2020年脱贫攻坚应知应会

日期:2020-01-14 17:23 来源:大田县农业农村局
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  一、相关扶贫知识 

  1.习近平总书记强调:打赢脱贫攻坚战,对全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标具有十分重要的意义。行百里者半九十。各级党委和政府要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务,强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的领导责任制,明确责任、尽锐出战、狠抓实效。 

  2.习近平总书记对精准扶贫“四个切实”的要求:第一,切实落实领导责任;第二,切实做到精准扶贫;第三,切实强化社会合力;第四,切实加强基层组织。 

  3.习近平总书记对精准扶贫“五个一批”的要求:发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 

  4.习近平总书记对精准扶贫“六个精准”的要求:一是扶持对象精准,二是项目安排精准,三是资金使用精准,四是措施到户精准,五是因村派人(第一书记)精准,六是脱贫成效精准。 

  5.三明国家扶贫改革试验区建设“九个一批”医疗救助一批、扶残助残一批、教育资助一批、灾后救助一批、技能培训一批、金融扶持一批、劳动互助一批、重树信心一批、财政兜底一批。“五项工程”:乡村扶贫担保工程、家门口扶贫就业工程、精准扶贫试点示范工程、乡村教育助学工程、就业技能培训工程。“三大行动”:强镇帮扶贫困乡行动、科技特派员帮扶行动、贫困空壳村村财增收行动。 

  6.村财增收“五促三保。盘活存量资产促增收、整合项目资金促增收、倾斜土地政策促增收、林权权益让渡促增收、旅游深度开发促增收、基金资金支持保增收、财税返还定标保增收、目标考核激励保增收。 

  8.“348”精准扶贫工作机制。一是“三步”工作法。在贫困对象精准识别工作中,采取“一申请、两比选、三公示”的“三步工作法”。“一申请”:即农户申请。“两比选”:由村民小组比选、村委会比选。“三公示”:村民小组公示,村委会公示,乡(镇)人民政府审核后公示。二是“四因四缺”分类法。在精准识别的基础上,把贫困农户分成“一般贫困户、低保贫困户、五保贫困户”三类。对于贫困户按照“因病、因残、因学、因灾”和“缺技术、缺资金、缺劳力、缺动力”等“四因四缺”进行分类,明确每户贫困户具体致贫原因。三是“八种帮扶模式”。在摸清贫困户致贫原因的基础上,因户制宜制定帮扶措施,在采取“结对帮扶型、创业培育型、入股分红型、资产盘活型、基地托养型、订单带动型、资金互助型、搬迁改造型”等八种帮扶措施。在原有“八种帮扶模式”基础上,进一步创新拓展了“三加三带型”党建扶贫、经营主体带动型产业扶贫、科技特派型科技扶贫、就学保障型教育扶贫、资源合作型旅游扶贫、产销联合型电商扶贫、融资担保型金融扶贫、“三自三助型”保障扶贫等“新八种帮扶模式”。 

  9.大田县“156”精准扶贫工作机制:通过一个增收核心、五条增收渠道、六项工作机制来实现脱贫。“1”,就是一个增收核心。“5”,就是产业扶贫增收、异地搬迁增收、救助保障增收、培训扶智增收、生态补偿增收五个增收渠道。“6”,就是精准责任强班子、精准对象定靶子、精准识别梳辫子、精准帮扶结对子、精准投入筹票子、精准成效造册子六项工作机制。 10.大田县精准扶贫“八项行动”:一是村容村貌整治行动;二是基础设施帮扶行动;三是产业扶贫帮扶行动;四是易地搬迁帮扶行动;五是教育扶贫帮扶行动;六是医疗救助帮扶行动;七是金融扶贫帮扶行动;八是基层党建帮扶行动。 

  

  11.大田县“一家四业”产业扶贫模式:通过造福工程建一个家、“房前”劳务业“屋后”种养业“院内”手工业“屋顶”光伏业多渠道增加贫困户收入。 

  12.实施五级书记遍访贫困对象行动。省委书记遍访贫困县,市委书记遍访脱贫攻坚任务重的乡镇,县委书记遍访贫困村,乡镇党委书记和村党组织书记遍访贫困户。 

  13.精准扶贫。精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。 

  14.两不愁、三保障。不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障,加上2017年提出的保障饮水安全“不愁吃”:指根据居住地饮食习惯,农户有能力通过自产或自购,满足口粮需求及补充一定的肉、蛋、豆制品等必要营养食物。“不愁穿”:指根据居住地环境,农户有能力自主购买或亲属资助,做到四季日常有换洗衣服,特别要有温暖过冬的衣、被等。义务教育有保障:指除身体原因不具备学习条件外,贫困家庭义务教育阶段的适龄儿童、少年不失学辍学,保障有学上、上得起学。基本医疗有保障:指贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险、医疗救助以及我省精准扶贫医疗叠加保险等制度保障范围,常见病、慢性病能够在县乡村三级医疗机构获得及时诊治,得了大病、重病基本生活有保障。住房安全有保障:指对居住在C级和D级危房的贫困户,通过进行危房改造或其他有效措施,保障他们不住危房。饮水安全有保障:指贫困人口有水喝,饮水质量达到当地农村饮水安全评价标准。 

  15.国家“扶贫日”。2014年8月1日,国务院关于同意设立“扶贫日”的批复明确,从2014年起,将每年10月17日设立为“扶贫日”。 

  16.贫困标准线 

  2015年:国定标准2855元;省定标准3497元。 

  2016年:国定标准2952元;省定标准3550元。 

  2017年:国定标准3100元;省定标准3750元。 

  2019年:贫困标准线4000元。 

  17.贫困人口脱贫退出。以户为单位,全面达到年人均纯收入稳定超过标准线、有住房安全保障、有安全卫生饮水保障、有城乡居民医疗保障、无因贫困辍学学生等衡量指标。 

  18.建档立卡贫困村退出一是以建制村为单位,村集体经济收入达10万元以上、贫困发生率在2%以下。二是建制村通硬化路、通网络,所有自然村通电,农户饮水安全全部解决。三是村有卫生室、综合性文化服务中心、城乡居民医疗保险参合率达98%以上。 

  19.重点乡摘帽退出。全面实现贫困发生率在2%以下、农村居民可支配收入增长幅度达到全市平均水平、建制村全部通硬化路、农户饮水安全全部解决、九年义务教育巩固率达到全市平均水平的95%以上、城乡居民医疗保险参合率达到95%以上、农村居民最低生活保障标准不低于当地上年度农民人均生活消费支出的25%衡量指标。 

  二、扶贫相关政策 

  (一)住房保障政策 

  1.造福工程易地搬迁政策:补助标准:一是国定建档立卡贫困户易地搬迁对象,每人补助25000元。二是省定建档立卡贫困户易地搬迁对象,每人补助10000元。三是非贫困人口搬迁对象,按每人3000元补助。四是2016年五保户对象按每户15000元补助2017年国定五保对象,按每户25000元补助;2017年非国定五保对象,按每户15000元补助。除五保户安置不再享受政策叠加补助外,其他各类对象搬迁均可享受政策叠加补助(建档立卡贫困户每户追加3000元补助,困难计生户每户追加3000元补助,少数民族户按家庭人口每人追加1000元补助,贫困残疾人户按家庭人口每人追加1000元补助)。集中安置区基础设施建设补助标准集中安置区基础设施建设补助采取“以补促建”“以奖代补”奖励方式,对20户以上安置区,在补助20万元基础上,每增加10户增加补助10万元;100户以上安置区,在补助150万元基础上,每增加10户增加补助10万元。 

  2.农村危房改造补助政策:2018年:建档立卡贫困户危房拆除重建的,按每户16500元给予补助;修缮加固的,按每户14500元给予补助。2019年:建档立卡贫困户危房拆除重建的,按每户9000元给予补助;修缮加固的,按每户7000元给予补助。 

  (二)教育保障政策 

  1.2016年秋季-2019年春季政策:学前教育建档立卡等贫困生最高资助每生每年2000元 (资助金用于抵减保教费和伙食费,如保教费和伙食费总计不足2000元的,按实际收费给予资助)义务教育阶段:公办寄宿制学校建档立卡等贫困生。1.寄宿生:按每生每年1000元标准进行营养餐补助和小学每生每年1000元、初中每生每年1250元的生活补补助;2.寄午生:小学、初中按每生每年1000元标准进行营养餐补助。高中教育建档立卡等贫困生每生每年资助助学金3000元,免除普通高中学杂费(一中800元/生/学期、五中780元/生/学期、鸿图650元/生/学期)。中等职业教育全日制在校学生免除学费;一、二年级涉农专业及非涉农家庭经济困难学生享受国家助学金2000元/生/年。高等教育生源地信用助学贷款:本专科学生,每生每年最高可贷8000元;研究生每生每年不超过12000元的助学贷款;在校就读期间的贷款利息全部由政府贴息。本专科学生按每生每年4000元国家助学金标准予以资助(以高校实际资助为准) 

  2.2019秋季政策:学前教育建档立卡等贫困生最高资助每生每年2000元 (资助金用于抵减保教费和伙食费,如保教费和伙食费总计不足2000元的,按实际收费给予资助)。义务教育阶段:1.寄宿生:义务教育学校建档立卡等贫困寄宿生按每生每年1000元标准进行营养餐补助和小学每生每年1000元、初中每生每年1250元的生活补补助;2.寄午生:义务教育公办寄宿制学校建档立卡等贫困寄午生按每生每年1000元标准进行营养餐补助和义务教育学校小学每生每年500元、初中每生每年625元的生活补助;3. 义务教育学校建档立卡等贫困非寄宿、非寄午生:小学每生每年500元、初中每生每年625元的生活补助。高中教育建档立卡等贫困生每生每年资助助学金3000元,免除普通高中学杂费(一中800元/生/学期、五中780元/生/学期、鸿图650元/生/学期)。中等职业教育全日制在校学生免除学费;一、二年级涉农专业及非涉农家庭经济困难学生享受国家助学金2000元/生/年。高等教育生源地信用助学贷款:本专科学生,每生每年最高可贷8000元;研究生每生每年不超过12000元的助学贷款;在校就读期间的贷款利息全部由政府贴息。本专科学生按每生每年4000元国家助学金标准予以资助(以高校实际资助为准) 

  (三)医疗保障政策 

  1.医疗补助政策:2019年:符合条件的补助对象在省、市、县、乡四级定点医疗机构发生的属于基本医疗保险支付范围内的门诊特殊病种和住院医疗费用,经基本医疗保险、大病保险、医疗救助三道补助后,医保目录内个人自付的医疗费用负担年度累计300元封顶,其余部分由精准扶贫医疗补助基金予以补助。当年度医疗扶贫基金不足的,由城乡居民基本医疗保险基金支付。2020年:符合条件的补助对象在省、市、县、乡四级定点医疗机构发生的属于基本医疗保险支付范围内的门诊特殊病种和住院医疗费用,经基本医疗保险、大病保险、医疗救助三道补助后,个人自付的医疗费用按政策享受精准扶贫医疗叠加保险第一道补助第二道补助第三道补。同时可享受大病保险倾斜政策:建档立卡贫困人口(含省定低保对象)年度内大病保险起付线降低为我市上一年度城乡居民人均可支配收入的 25 % ( 2018 年 6550元2019年7176元),保障对象在定点医疗机构发生的符合基本医疗保险支付范围住院医疗费用在大病保险起付线以上、10万元以内(含)的部分,由大病保险按75%的比例给予报销;经基本医疗保险(含特门多个病种)、大病保险、医疗救助、精准叠加保险报销后,对符合基本医疗保险支付范围的医疗费用分别按照省 85%、市90%、县95%、乡97%予以第三次精准补助,由于个人原因自行转外就医的,不按此政策执行。 

  2.家庭医生签约政策:①建档立卡贫困人口签订个性化有偿签约服务包的个人缴费部分由精准扶贫基金支付。②慢性病长处方和延续上级医院处方。对于服务依从性好、病情较稳定的慢性病签约居民,家庭医生可一次性开具1-2个月药量,并对签约居民进行用药后的跟踪随访,在保证医疗安全与效果的基础上,减少往返医疗机构次数;经家庭医生转诊到上级医院的签约居民,再回到基层就诊时,家庭医生可延长上级医院专科医生所开具处方中同样的药品,满足居民针对性用药需求。③签约居民经县级或以上医院住院治疗后,转回到签约的基层医疗卫生机构继续康复治疗时,取消医保报销在基层的起付线;符合基本医疗保险家庭病床管理条件的签约居民,从上级医院转到签约家庭医生处开设家庭病床,家庭病床纳入住院统筹基金报销。④免除一般诊疗费,凡是到乡(镇)卫生院及城区社区卫生服务中心就诊的建档立卡贫困户,一般诊疗费一律给予免除。⑤每年提供一次健康体检,含空腹血糖检测、肝肾功能、血脂、心电图、腹部B超等检查;根据检查结果给予综合性评估及针对性的健康指导;每半年一次全面健康评估。 

  3.医疗救治政策:确定大田县总医院为大病救治县级定点医院。在县总医院设立“健康扶贫优先窗口”,开通就医绿色通道,系统具有自动识别建档立卡贫困户身份的功能,对农村贫困人口全部实行“先诊疗后付费”和“一站式”结算制度。 

  (四)生态扶贫政策 

  1.重点水土流失区非柴燃料补贴政策:对象:2018年至2020年,对2015年度遥感调查水土流失率13%以上乡镇(均溪、广平、建设、吴山、前坪等5个)的建档立卡贫困人口进行补助。政策:每个贫困人口每年补贴200元,市、县各补50%。 

  2.开设生态护林员公益性岗位,鼓励基层优先让符和护林员条件、有劳动力的贫困人口就地转为生态保护人员 

  (五)小额信贷贴息政策:对象:扶贫小额信贷资金扶持对象为建档立卡扶贫开发对象和经民政部门核实核准的农村低保对象。政策:贫困户每户可享受额度5万元以下、年限3年以内的无抵押担保贷款。对贫困户的贷款应执行基准利率,并在限额内的实际贷款额按基准利率给予贴息,贴息期限一般为1-3年。 

  (六)培训扶贫政策 

  1.雨露计划培训:2016-2017年,由乡(镇)组织开展“雨露计划”培训,每人享受餐费补贴30元/天。2018年起,雨露计划对农村建档立卡贫困家庭中正在接受中、高职等职业教育的子女予以补助。对符合条件的对象,每人每学年给予3000元的扶贫助学补助。对因入学、毕业、休学等未完成全年学习的,据实予以相应核减补助金额:不满半学年的按1500元补助。 

  2.贫困村创业致富带头人培训政策:认定标准个人信用记录良好、前三年家庭人均收入达到2017年本县农村居民人均收入三倍以上、有意愿带动贫困农户脱贫致富社会责任的个人及相关法人。政策创业致富带头人可享受新型职业农民培训政策,由设区市统一组织培训,培训标准为200元每人每天。 

  3.创业农户培训政策:培训学员对象以贫困村的建档立卡贫困户为重点,由县统一组织培训,培训标准为200元每人每天,发放误工补贴为50元每人每天。 

  (七)综合保障扶贫政策 

  1.农村低保标准:20179月起,农村低保标准从原每人每年3550元提高至每人每年6144元(城市低保标准),实现城乡低保标准一体化。2019年7月起,农村低保标准从每人每年6144元提高到6456元,每月补贴标准第一档380元、第二档400元、第三档420元、第四档538元(全额补助,仅限符合规定的因病、因残、因学单人入保)。对已纳入低保范围但家庭收入超过当地低保标准的贫困户,给予12个月延保渐退期,帮助其稳定脱贫。 

  2.特困供养对象的生活补助标准:2017年1-8月,集中供养生活补助标准为740元人/月,分散供养标准为588元人/月;2017年9月-2019年6月,集中供养生活补助标准为800元人/月,分散供养标准为666元人/月;2019年7月起,集中供养生活补助标准为840元人/月,分散供养标准为700元人/月。 

  3.特困人员护理补贴标准:分散供养护理补贴标准为全自理每月150元,半护理每月350元,全护理每月1000元;集中供养护理补贴标准为全自理每月180元,半护理每月420元,全护理每月1200元。 

  (八)产业扶持政策: 

  1.支持贫困户发展特色优势农业和农产品加工、休闲农业、手工业加工、商品销售等项目,每户(或项目)补助资金一般不超过1万元;用于扶持直接带动10户以上贫困户或带动整个贫困村60%以上贫困户脱贫致富的生产性重点扶贫项目,每个项目按每带动一户贫困户补助不超过5000元计算,且每个项目的补助资金不超过30万元。 

  2.2020年对贫困户发展产业的,每户再给予1500元补助,其中省级财政补助1300元,设区市和县级财政各承担100元。 

  3.受疫情影响无法外出务工就业的贫困户,由市财政局根据生产规模,每户给予不超过3500元的生产补助用于发展短平快生产项目。 

  4.福建省贫困户产业发展指导员制度,以村为单位,每10-20户设置1名产业指导员,贫困户人员数量较少的可与相邻村联合配置,帮助贫困户通过发展产业脱贫致富。 

  (九)保险扶贫政策 

  1.县里为全县建档立卡贫困人口购100元/人.年的扶贫小额保险,涵盖意外身故(伤残)、重大疾病、住院(意外或疾病)日津贴等保障内容。县里光伏设备财产综合险:由中标公司承保15年,范围含生产或营业用机器设备及因自然灾害造成的损失。 

  2.市里《三明国家扶贫改革试验区保险扶贫试点协议》包括光伏设备财产综合险、意外健康险。光伏设备财产综合险:根据协议内光伏设备资产清单,保险公司承担因火灾、爆炸;雷击、暴雨、洪水、暴风、龙卷风、冰雹、台风、飓风、暴雪、冰凌、突发性滑坡、崩塌、泥石流、地面突然下陷下沉;飞行物体及其他空中运行物体坠落造成的保险标的的损失。意外身故、意外伤害致残,每人保险金额3.5万元;意外伤害导致住院:享受住院津贴每人每天50元,每次最高给付15天,年累计最高不超过30天。 

  3.产业保险不设规模门槛,对建档立卡贫困人口实施的农业产业项目进行应保尽保,保费由各级财政和投保贫困户共同分担,省、市、县(区)财政和贫困户各承担54%、18%、18%和10%充分发挥保险政策对建档立卡贫困户发展农业产业项目的保障作用在疫情防控期间,将参保贫困户自付保费比例由10%降低至2%,降低部分由省财政补助5%,市财政补助3%。 

  (十)就业扶贫政策 

  1.社保补贴。建档立卡贫困户以个人身份缴纳基本养老保险费、基本医疗保险费并向公共就业人才服务机构申报灵活就业,按基本养老保险费、基本医疗保险费缴费额的30%给予补贴。社会保险补贴期限,除对距法定退休年龄不足5年(自初次核定其享受社会保险补贴之日起计算)的就业困难人员可延长至退休外,其余人员最长不超过3年。 

  2.就业技能培训补贴。建档立卡贫困户转移就业劳动者和贫困家庭子女,在我省各级公共就业人才服务机构办理求职、失业、就业等实名制登记,参加就业技能培训和创业培训后取得职业资格证书的(或职业技能等级证书、专项职业能力证书)给予一定标准的职业培训补贴,补贴标准:初级工(五级)每人700元;中级工(四级)每人1000元;高级工(三级)每人1500元;技师(二级)每人2000元;高技技师(一级)每人3000元。一年内获取多项同类型证书或者同类型不同等级证书的,只能申请一次补贴。 

  3.创业担保贷款。建档立卡贫困户个人创业担保贷款最高额度为15万元,创业担保贷款期限最长不超过3年,按2年(笫1年、第2年)个人创业担保贷款在贷款基准利率上浮3个百分点以内的按相关规定给予贴息;贷款期限经经办金融机构认可,可以展期1次,展期期限不超过1年,展期、逾期的贷款不予贴息。 

  4.就业扶贫车间吸纳建档立卡贫困家庭劳动力就业奖补。①厂房式就业扶贫车间。扶贫车间吸纳5名以上(含5名)建档立卡贫困家庭劳动力并签订劳动合同、1年内累计工作不少于6个月,按规定为建档立卡贫困家庭劳动力缴纳城镇职工社会保险。 ② 居家式就业扶贫生产加工车间。企业按劳务协议或承揽合同规定委托5名以上(含5名)建档立卡贫困家庭劳动力居家从事生产加工活动一年以上;同时,一年内给付建档立卡贫困家庭劳动力劳动报酬不低于6000元。 符合上述条件的就业扶贫车间按其吸纳建档立卡奖补。 

  (十一)残疾人扶持政策 

  1.残疾学生和低保残疾人家庭子女助学补助的标准:①就读高中的残疾学生和低保残疾人家庭子女,每人每年补助1000元;②参加自学考试的残疾学生或低保残疾人家庭子女,单科考试成绩累计及格五门的,可以申请补助一次,每次补助1000元;③参加电大、远程教育等非全日制高等教育学习取得毕业证的残疾学生或低保残疾人家庭子女,取得大专文凭的,给予一次性补助2000元;取得本科文凭的,给予一次性补助3000元;④就读大专、本科全日制高等教育学习的残疾学生和低保残疾人家庭子女,每人每年补助1500元;⑤就读研究生的残疾学生和低保残疾人家庭子女,每人每年补助2000元。      

  2.残疾人意外伤害保险的保障范围:①意外身故保障:残疾人在保险协议生效期限内因遭受意外伤害身故,保险公司向受益人支付5000元死亡保险金。②疾病身故保障:残疾人在保险协议生效期限内因疾病死亡的,保险公司向受益人支付3000元死亡保险金。③意外医疗保险保障:残疾人在保险协议生效期限内遭受意外伤害事故,在二级以上(含二级)医院诊疗所支出的、符合当地社会医疗保险主管部门规定可报销的医疗费用,保险公司在扣除人民币300元免赔额后,按80%的比例给付医疗保险金,补偿最高不高于5000元。在二级以下医院诊疗,确实需要抢救,医疗费开支在1000元以内,按合同给予赔偿。 

  3.困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴的对象:①困难残疾人生活补贴的对象是具有我市户籍,属于城乡低保家庭中的残疾人、家庭年人均收入在当地城乡低保标准 100%-130%的重度残疾人、60 周岁及以上无固定收入的重度残疾人。②重度残疾人护理补贴的对象是具有我市户籍,残疾等级被评定为一级、二级的各类重度残疾人。 

  4.困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴的标准:2018-2019年政策:①困难残疾人生活补贴的标准是每人每月60 元。②重度残疾人护理补贴的标准是一级重度残疾人护理补贴为每人每月 100 元,二级重度残疾人护理补贴为每人每月50 元。2020年政策:①困难残疾人生活补贴的标准是每人每月80 元。②重度残疾人护理补贴的标准是一级重度残疾人护理补贴为每人每月 115 元,二级重度残疾人护理补贴为每人每月85 元。 

    

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