各村委会，乡直有关单位：

　　现将《武陵乡2023年地质灾害防治方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　武陵乡人民政府

　　2023年3月30日

　　                                                                              

　　武陵乡2023年地质灾害防治方案

　　为进一步加强我乡地质灾害防治工作，最大限度地避免和减少地质灾害造成的人员伤亡和经济损失，根据《地质灾害防治条例》（国务院第394号令）、《国务院办公厅关于进一步加强地质灾害防治工作的通知》（国办发明电〔2010〕21号）、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔2011〕20号）、《福建省地质灾害防治管理办法》（闽政〔2011〕8号）等有关文件精神，结合我乡地质灾害现状，坚持预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则，编制《武陵乡2023年地质灾害防治方案》。

　　一、地质灾害防治基本情况

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于提升自然灾害防治能力的要求，按照“以防为主、防抗救相结合”的要求，紧紧围绕“不死人、少伤人、少损失”的总目标，认真分析、科学研判新形势下地质灾害防治工作，积极防灾、科学减灾，主动避灾，建立健全调查评价体系，提升精细化监测预警水平，强化地质灾害风险管控，提高应急处置和防范能力，着力构建与新时代相适应的地质灾害防治体系和长效机制。

　　（二）年度防灾形势

　　武陵乡地质灾害受地形地貌、水文地质条件、岩土体特征等因素控制，由短时强降雨、持续性降雨和人类工程活动诱发。根据气象部门预测，2023年我乡降水较多，由强降雨或暴雨引发的群发性灾情的风险较大。

　　（三）主要地质灾害点

　　我乡地质灾害类型主要有滑坡、崩塌、高陡边坡3种。全乡地质灾害点总计45处，其中：滑坡5处、崩塌11处；高陡边坡29处。全乡主要地质灾害隐患点主要分布于大石村、茶山村，其次为上岩村、岬坪村、百束村（详见表1）；在局部地形地貌上，主要分布于房前屋后。

　　表1：武陵乡地质灾害及高陡边坡分布表

序号	村别	地灾隐患点	高陡边坡	合计
1	大石村	5	10	15
2	茶山村	0	10	10
3	上岩村	4	3	7
4	岬坪村	3	1	4
5	百束村	1	4	5
6	大石农场	1	0	1
7	桃溪村	1	0	1
8	仕洋村	0	1	1
9	武陵村	1	0	1
	合计	15	29	45

　　（四）地质灾害态势预测

　　2023年汛期降雨量偏多，降水相对集中期，可能产生局部地段洪涝和内涝。主汛期为3～7月。

　　根据我乡地质环境条件， 2023年我乡地质灾害的防治重点主要在滑坡、崩滑易发区、次易发区以及新建点切坡段、露天开采场、改扩建公路边坡及引水（灌）渠等地灾易发地。同时要密切持续降雨天气和伏秋期的暴雨，吸取经验教训，早加防范。

　　（五）主要影响因素

　　1.地形地貌与人工切坡

　　武陵乡境内以丘陵山地为主，山高坡陡，高差较大，可以利用工程建设的平坦土地少，切坡建房及工程边坡普遍，人工切坡与自然斜坡相互组合，形成新的高陡临空面，是边坡失稳的主要因素。根据相关研究，当人工切坡以上自然斜坡高度与人工切坡高度之比大于2时，边坡稳定性差，边坡失稳定几率很大。境内大部分边坡均属于此类型，应引起重视。

　　2.岩土体条件

　　岩土体的类型、性质、结构决定着致灾体的物质来源，并控制着地质灾害的发育类型和生成规模。区内地表为残坡积粘性土，厚度分布不均，一般坡脚比坡顶大，缓坡比陡坡大，其分界面地形坡面基本一致，在坡脚开挖出临空面时，易产生表层土质滑坡。节理裂隙发育的岩质边坡易发生崩塌，存在顺层软弱夹层的边坡易沿着软弱结构面发生滑坡。

　　3.强降雨与地下水

　　降雨是影响山坡稳定性及诱发滑坡的最主要外界条件，地下水的主要补给来源为大气降水。强降雨及持续降雨情况下，地表水易通过空隙、裂缝入渗岩土体。地表雨水通过斜坡变形裂缝大量渗入岩土体，大大增加地下水水量，迅速抬升地下水水位。调查表明，正常情况下边坡前缘干燥无地下水，只有在强降雨作用下，地下水位才能迅速抬升至滑动面之上，软化滑动带。地下水对岩土体的作用主要有两点：一是产生静水压力和岩土体容重，增加了滑坡的下滑力；二是滑带土在地下水浸泡下，抗剪强度迅速降低，在岩层间形成一个软弱接触面，从而诱发滑坡变形破坏活动。

　　二、2023年气象及重点防范预测

　　（一）2023年气象预测

　　1.气候总趋势

　　主要气候特点是：冬季(2021年12月～2023年3月)气温略高，冷暖变化幅度较大，雨量略多；春播期年景稍差，气温略高，高海拔山区可能出现轻度“倒春寒”天气，早春季气温略高，雨量略多；雨季雨量略多，高峰期较明显；夏季气温略高，雨量略少，影响我乡的台风（或热带风暴）略少，日极端最高气温≥35.0℃的高温日数略多，有中旱。

　　2.主要季节天气

　　①冬季(2022年12月～2023年2月)：气温各月均略低，冬季极端最低气温5.0～-3.0℃；雨量各月均略少。

　　②早春季(3～4月)：气温略高，其中3月略高，4月正常；雨量略多，其中3月略多，4月正常，局地有较明显的雷雨、大风或冰雹等强对流天气出现。

　　春播期（3月1日～4月10日）年景稍差，气温略高，3天或以上日平均气温≤12℃的不利春播时段主要出现在：3月上旬前期、中旬中后期。

　　高海拔山区可能出现轻度“倒春寒”天气。

　　③雨季（5～6月）：雨量略多，其中5月雨量正常，6月雨量略多，降水相对高峰期出现在：5月下旬中前期、6月中旬中前期，这期间容易出现洪涝灾害。

　　高海拔山区可能出现“五月寒”天气。

　　④夏季（7～9月）：影响我乡的台风（或热带风暴）约5～6个，比常年（6.9个）略少。

　　雨量略少，其中7月份偏少，8月份正常，9月份略多，有中旱；气温略高，其中7月份偏高，8月份略高，9月份略低，日极端最高气温≥35.0℃的高温日数略多，37～41天(略多）；夏季极端最高气温38.5～39.5℃，局部将超过39.5℃。

　　⑤秋季（10～11月）：气温略高，降水略少。

　　3.主要气象灾害

　　①冬季有寒潮天气过程；

　　②早春季局地有较明显的雷雨、大风或冰雹等强对流天气；

　　③雨季高峰期较明显，出现洪涝的可能性大；

　　④夏季有1～2个较强台风明显影响我乡；

　　（二）重点防范期

　　武陵乡地质灾害的发生和地质灾害隐患的扩大多是强降雨引发的，我乡地质灾害重点防范期为4～6月的汛期和7～10月的台风暴雨季。其中5月下旬、6月中旬的雨季和7～9月为台风暴雨季是地质灾害重点防范期中的重中之重。

　　（三）重点防范区域

　　1.水利重点防护区：山塘、水库、河道、水渠、闸坝等水利设施。

　　2.交通重点防护区：县道及各村公路。特别要注意大石村部至水尾电站公路边坡，土质较为松散，持续降雨容易产生滑坡，严重威胁到公路通行的车辆和行人的生命财产安全。

　　3.建设防护区：公共设施及村(镇)建设项目和切坡建房等工程活动所形成易发生崩塌和滑坡地质灾害、极易造成屋毁人亡的高陡人工边坡、低洼地带在建工程等。

　　4.校园防护区：校区周围边坡的防护和治理。

　　处于地质灾害易发区的工程建设项目、主要交通设施、水利水电设施、学校、医院、养老院、人口密集的村镇等均属重点防范区域；直接危及公路、通讯、水利、民生工程等设施和主要危及厂矿企业、事业单位等的地质安全隐患，由其主管部门负责组织监测与预防，指定监测人，若发生地质灾害，应及时进行处置。

　　三、地质灾害防范措施

　　（一）汛前准备

　　1.地质灾害防治方案与群众转移预案编制

　　根据实际情况，应在汛期前编制完成地质灾害防治方案和群众转移预案编制工作，须明确辖区内各地质灾害隐患点及高陡边坡的具体防灾责任人、监测人及巡查人员，并在当地村公布，适时组织群众进行转移避让演练。汛期前将地质灾害防灾工作明白卡、地质灾害防灾避险明白卡发放到各责任人和受灾害威胁群众手中。

　　2.地质灾害隐患点及高陡边坡的监测

　　对潜在滑坡、崩塌和建筑物的裂缝经常进行简易监测，并在此基础上及时发出临灾警报，可以有效避免或减少因地质灾害造成的人员伤亡。

　　①监测对象

　　凡本次调查确定为不稳定的地质灾害点、高陡边坡及今后新发生的地质灾害隐患点都应确定为监测对象；设立监测组，选派有一定文化的村民担任监测组成员，开展简易监测工作。

　　②监测方法

　　地质灾害监测包括降雨量监测和地质灾害点监测，降雨量监测主要是依据县气象局发布的信息。地质灾害点监测分位移监测和目视监测。

　　（1）定期目视检查：所谓定期，就是在雨前、雨中及雨后一定时期内对隐患点周边进行巡视，对大部分点来说，可以采用该方法。主要对象为一些潜在滑坡、崩塌地质灾害隐患的不稳定斜坡点和不稳定的滑坡、崩塌体，监测人员对灾点及其周边斜坡情况（如灾点后缘是否产生拉张裂缝、前缘坡面崩塌、坡脚突然冒混泉、树干倾斜、山洪暴涨、惊响异常等），以目视监测和巡视检查为主，并作巡查记录，发现地灾点岩土体开裂、移动、冒泉等不稳定特征时，应及时上报乡人民政府并组织群众暂时避让。

　　（2）安装简易监测设施：主要对象为辖区内存在拉张裂缝的重要地质灾害点，采用简易桩、砂浆贴片、观测尺等有效的方法（见简易监测示意图1）对滑坡体拉张裂缝定期进行位移监测，监测人员应进行记录，并将监测资料定期上报乡政府；发现致灾体出现加速滑动等异常情况，应马上上报，乡政府根据初步判断其变化趋势状况，及时组织受灾人员进行暂时避让。

　　图1  简易监测示意图

　　        a、设桩观测；               b、设片观测                c、设尺观测

　　（3）地面位移监测：对地面有比较明显变形迹象的滑坡，除采用简易监测措施外，还可以安装专业监测实施进行地表位移监测。

　　③监测资料的处置

　　各村要指定专人负责辖区内的地质灾害隐患点的监测工作，并记录登记建卡，定期上报乡政府进行整理分析。在持续强降雨及台风暴雨期间应增加检查密度，形成应急报警措施。对出现异常的灾害点应及时上报，由上级部门组织专家现场查勘，提出防治意见，供政府决策参考。

　　3.地质灾害隐患巡查

　　①汛前检查

　　检查内容包括：乡防灾责任组织机构、危险点监测人、防灾责任人、巡查人员是否明确，防灾预报制度是否健全，信息网络是否通畅，年度地质灾害防治方案、《村汛期地质灾害防御群众转移预案》的编制情况，辖区内各地质灾害隐患点警示牌是否设立到位、“两卡”是否发放到位等。

　　②汛中巡查

　　在地质灾害重点防范期内，村民委员会应组织群测群防人员对地质灾害危险点、高陡边坡隐患点和易发生地质灾害地区开展排查、监测和巡查。发现灾情、险情，应当立即组织人员转移，并及时向乡政府和自然资源部门报告。由乡政府牵头组织自然资源、村建、水利等部门对各村地质灾害防治工作落实情况进行定期与不定期督查，重点督查各村地灾防治工作的布置情况、值班安排情况、巡查到位情况及巡查记录完整程度等。

　　③汛后检查

　　汛期结束后，各村要及时梳理辖区内各地质灾害危险点及高陡边坡隐患点变化情况（隐患点稳定情况以及险情是否已消除或得到有效控制；防灾责任人、监测人等是否有变化等），及时报告乡自然资源部门，以便将有关信息录入地质灾害综合管理信息系统，健全地质灾害群测群防网络。

　　4.地质灾害预警预报响应

　　①地质灾害气象预报预警

　　地质灾害气象预警预报分为5个等级：一级，地质灾害发生可能性很小；二级，地质灾害发生可能性较小；三级，注意级，地质灾害发生可能性较大；四级，预警级，地质灾害发生可能性大；五级，预报级，地质灾害发生可能性很大。其中三~五级向社会发布，一、二级不予发布。

　　地质灾害气象预警预报可根据预测未来24小时雨量、前期3日累积降雨量、前期连续暴雨天数等指标（表3）进行。以省自然资源厅会同省气象局发布的省级地质灾害气象预警预报等级为标准，并可结合本地实际，开展乡级地质灾害气象预警预报工作。

　　表3  地质灾害气象预警预报模式

地质灾害气象预警预报等级	三级（黄色）	四级（橙色）	五级（红色）
预测未来24小时雨量（mm）	50～100	100～200	＞200
前期5日累积降雨量(mm)	100～150	150～250	＞250
前期连续暴雨天数	1日	2日	3日

　　②地质灾害气象预警预报应急响应

　　乡人民政府按照地质灾害气象预警预报等级采取相应的防灾措施，黄色预警信号：组织人员加强对辖区内地质灾害隐患点及高陡边坡等的监测、巡查和防范；橙色预警信号：组织人员加密对辖区内地质灾害隐患点及高陡边坡等的巡查，及时组织地质灾害隐患点受威胁群众转移、适时组织高陡边坡受威胁群众转移；红色预警信号：启动相关的应急预案，做好应急准备，立即组织地质灾害隐患点和高陡边坡受威胁群众转移。

　　5.及时发放防灾明白卡和避险明白卡（以下简称“两卡”）

　　防灾明白卡应明确地质灾害位置、类型、规模、威胁对象、预警信号等防灾工作内容，张贴在防灾责任单位办公场所。

　　避险明白卡应明确转移负责人、转移路线、自然灾害避灾点（或临时避灾场所）、应急联系方式、联系人等避险工作内容，发放到受威胁的群众。

　　警示标识应载明地质灾害的基本情况，以及防灾责任人和主要监测人员的值班联系方式，在危险区周围醒目位置向社会公示。

　　6.加强宣传培训及应急演练

　　各村各相关部门要通过各种渠道对公众开展地质灾害防灾减灾普及教育，定期组织转移避险演练，让公众了解预警机制和应对措施，掌握应急避险技能。乡应急管理、自然资源部门要对全乡基层防灾工作人员：驻村干部、村两委主干、国土协管员、相关单位负责人、受威胁村民户主开展培训，适时组织村群众转移演练。

　　（二）汛期防范措施

　　1.开展地质灾害气象风险预警。汛期地质灾害气象风险预警由弱到强依次分为五级、四级、三级、二级、一级等五个等级，达到三级、二级、一级时进行预警预报。市自然资源局联合市气象局利用已设立的自动雨量监测站的降雨量资料，逐级将有关预警信息通过手机短信及时通知到各级防灾责任人、监测人和地质灾害危险点范围内的村民。当发出某个区域有可能发生地质灾害的风险预警后，乡、村两级应按年度防治方案、群众转移预案，及时启动地质灾害应急预案，有效运转地质灾害群测群防体系，做好防灾的各项工作。地质灾害气象风险预警等级对应防灾措施具体见附件4。

　　2.落实值班制度。各村，乡直各有关单位要严格执行汛期值班制度，政府分管领导、地灾防治工作人员、村级协管员、防灾责任人和监测人应在岗在位，通讯方式、工作制度、职责分工等信息应上网上墙。地质灾害报告平台应与相关应急服务平台实现联动互通，确保第一时间获取相关信息，随时应对突发事件。凡台风暴雨、强降雨时，按照防汛抗旱指挥部的部署，实施24小时地灾值班室双人值班和领导带班制度，认真收集、汇总各地雨情、汛情和灾险情报告，并按规定及时报告、转达和处理。

　　3.加强巡查监测。受地质灾害威胁的村，由村“两委”组织受威胁村民开展巡查、监测。受地质灾害威胁的行政及企事业单位，由单位组织员工开展巡查、监测。受地质灾害威胁的公路、水利等工程设施及尾矿库（坝）区、旅游景区、临时施工工棚等，由其主管部门组织相关人员开展巡查、监测。防灾责任人要在汛前、汛中、汛后对辖区或所辖领域的地质灾害隐患点、高陡边坡以及其他地质灾害易发区域各巡查一次以上，重点巡查地质环境条件变化情况、应急转移预案修订情况，发现问题，及时核实整改。群众转移临时安置期间，防灾责任人要重点巡查临时安置点地质环境安全情况，防止群众擅自回流。

　　监测人要在雨季或预警期内对威胁自身的边坡、陡坎等巡查一次以上，重点监测周边泉水断流、异响、坡脚渗水、坡顶裂缝、坡面剥坠落、地面隆起等异常迹象。

　　台风暴雨、强降雨期间，各村及有关部门要扩大地质灾害监测范围，组织防灾责任人、监测人对地质灾害隐患点和易发区段加密监测、巡查，及时发现险情，及早防范。要因地制宜利用有线广播、高音喇叭、鸣锣吹哨、逐户通知等方式，及时向受威胁群众发出地质灾害警示信息，及时组织人员转移避险。

　　（三）群测群防体系建设

　　加强地质灾害群测群防体系建设，培养和提高乡、村基层组织干部与群众对地质灾害的自我防控、自我监测和自觉避让的意识与能力。主要包括以下内容：

　　1.选点定人明责任

　　（1）正确选点：在对已知地质灾害信息和隐患排查的基础上，确定威胁人民群众生命安全的隐患点和危险区域作为实施监测和预警的对象。

　　（2）准确定人：在乡人民政府领导下，在自然资源等有关部门的指导下，以受灾害隐患威胁的村民为主体，选择责任心强、有文化知识的村民作为灾害隐患点和危险区域的防灾责任人、监测人。村干部、协管员是群测群防工作的带头人，党员和基干民兵是群测群防工作的骨干。

　　（3）明确责任：对选定的防灾责任人、监测人，要明确职责、分解任务，填写责任表并签名。各村要按照《武陵乡突发地质灾害应急预案》的要求，明确各部门及驻村干部对地质灾害监测预报和应急处置工作的职责，做到层层明责任，件件抓落实。

　　2.宣传培训促规范

　　（1）宣传：各村和自然资源部门要广泛宣传普及地质灾害防治知识，指导群众认识地质灾害前兆，学会预防、避让、防范地质灾害，宣传普及做到家喻户晓、妇孺皆知。

　　（2）培训：对选定的防灾责任人、监测人要进行地质灾害防治基本知识(含地灾预兆、初级施救、应急转移、灾后回迁、搬迁重建、工程治理、降险处理等)培训，不断提高防灾责任、监测人的防灾知识和技术水平。

　　（3）规范：通过宣传普及地质灾害防治知识和对防灾责任人、监测人的培训，不断提高防灾责任人、监测人和村民的防灾、减灾、抗灾的意识和能力。在此基础上，村委会要组织制定地质灾害防治的村规民约，让村干部和党员积极带头，让群众主动参与，让地质灾害防治工作成为群众的自觉行动；做到防灾制度落实、“两卡”发放到位、监测预报及时、转移避让有序，使地质灾害防治管理工作规范有序。

　　3.三条措施要到位

　　（1）简易监测措施：灾害隐患点、危险区要采取简易监测措施，如在地面开裂的两侧打桩或涂油漆标志，进行裂距观测；在村委会所在地或其它适宜的地方设置雨量器，进行降雨观测等。

　　（2）灾前报警措施：灾害前兆或紧急情况出现后，有关人员要及时报告；群测群防点要配备报警工具(如哨子、警报器、号角、铜锣等，每点要固定一种报警器材)，并保证仪器能正常使用；各村委会要适时组织进行防灾演练，让群众熟悉报警声音，一旦听到警报声，能够自觉、迅速地作出反应。

　　（3）紧急避让措施：要制定群众紧急避让措施。在村委会附近选择临时避让场地，指定一条或几条群众撤离线路，要让有关群众熟悉避让场所和撤离路线。避让场所和撤离路线一定要选择不会受地质灾害及其它灾害威胁的安全地带。应急部门要备足帐篷、被褥、饮用水、食品等防雨、防饥物资及急救药品。

　　4.四项制度要落实

　　（1）汛期值班制度：我乡汛期时间较长，地质灾害频发，各村和自然资源所要建立值班制度，明确值班地点、联系电话，保障通讯畅通。台风暴雨期间，各村驻村领导和有关部门负责人要24小时开通手机；村委会干部和防灾责任人、监测人要按照乡政府的统一部署，做好汛期值班工作。

　　（2）灾点监测制度：加强地质灾害隐患点、危险区的监测。根据地质灾害气象预报信息、地质环境条件等实际情况，防灾责任人、监测人应科学、合理地确定监测时间，做到适时监测；台风、暴雨期间应加密监测次数，并认真做好监测记录、分析，主要观测降雨强度和雨量、地面土体开裂与坡体蠕动、树干倾斜、山洪暴涨、惊响异常等灾害前兆和引发因素；对监测点上设置的简单观测装置(木桩、雨量器、流速器等)定期进行观测记录。

　　（3）灾情巡查制度：村委会干部和防灾责任人、监测人应根据地质灾害情况，及时组织开展区域内灾情险情巡查，做好记录。发现灾害发生前兆或异常情况，要立即采取报警和组织群众转移避让等应急处置。

　　（4）灾情速报制度：包括灾前的险情报告和灾后的灾情速报两方面。防灾责任人、监测人和群众在日常巡查、监测和生活过程中，如发现灾害前兆或者异常情况，要尽快向乡政府报告并组织避让；灾情一旦发生，乡人民政府和村委会立即组织应急抢险队伍开展应急处置和施救，同时向县政府和应急管理、自然资源部门报告，做到“情况准确、上报迅速、续报完整”。

　　5.基本要求要达到

　　地质灾害群测群防要努力达到：“四应有”、“四应知”、“四应会”的基本要求。

　　（1）村委会应做到“四应有”：应有地质灾害防治方案、群众转移预案；应有地质灾害防治值班、监测、巡查、速报等制度；应有防灾责任人、监测人、协管员名单；应有地质灾害防治简易监测器具、通讯工具。

　　（2）防灾责任人和监测人应做到“四应知”：应知辖区隐患点（易发区）情况和威胁范围；应知应急转移和处置；应知灾情险情报告程序；应知巡查监测方法。

　　（3）防灾责任人和监测人应掌握“四应会”：应会识别地灾发生前兆；应会使用简单监测方法；应会对监测数据记录分析和初步判断；应会指导防灾和应急处置。

　　四、应急响应

　　灾情险情发生时，根据灾害发生的等级，乡防灾成员单位和村委会应按照职责分工和应急响应的具体要求，及时启动、通力合作、密切配合，全力做好应急处置的各项工作。

　　应急响应的指导思想是“以人为本”，突出一个“快”字，把保障人身安全或抢险救人放在第一位，有可能时最大限度地避免或减轻财产损失，保障社会安定。应急响应可分为险情应急响应和灾情应急响应两类。

　　（1）“险情应急”是指岩土体运动具有造成危害的可能性或危险性，工作重点是紧急搬迁撤离。

　　（2）“灾情应急”指岩土体运动已经造成危害，还可能扩大或加剧这种危害的范围与程度，工作重点是搜救或转移人员、监测和控制灾害隐患和选择新场址并评估地质安全。

　　（3）“应急响应分级”。地质灾害应急响应等级可按危险程度和涉及范围分为三级：一级(红色级)为撤离级，按照防灾减灾预案确定的路线、地点进行有组织的撤离，如发生灾害要同时组织开展自救互救行动；二级(橙色级)为待命级，为撤离做好一切准备；三级(黄色级)为准备级，告知到村所有人，做到思想警惕，行动上有所准备。

　　（一）应急准备

　　受地质灾害威胁的乡、街道、企业、学校等人员较为集中的单位，应有应急处置物资储备，并定期组织应急演练，确保转移路线明晰，避让场所安全保障措施完善。

　　（二）灾情险情报告

　　1.报告范围

　　（1）发生特大型、大型、中型地质灾害险情和灾情。

　　（2）发生人员死亡、失踪和财产损失（直接损失1万元以上）的小型地质灾害灾情。

　　（3）虽未造成人员伤亡和财产损失，但已严重威胁村庄、厂矿、机关、学校等安全，群众生命和房屋财产即将面临重大损失的。

　　（4）虽未造成人员伤亡和群众房屋财产损失，但已潜在威胁到村庄、厂矿、机关、学校和群众人身、房屋财产安全的。

　　（5）避免人员死亡的成功预报实例。

　　2.报告内容

　　各村要按固定文字格式报送突发地质灾害信息，具体内容应包括报送时间、信息来源、事发时间、事发地点、灾情类别、影响范围、人员伤亡及财产损失情况、发展趋势、领导到位情况、现场已采取的措施及下一步建议等。

　　接报后来不及形成文字的，可先用电话或短信报告；来不及报告详细情况的，可先初报，根据情况随时续报。

　　禁止隐瞒、谎报或者接受他人隐瞒、谎报地质灾害险情和灾情。

　　3.报告时限

　　乡人民政府接到发生特大型、大型、中型地质灾害灾情、险情和造成人员死亡和失踪的小型地质灾害灾情报告后，应在30分钟内先口头报告、60分钟内将详细信息报送县人民政府、县应急管理局、县自然资源局。地质灾害灾情、险情有新的变化的，应及时续报。

　　（三）抢险救灾

　　当我乡境内发生和发现特大型、大型、中型地质灾害灾情和险情后，乡人民政府应立即启动《武陵乡地质灾害应急预案》，组织、指挥抢险救灾工作。根据灾情和险情，采取应急处置措施，划定危险区域并设立警示标志，立即通知当地乡地质灾害危险点的有关责任人和该区域内的群众，组织群众转移避灾。同时向县人民政府和县应急指挥部办公室报告，按照上级政府的统一部署，及时调集乡有关部门和抢险救灾队伍赶赴现场开展抢险救灾工作，防止灾（险）情进一步扩大。地质灾害险情未消除前，被转移人员不得擅自返回。

　　（四）应急调查

　　地质灾害灾情险情发生之后，乡政府应组织专业技术单位迅速开展应急调查，查明灾害类型、范围、规模、发展趋势，做好抢险救灾的技术指导工作。地质灾害应急调查结束后，应及时向上级人民政府和相关部门提交应急调查报告。

　　（五）地质灾害应急队伍建设

　　各村要建立健全地质灾害应急队伍建设，配备必要的交通、通讯和应急装备，形成高效的地质灾害应急体系。

　　五、搬迁避让、工程治理及降险处理

　　（一）避让措施

　　避让是一种有效的地质灾害防护措施，避让一般分搬迁避让和汛期临时避让两种。

　　（1）搬迁避让：一般对规模、危险性较大，威胁范围较广的地灾点，难以找到经济有效的防治措施，或者工程治理费用巨大的，实行受灾户举家搬迁，另选址安居，永久防止地质灾害造成危害。

　　（2）汛期临时避让：对仍在采取监测控制措施中或潜在不稳定因素高陡斜坡地质灾害隐患点，在汛期强降雨或暴雨期间，对受灾害威胁的村民采取的临时搬迁避让措施，以防不测造成危害。

　　（二）工程治理措施

　　地质灾害的工程治理措施众多，根据地质灾害点的形成规模等特征，选择相适应的治理方法，是地质灾害防治工作中经济合理、有效的重要举措。地质灾害工程治理措施及其适用条件（详见表4）。

防治措施	适用条件
挖除	适用于厚度、规模较小的滑坡，挖除会引起新的滑坡危害时则少用
削坡减载	适用于滑床上陡下缓、后壁及两侧岩土体较稳定的滑坡。危险性大又不便于加固的危岩块体，若削坡会引起新的滑坡、危害则不适用
压脚	适用于前缘有阻滑地段或下方斜坡稳定的滑坡。压脚常与削坡配合，以改善滑坡受力条件
挡土墙	适用于规模不大的滑坡和滚石拦挡
护坡	适用于不稳定斜坡体表面局部崩落或被冲刷
抗滑桩	适用于不同规模和类型的滑坡，尤其适用于滑坡体破碎而滑床较完整的滑坡
锚杆、锚索	适用于危岩体和顺层岩质滑坡、崩塌的加固
填充（夯实）裂缝	适用于初始拉张变形滑坡，防止地表水贯通滑动面，应结合监测结果采用相关工程治理措施
地表截排水	基本适用于各类滑坡、崩塌的防治，挖沟时应采取防渗措施
地下排水 （盲沟等）	适用于地下水量丰富的滑坡防治，常与挡墙、地表截排水结合应用

　　4  地质灾害工程治理措施及其适用条件

　　1.裂缝填埋

　　对仅出现裂缝的斜坡，特别是古老滑坡斜坡变形体，可以用粘土夯填裂缝，防止地表水沿裂缝入渗。

　　2.地表排水

　　几乎所有的地质灾害点都可以采取地表排水措施，这也是最简单最有效的治理措施之一。地表排水分后缘截排水和坡面、坡脚排水。

　　3.地下排水

　　针对一些中、深层大中型滑坡，地下水又比较丰富，排水显得非常关键，除了地表排水外，还需要采取地下排水措施。地下排水措施主要有仰斜排水孔、排水盲沟、支撑盲沟、边坡渗沟、排水盲（隧）洞、排集水井等。

　　4.削方减载

　　针对房后高陡边坡，如果其后缘自然斜坡高度不大、坡度也比较缓，可以采取后缘削方减载措施，减小坡体下滑力。特别是一些推移式滑坡，削方减载是必选应急措施之一。

　　5.坡面防护

　　坡面防护是一种简易且效果好的措施之一，几乎所有的点都适合使用。坡面防护的措施主要有护面墙、挂网喷护、骨架植草护坡等。

　　6.反压坡脚

　　对一些规模较大的滑坡，滑面较深，剪出口位于坡底之下，特别是一些推移式滑坡的坡脚出现上拱现象，这时可在坡脚堆载土石进行坡脚反压，增加坡脚抗滑力，缓解滑移速度。一般多在应急处理时采用。

　　7.支挡

　　支挡也是一种比较实用的防治措施之一，一般在坡脚采用重力式挡墙、抗滑桩等进行支挡。对于大多数房后边坡来说，采用简易挡墙支护就能起到很好的治理效果。

　　8.锚固

　　锚固主要是针对一些规模大必须治理，且危险性大、险情等级高的灾害，单用挡墙、抗滑桩等不足以阻止其下滑，必须采用抗滑桩+锚杆（索），锚杆（索）框架梁等进行锚固，才能起到稳固边坡的效果。

　　9.植树种草

　　对经过放坡以后的边坡，可采取植树种草措施，防止边坡被雨水冲刷。一般种植草皮和灌木为主，乔木不太适宜。

　　10.坡改梯

　　对于一些高度较大的边坡，可采取台阶放坡措施，增加边坡的稳定性。

　　11.水改旱

　　在一些滑坡体上或后缘常见水田，因地表水的长期浸润和入渗，造成滑坡稳定性较差，这时可采取水改旱措施，效果明显。

　　12.对与一些滚石，可修建遮拦建筑物（如：山坡拦石沟、拦石墙、拦石网、遮挡明洞、棚洞）等。

　　13.对于危岩体，尽可能采取爆破法给予清除；对于无法清除的倾倒、悬空的危岩体，可采取浆砌石、混凝土墙、柱、梁等进行支顶、支撑、嵌补，为其增强支撑结构体。

　　鉴于地质灾害成分、结构和变形机制的复杂性，通常选取几种方法配合进行防治。

　　（三）降险处理

　　对危险性、危害性较小的小规模地质灾害和房前屋后高陡边坡，可实施简易工程治理，降低成灾风险。

　　六、方案实施的保障措施

　　（一）加强对地质灾害防治工作的组织领导

　　各村要及时调整充实地质灾害防治工作领导小组，乡各有关部门、企事业单位及村应密切配合，形成全乡地质灾害群测群防网络。建立以乡政府主要负责人负总责的领导责任制，将地质灾害群测群防任务落实到具体个人，必须明确各地质灾害隐患点及高陡边坡的具体责任人、监测人和巡查人员。

　　乡地质灾害责任人由乡人民政府分管领导担任，相关单位由主要负责人担任，村由“两委”干部担任。监测人主要由受威胁的群众担任。巡查人员由各驻村工作队担任。

　　（二）地质灾害防治责任制

　　地质灾害防治工作直接关系到人民群众生命和财产安全，各有关部门要“以人为本”，以对国家和人民极端负责的精神，高度重视地质灾害防治工作，建立以人民政府主要领导负责制和有关部门领导岗位责任制为核心的地质灾害防治体制。武陵乡地质灾害指挥部成员单位及其职责如下：

　　地质灾害防治工作领导小组：为辖区灾害防治具体责任单位，负责领导和组织有关部门以及社会力量，采取有效措施，做好地质灾害防治工作。迅速贯彻省、市、县关于地质灾害防灾救灾各项指令，加强地质灾害群测群防工作，组织编制地质灾害危险点、高陡边坡隐患点和易发生地质灾害地区群众转移预案，加强对地质灾害危险点、高陡边坡隐患点和易发生地质灾害地区开展排查、监测和巡查。对可能发生险情的，应当及时动员受到地质灾害威胁的群众转移到安全地带（乡、村自然灾害避灾点），情况紧急时可以强制组织避灾疏散，同时向县人民政府及自然资源局报告。协助县政府建立以县、乡、村、村民小组为主的四级群测群防网络，认真落实地质灾害年度防治方案制度、地质灾害巡查制度、地质灾害监测制度、地质灾害预报制度、地质灾害报告制度、地质灾害防治值班制度。

　　驻村工作队：做好本村各地质灾害隐患点、高陡边坡等的巡查工作，并做好巡查记录（巡查台账由各驻村队长保管）；做好“两卡”（地质灾害防灾明白卡、地质灾害避险明白卡）信息的收集及发放工作；若发现灾、险情，应及时向分管领导报告，以便能及时处置。

　　自然资源所：负责乡地质灾害防治工作领导小组办公室日常事务处置；及时汇总更新各地质灾害隐患点人员信息及“两卡”信息；协助建立并完善地质灾害群测群防体系；做好地质灾害防治知识的宣传，与防汛、气象等有关部门保持密切联系，加强防治地质灾害的技术指导工作。

　　人社中心：督促工矿企业做好地质灾害防治工作，做好露天开采等生产安全检查、监督。

　　财政所：负责应急防治与救灾补助资金的拨付及使用的指导、监督和管理等工作。

　　水利工作站：负责山塘水库周边及其他水利设施的巡查、防治、抢险救助等工作；负责地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置及水利设施的维护。

　　村乡规划建设服务中心：要严格山地建房的管理，指导住宅、校舍等关系到人民生命财产安全的建设，禁止在地质灾害危险区内削坡建房和从事不合理的工程活动。

　　公路养护站：要做好公路沿线地质灾害地段防治的检查落实工作，保障交通干线的畅通；在危险路段设立醒目的标志，警示过往车辆和行人。

　　派出所：负责地质灾害现场警戒、道路交通管制，维护地质灾害现场的治安和组织人员疏散工作；控制易燃、易爆、有毒物质泄漏，并参与地质灾害抢险救援。

　　民政办：负责组织妥善救济和安置灾民，调运救灾物资，设置避险场所和救济物资供应点；进行应急救灾捐赠款物的接受、下拨和管理工作；及时向乡应急指挥部报告灾民救助和安置情况。

　　卫生院：负责开展医疗救治工作；组织医疗和卫生防疫队伍，及时赶赴事发现场进行医疗抢险和防疫工作；及时向乡应急指挥部报告医疗救助和防疫情况。

　　文化站：负责及时、准确、客观地报道、救灾工作情况，做好宣传工作。

　　学校：负责学校周边地质灾害隐患的排查、监测工作；加强学校师生的安全教育，开展安全疏散演习，提高师生安全意识和紧急逃生技能。

　　乡人武部：负责协调组织民兵预备役人员积极参与人员搜救、淤泥清理和安置群众工作等抢险救援，维护灾区社会秩序。

　　乡气象站：收集有关气象信息，做好地质灾害气象预报预警；

　　供电所：负责组织对受损毁电力设施进行抢修，恢复电力供应；及时向乡地质灾害应急指挥部报告电力供应和抢险情况。

　　（三）保证地质灾害防治所需资金

　　乡财政部门应将地质灾害防治资金列入年度预算，确保地质灾害各方面工作的顺利开展。积极调动社会各界及人民群众防治地质灾害的积极性，鼓励社会捐助，保证地质灾害防治工作需要。

　　（四）加强地质灾害群测群防队伍建设

　　为有效的检验各村的制定受灾群众转移预案的可行性和可操作性，进一步检验防汛各小组职责的分工落实、应急队伍的协调能力、技术装备的合理配置状况和受灾群众的防灾自救能力，各村汛前应适时开展突发地质灾害应急演练。演练过程中，针对存在问题要做到及时修正、及时调整、及时充实和完善。

　　（五）加强地质灾害科普宣传教育

　　在地质灾害防治“五到位”（即评估、巡查、预案、宣传和人员五个到位）培训的基础上，重点抓好法律法规和防灾减灾知识的学习培训，学习培训的主要对象是全体干部、村主干、监测人员和主要地灾隐患点的受灾群众。同时，各乡要以“4.22”世界地球日、“5.12”防灾减灾日、“6.25”土地宣传日和乡赶集日为契机，采取多种形式、通过多个渠道，强化地质灾害防治科普知识、相关的法律法规和应急处置方法的宣传工作。