹村党支部书记柯某万进行批评教育，督促整改，避免此类问题再次发生。

　　（31）反馈问题：党支部抓党建基础工作不扎实，“三会一课”坐等党委提供统一模板再行记录现象普遍存在，党建材料不真实问题较突出。如，镇直、大中、大文等19个党支部开展主题党日活动照片存在“着装不应景”“一图多用”问题，联盟、大安、龙门等5个村党支部个别年度组织生活会会议记录存在“复制粘贴”现象。

　　整改情况：（完成整改）。一是进一步严肃党内政治生活。将“三会一课”、主题党日活动等基本制度纳入千分制考评范围，督促各村切实把党建工作同乡村振兴、农业农村、安全稳定等业务工作同部署、同推进；二是加强村级党组织规范化建设。于9月11日-12日开展村干部专题培训班，组织党支部书记及党务工作者开展业务培训，加强业务指导，提高其业务水平和履职能力；三是严格落实“三会一课”季度调阅制度。10月上旬对20个村党支部活动记录簿进行调阅，逐一指出错漏和问题，并及时反馈给各支部按期抓好整改，推动“三会一课”记录总体更加规范。

　　13.管党治党政治责任落实不够有力 

　　（32）反馈问题：主体责任履行不到位。党委加强村级党风廉政建设措施不够有力，未能深入分析、预防监管村“两委”干部职责范围内的廉政风险，2021年以来全镇共有20人受到“四种形态”批评教育和处理，巡察期间朱坂村“一肩挑”人员因涉嫌伪证罪被公安机关取保候审。

　　整改情况：（完成整改）。一是召开专题警示教育会，引导村“两委”干部廉洁履职；二是组织开展廉政风险排查，各村对职责领域内的廉政风险进行摸排，形成台账限期整改；三是加强信息共享，强化与公检法信息共享机制制度建设，对违法人员按照干部管理权限给予严肃追责问责，给予2名现任村主干撤销党内职务处分，并责令其辞去村委会主任职务。

　　（33）反馈问题：监督责任履行有欠缺。镇纪检监察组聚焦主责主业不够突出，精准处置问题线索能力有待提升，对党员在预备期间参与赌博行为仅予以批评教育。做深日常监督、推动监督下沉有欠缺，对工程项目、物资采购、村集体“三资”等重点领域存在的风险漏洞未能及时发现并督促解决。

　　整改情况：（完成整改）一是聚焦群众身边不正之风和腐败问题开展监督，围绕四个聚焦十个紧盯查找问题线索开展处置；二是加大问题线索处置力度，对问题线索集中分析研判，提高精准处置问题线索能力；三是加强对重点领域的监督检查，对存在的风险漏洞及时制发纪检监察建议书，督促整改解决。截止目前，镇纪委共处置问题线索11件，给予党纪立案8人，党内警告处分7人，开除党籍1人。

　　（四）落实巡察整改和成果运用方面 

　　14.管党治党政治责任落实不够有力 

　　（34）反馈问题：组织领导不够到位。抓巡察、审计整改用心不足，整改材料未归档、支撑材料缺失现象突出，反馈问题未能逐条逐项整改到位。如，2021年5月村主干任期和离任经济责任审计报告指出，温厝、光明、后洋3个村存在损毁资产报废处置不及时问题，至巡察入驻时均未落实整改。 

　　整改情况：（完成整改）一是即知即改。召集温厝、光明、后洋3个村书记布置损毁资产报废处置不及时整改问题，召开村民代表大会，通过损毁资产处置决议，对应专业会计对损毁资产进行会计账目处理；二是规范管理。指定专人负责整改材料归档。完成巡察整改佐证材料专项审核和整理工作，对相关整改材料进行规范、查缺补漏、全过程管理；三是严格落实档案管理制度。及时将零散材料存放档案，定期进行归档，加强对档案的审核把关，确保档案材料真实准确、完整规范。

　　（35）反馈问题：抓常抓长不够有力。对巡察发现的问题未能举一反三、标本兼治，有的问题整改不彻底。如，针对“党政不分”问题未能剖析根源形成长效化机制加以杜绝，本次巡察仍然发现2021年以来股级干部任免、聘用人员招录、党支部换届、党员处理等30个事项以班子会代替党委会决策，且非党委委员参与表决。 

　　整改情况：（完成整改）。一是完善制度。制定《文江镇党政领导班子议事规则》，凡是涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用的，必须在党委会上研究。二是强化议题审核。涉及拟提交党委会议题，由党政办填报党委会议题呈报单，按程序提交会议研究。

　　三、需要进一步整改的事项及措施 

　　（一）关于尚未完成整改事项的说明 

　　1.违法图斑尚未完成全部整改的问题： 

　　未完成原因：部分图斑整改难度大，涉及历史遗留问题和多方利益需要进一步协调解决。比如，朱坂堆填土违法图斑，后坡多石头、坡度大、地表粮食多，无法复垦到位，多次整改但一直未通过审核。

　　下一步措施：一是加大整改力度，对尚未完成整改的图斑，加强协调，攻坚克难，推动完成整改任务。二是加强日常巡查和动态监测，做到早发现、早制止、早处理，将土地违法行为消灭在萌芽状态。三是加强法律法规宣传教育，加强负面典型案例的宣传，提高群众的守法意识，营造依法用地的良好氛围。

　　整改时限：2025年12月 

　　2.关于经济发展缺少“引擎”，破解矿产资源瓶颈制约不够有力，镇域经济发展新路径尚未形成的问题： 

　　未完成原因：乡镇建设存量土地不足。乡镇土地开发难度大，影响招商引资项目落地。比如，今年来，我镇对接的禹震新能源光伏项目、中舟文旅等项目皆是因为用地原因难以进一步推进。

　　下一步措施：一是抓好土地开发。进一步做好耕地异地恢复，增加土地存量；二是培育产业。进一步培育大中村“菜篮子”基地、高山寨茶园、龙门美人柑、温厝“六黑”等特色农产品，推动特色产业升规上限。

　　整改时限：2025年12月

　　（二）加强巡察整改成果运用转化，以整改实效推动各项工作开创新局面 

　　下一阶段，文江镇党委将进一步把巡察整改与履职尽责、改革创新、管党治党等各方面工作融合起来，在县委巡察工作领导小组和县委巡察办的指导下，严格对照巡察反馈意见要求把整改成果转化为提升工作质效的动力，以整改实际成效推动发展、取信于民，推进古渡文江事业新发展。

　　一是持续抓好巡察整改“回头看”。坚持目标不变、力度不减，进一步强化问题导向，对已完成的整改任务，通过巡察“回头看”，不断深化和巩固整改成果。对涉矿环境问题整治、违法图斑整治、统筹推进乡村振兴等需要长期持续推进的问题，制定阶段性、长期性整改工作计划，明确牵头领导、责任领导、责任部门、责任人和完成时限，紧盯不放，加强跟踪问效。

　　二是建立健全长效机制。坚持劲头不松、标准不降，对整改完成的事项既要防止反弹，又要加强对整改成果的运用，积极探索将整改成果转化为管党治党的制度机制，把思想和行动统一到贯彻落实党的理论和路线方针政策、党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求上来，确保党的路线方针政策、党中央重大决策部署和省市县委工作要求落地见效。

　　三是不断强化督促检查。文江镇党委将以此次巡察整改为契机，切实加强党的建设，强化党的全面领导，落实全面从严治党主体责任，把整改融入日常工作常抓不懈，立足长远巩固整改成效，综合运用好监督执纪“四种形态”，不断加强对重点岗位、关键环节、事前事后的监督检查，强化干部职工日常教育、监督和管理，推动巡察整改成果转化为认识成果、实践成果、制度成果，把整改成果转化为提升工作质效的动力，推动文江事业新发展的正能量。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0598-7458028；邮政信箱：福建省三明市大田县文江镇文江村红砖66号文江镇纪委收，邮政编码：366108；电子邮箱：wjxrmzf@126.com。

　　                                                                         中共文江镇委员会    

　　2024年10月25日