2022年，我局在县委、县政府和上级公安机关的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和省、市、县法治政府建设实施方案目标任务，不断推进法治公安建设，较好完成法治政府建设各项工作任务。 

　　一、党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责

　　一是县局党委理论学习中心组坚持集体学法制度，采取多种多样的学习方式，深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，把宪法学习摆在突出位置。同时，推动把宪法学习列入党委理论学习中心组年度学习内容。组织开展“12·4”国家宪法日和宪法宣传周集中宣传活动，教育引导广大公安民警不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。充分利用各类新闻媒体，广泛深入宣传宪法和法律，带动全局尊法学法守法用法，为推动法治大田建设营造了浓厚氛围。二是县局主要负责人以身作则，严格执法、公正司法，共同推进依法执政、依法行政，法治政府、法治社会一体化建设；严格履行依法治县重要组织者、推动者、实践者的职责，充分发挥总揽全局、协调各方的作用。通过建立领导干部学法制度，引导和组织广大公安民警深入学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政强制法》等法律法规。全体民警、文职、辅警法治观念显著提升，依法行政工作能力和法治化工作水平明显提高。 

　　二、服务实战，完善执法制度体系

　　一是制定完善执法责任体系。下发《大田县公安局关于进一步严格规范执法落实执法监督责任的通知》，明确各个执法环节参与者对应责任，推动落实执法责任终身制。制定《规范执法若干规定》，进一步健全案件办理、审核工作机制，明确各个执法环节民警职责，厘清执法问题的监督奖惩，落实落细执法责任。今年以来“第一种形态”处理29人次。通过刚性约束，案件材料不扫描、考评问题不整改等顽固性、反复性问题得到有效遏制。印发《全县公安机关进一步规范接处警和受案工作实施方案》，实行全警情网上登记、全警情巡查监督，实现“报案必接、有案必受、受案必核、立案必查”的目标。制定《涉案财物和涉案人员随身财物管理办法（试行）》，为进一步规范涉案财物和涉案人员随身财物管理工作，明确涉案财物范围，涉案财物管理场所，管理员、保管员职责，以及财物的移交、接收、管理、调用、归还、处置等程序，让涉案财物规范管理有据可循。二是推进行政执法公示制度。根据公安工作实际，突出问题导向，我局全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称三项制度）。在行政审批中依托互联网平台将公安行政许可和行政处罚对外公示制度；在行政执法过程全面推行执法视频全流程记录，并将视频设备连接省厅执法监督平台，加强安全执法监督制度；在案件办理中，实行五级审核审批流程制度，健全疑难复杂案件集体研究制度。公安机关通过三项制度，着力解决在行政执法中存在的各类问题，梳理出公安机关主要的行政执法事项和流程图，全面落实三项制度的各项要求，努力实现执法权力清单化、执法过程透明化、执法监督全程化、法制审核制度化，保障和监督各相关警种依法履职，促进严格规范公正文明执法。 

　　三、创新理念，构建智能化执法运行管理机制

　　一是持续深化智慧执法办案管理中心建设。在去年建成并规范运行执法办案管理中心基础上，进一步推动中心建设管理提质增效。强化远程提讯、未成年人一站式取证中心、律师远程会见、“一站式”速裁快办等辅助办案功能拓展。完成中心机构设置审批，推动加强专管队伍力量建设。推动执法办案管理中心与已完成改造的派出所办案区开展对接，实现对案件管理、监督全覆盖。2022年来，进入中心办案的违法犯罪嫌疑人达1956人次；服务办案民警、检察院办案人员远程提讯157人次；服务律师远程会见180人次；速裁快办的16起危险驾驶案件。为破解疫情期间办案民警“出差难”、执法办案“成本高”等突出难题，法制部门积极探索实践可视化远程取证工作，争取县委、县政府和县委政法委大力支持，将“公安执法远程取证应用平台建设”列入2022年度大田县政法和平安建设创新项目。组织法制大队、执法办案管理中心等部门精干力量持续攻坚，全力推进项目建设，与法检联合印发《推行“岩警e网办”远程取证工作实施办法（试行）》，规范远程取证程序，明确取证效力。7月建成投入运行使用至今，已服务远程取证15人次，是全省在执法办案管理中心建成的首个“一体化远程取证中心”，让民警“足不出户”就可轻松办案，真正实现远程取证工作惠警便民。二是智能化考评执法质量。全面推行应用福建省警务综合应用平台，执法民警通过执法办案系统网上办案，网上录入案件材料、网上记录涉案财物管理、网上呈请审批，审核人员网上审批，网上一条线智能化办理流程，提高了办案效率，节约办案成本。2022年，我局通过福建省执法办案系统共及时处置违法犯罪类警情4500条，受理2548起案件，处置涉案财物1129件，扫描录入案件材料65312份。三是智能化公开执法信息，深化“放管服”改革。根据中央、省、市相关放管服精神和要求，我局深入推进公安行政改革，借助信息化手段，进一步完善公安机关行政执法与监督信息化进程，依托互联网+监管、部门协同监管平台，逐步完善行政执法信息梳理录入，行政许可、公共服务事项等相关信息通过网上办事大厅系统对社会网上公开，建立健全各项标准、规则和工作机制，全力推行“一站式”“穿透式”服务窗口，“一次性”告知、一次性办结制度，大幅提升服务效能，优化服务环境，增强群众对公安改革的获得感和满意度。在县政务服务中心新建公安服务窗口，将户籍户政、出入境管理、交通违法受理等涉及公安行政审批、行政许可和公众服务的各类业务事项，全部迁移入驻，全面推行“一窗通办、一窗办好”模式，设置评价器，亮岗履职，提升业务能力和服务意识，真正发挥便民利企实效。窗口建立早中晚延时服务、错时服务、预约服务、开辟紧急绿色通道等工作机制，提升群众的获得感和满意度。目前，县公安服务大厅共接待办事群众3968人，办结审核审批事项9225件。 

　　四、丰富形式，提升法治思维和依法行政能力

　　一是完善常态化教育培训。根据工作实际，制定全局法律知识学习培训计划，不断丰富学习内容和方式。以执法办案过程中突出问题和薄弱环节作为培训切入点，定期开展法制培训会。强化“审判中心”意识，加强与检、法之间深入交流，定期召开联席会议，针对疑难案件进行深入研究咨询。二是加强警务实战培训。依据《2020年至2022年全县公安机关全警实战大练兵实施办法》，立足实战需求，从队伍建设长远发展出发，按照政治统领、实战引领、分类实施的基本原则，进一步深化教育训练机制改革，重点在提升训练的针对性、实效性上下功夫。同时结合公安基层执法工作实际，推出“师徒制”培训模式、“大比武”集训模式，提升民警规范执法意识。教官队伍实地讲解交流相关法律适用，在每个检查点、责任区，现场示范教学防控、查缉等战术技能，努力解决民警执法理念上的认识偏差和执法过程中的粗糙、冷硬、推诿等问题，引导民警法治思维养成，严格规范公正文明执法。 

　　五、强化监督，完善行政权力制约和监督机制

　　一是加强案件审核监督。始终坚持原则，严格按照行政处罚裁量标准执法办案，加大日常执法质量考评力度，实现全部案件网上日常考评、每月考评打分。对各办案单位通过执法办案系统呈报的案件切实做到随报随审、一案一评、利用系统反馈存在问题，每月形成全局个案执法质量考评通报，督促整改，确保把提高执法质量融入到日常执法办案工作中。加强执法问题数据分析研判，对日常、月考评案件审核中发现的执法问题进行全面地汇总、分析、研判，明确整改意见，确定培训重点，切实提高法制民警思想认识。今年以来，审核各类案件1437起，审核各类报告书6336份，考评整改4583个执法问题。二是常态化开展巡察监督、问题警示预警。每日滚动数据跟踪，与“两统一”、全警情巡察制度相结合，统筹法制大队日常巡查监督小组、案管中心、执法办案管理中心的执法监督力量，建立、梳理内部管理台账，对案件受理、立案审查、强制措施、办案期限、材料扫描、风险点处置、“三色预警”、法律文书回收、办案区（中心）每日视音频100%覆盖情况等重要环节、考点全面巡查监督预警。 

　　存在问题：随着经济社会的发展，公安机关基层一线日常执法活动所涉领域越来越广泛和庞杂，特别是社会进入网络化时代，信息化发展迅猛，一些特殊的违法犯罪突显隐蔽性、复杂性，影响民警的执法效能及各项法治建设的有序推进。一是基层一线民警对法治政府建设工作认识还有待加强。一些基层民警，特别是年龄较大的民警，执法理念还停留在过去阶段，法治观念仍有待进一步提升，运用法治思维思考问题、法治方式处理问题的习惯尚未完全形成。二是相关工作创新程度不高，应用科技化水平有待提高。伴随着互联网普及，互联网经济网上活动日益活跃，网上犯罪活动也日益频繁且越发隐蔽，民警以往的执法监管模式越来越不能适应，亟待解决运用科技创新和信息化技术引领推动执法质量变革、效率变革措施不足的问题。三是法治宣传方式单一，宣传效果不理想。对法律法规的理解不深，普法宣传形式单一，宣传没有感染性；普法宣传力量不足导致普法宣传积极性不高，一些普法宣传活动流于形式，未实现常态化。 

　　2023年工作思路：一要进一步学深悟透做实习近平法治思想。把深入学习贯彻习近平法治思想作为第一要务，坚持不懈用习近平法治思想武装头脑，深化公安执法规范化建设、建设法治公安。坚持党的全面领导。把党的政治领导、思想领导、组织领导贯穿执法规范化建设全过程各方面，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持以人民为中心的发展思想。依法严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗等突出违法犯罪，彰显法治权威。常态化做好矛盾排查调处和风险化解工作，促进社会和谐。聚焦高质量发展战略，深化公安“放管服”改革，让人民群众有更多获得感。恪守公平正义的价值追求。进一步端正执法理念、改进执法方式、提升执法能力、规范执法行为，在坚持严格执法的同时，注重宽严相济、柔性执法，依法慎拘、慎押、慎罚，防止简单执法、机械执法、粗暴执法、随意执法，争取最佳执法效果。二要深化基础建设，提升执法规范化水平。坚持以习近平总书记对公安工作提出的“四句话十六个字”为总要求，坚持深入推进公安执法规范化建设，把公安执法规范化建设作为 “一把手” 核心工作。继续深化智慧执法办案管理中心建设，完善集约化办案、全流程管控、一站式服务、专业化保障运行机制，强化全过程阳光办案、规范办案，推动执法监督管理更加严格规范。建立健全以警情、案件、人员、涉案财物、案卷等执法办案要素为重点的全周期闭环管理运行机制，深化“教科书式执法”创新实践活动，打造执法规范化建设新的“增长点”，推动执法办案流程更加智能高效。持续推进执法权力和服务权限下放，进一步推行网上办案，依法慎重适用强制措施，推动执法活动更加利民惠民。三要深化法治宣传，提升普法成效。加强重大节点法治宣传教育。紧密结合110宣传日、“6.26”禁毒宣传日、国家宪法日、交通安全宣传周、打击和防范经济犯罪宣传日活动、防范电信网络诈骗宣传日等重要时间节点及国防安全法、反恐法等重要法律法规颁布实施纪念日等，广泛开展主题鲜明、形式多样的法治宣传教育活动。以“十进”为抓手，广泛开展法治宣传活动。发动各派出所及相关警种部门深入单位、校园、社区、乡村、企业等开展法治宣传活动。通过一些发生在身边的典型案例，用生动活泼的方式，浅显易懂的语言，宣传防诈骗、交通安全、网络安全等法律知识，提高广大群众知法、守法、用法意识，远离违法犯罪，做到入脑入心、走深走实、见行见效。立足推动经济高质量发展与保障社会持续性稳定，有针对性地宣传相关法律法规，满足群众多元化法律需求。 

　　大田县公安局 

　　2023年1月4日