《方案》提出的总体目标分为三个阶段实现。第一阶段：到2025年，能耗双控制度更加健全，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高；第二阶段：到2030年，能耗双控制度进一步完善，能耗强度继续大幅度下降，能源消费总量得到合理控制，能源结构更加优化；第三阶段：到2035年，能源资源优化配置、全面节约制度更加成熟和定型，有力支撑碳排放达峰后稳中有降目标实现。