2023年，大田县信访局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想及中央全面依法治国工作会议精神和党的二十大报告中有关依法治国论述，全面落实中央、省、市、县法治政府建设工作部署，坚持普法与法治实践相结合，弘扬法治精神，不断增强法治宣传教育的针对性和实效性，以推进“信访工作法治化”为目标，落实法治政府建设各项工作任务，持续加大法治政府建设工作力度，切实以坚强有力的法治保障助推全县信访维稳工作高质量发展，现将我局工作情况报告如下：

　　一、2023年法治政府建设工作开展情况

　　（一）加强组织领导，推动法治建设有序进行。成立了以党组书记、局长为组长，分管领导任副组长，相关股室负责人为成员的法治工作领导小组，具体负责全局法治工作的组织协调和具体落实，构建起了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，具体工作专人抓，上下齐抓共管，形成横向到边、纵向到底的法治工作格局。局主要负责同志认真落实法治建设第一责任人职责，把法治建设纳入全局年度工作计划，与信访各项业务工作同部署、同推进、同考核，定期听取法治建设工作情况汇报，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，确保领导干部法治建设责任落实落深，充分发挥在法治政府建设中的引领示范作用，推动新时代信访维稳工作高质量发展。

　　（二）加强《信访工作条例宣传》，营造普法宣传良好氛围。大田县积极开展《信访工作条例》学习宣传活动，坚持信访系统内外同频共振，工作部门与新闻媒体密切联动，网上网下同步发力，党政机关与人民群众广泛参与，全方位、多角度、分层次组织学习培训、宣传解读，切实增强干部法治素养，牢固树立“人民信访为人民”的工作理念，教育引导群众依法理性表达诉求，在全县营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。2023年，大田县共开展：1.条例专题辅导1场，400余人参与。2.条例进社区乡村等宣讲4场，600余人参与。3.条例书面测试2场，182人参加；线上知识竞答1场，125人参与。4.开展条例宣传3场，发放条例宣传材料3500余份，接受群众咨询100余人次。

　　（三）坚持评理与调解无缝对接，推动积案就地化解。完善信访评理与人民调解、行政调解、司法调解“访调对接”的多元化联动工作体系，把评理纳入调解过程中，要求评理员必须遵循“法为上、礼为先、和为贵”的理念，真心服务，评理说事，更好地推动事心双解。如吴山镇在每个村选出10名乡贤任村级评理员，每个村再选出1-2名乡贤任镇级评理员，组织法律法规培训和经验交流，对成功调解重大疑难矛盾纠纷的主要评理员还给予每案50-100元的补贴。通过“氏大人”评理+调解矛盾化解机制，采取“本村事项外村评、同姓事项外姓评”的工作模式，及时为当事人答疑释惑，帮助化解信访事项。各乡镇评理室灵活运用流动评理、现场评理、提级评理等方式，对初信初访事项、信访积案等应评尽评，使当事人事有人管，话有人听，理有人评，通过评理释理析法，调整当事人心理预期，最终化解矛盾纠纷。

　　（四）推进诉访分离，全面建设“法治信访”。认真贯彻落实诉讼与信访分离制度，切实把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来，由政法机关依法处理，信访局则切实做好不予受理的解释说明工作。在持续推进诉访分离、网上受理信访诉求、联合接访等工作的同时，积极引导来访人依法逐级走访，狠抓信访事项规范办理和录入工作，既积极引导群众依法逐级理性反映诉求，又不断督促各级依法、及时、就地解决好群众提出的合理诉求。在工作中进一步厘清信访与诉讼、仲裁、行政复议等法定途径的受理范围，把好入口关，积极引导群众到规定机构反映处理问题。

　　（五）抓好源头治理，推动信访事项妥善解决。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，最大限度将矛盾风险化解在基层。以县信访联席办名义印发《大田县开展信访问题源头治理三年攻坚行动的实施方案（2023-2025年）》，督促各乡（镇）、各部门定期组织开展苗头性、倾向性矛盾问题滚动排查，促进重心下移，坚持以乡（镇）、村为前沿，变领导接访为主动下访，推动信访工作重心从县级下移到乡（镇）、村两级，使乡（镇）、村成为信访工作的主战场。实行“四个一”（设立一个信访矛盾调解室，建立一本工作台账，成立一支调解队伍，制定一套化解方案）工作机制，使乡（镇）、村信访工作有地方办公、有人办事、有章理事、有档可查，把大量信访苗头问题解决在初始阶段、萌芽状态，把信访人有效吸附在当地。推动关口前移，织密矛盾纠纷排查“一张网”，拓宽问题线索收集渠道，提高发现问题的能力，推动矛盾发现在早，化解在小。

　　二、2023年法治政府建设工作存在的问题

　　（一）部分群众思想观念上存在错误认识。突出表现在“四信四不信”：一是信“上”不信“下”。总认为只有上面的政策是好的、干部是好的，认为只有找到上面的大部门、大领导才能公正解决问题。二是信“多”不信“少”。无论什么事，总认为多找几个部门和领导反映才更可靠、更可信、更踏实。三是信“闹”不信“理”。不管有理无理，“一闹三分理”。认为只要往市、往省、往京去上访，就能抓住政府的“软肋”，实现自己的意图。四是信“访”不信“法”。认为上访后，会有专门的领导来过问和帮助协调问题。

　　（二）源头治理存在漏洞。当前，我县信访工作任务繁重的主要原因之一是社会矛盾源头治理不力。一些信访问题在初期由于责任部门不重视而愈演愈烈，产生了激烈冲突，甚至出现越级上访、多次上访等不正常信访现象。许多信访矛盾，最初都是向基层党组织反映问题，基层党组织是处理矛盾纠纷的前沿阵地和第一道关口，如果能够得到及时有效处理，越级上访等非正常上访现象就会减少，从而节约社会公共资源，让群众相信政府的工作质量和效率。

　　（三）初信初访问题解决不彻底。部分责任单位对群众初信初访事项重视不够，有的应付了事；有的因问题复杂，调查取证难，加之信访干部力量不足，造成久拖未决；还有的因人缘、地缘等关系，试图大事化小、小事化了。以上原因导致了很多初信初访问题得不到及时有效处理，小问题拖成大问题。

　　（四）涉法涉诉类信访积案化解难度大。我县部分信访人员存在多个诉求问题交织，情况复杂，化解难度大；有些信访积案属涉法涉诉案件，法院已经审结，但由于上级治重化积专项工作要求的化解时间紧、任务重、压力大，部分基层干部存在“摆平就是水平”“花钱买平安”的急功近利思想，进而强化了信访人员“赴省进京越级上访才能解决问题”的错误认识，一定程度上助推了我县信访上行的问题。

　　三、2024年推进法治政府建设工作打算

　　（一）坚决贯彻诉访分离。明确诉讼与信访的甄别标准，建立政法各单位内部信访部门和业务部门分工明确、配合有力、流转顺畅的衔接机制，确保符合条件的涉法涉诉信访都能依法导入司法程序进行处理，使群众合法合理诉求得到保障，引导信访人依法理性表达诉求，摒弃信访不信法、以访压法、以闹求决等行为，营造办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好法治环境。

　　（二）严格规范依法行政行为。进一步增强法治意识，牢固树立法治观念，自觉依法行政、依法办事，从源头上预防信访问题的发生，对因违法行政、损害群众利益、伤害群众感情，不作为、乱作为引发信访问题，造成严重后果的坚决追究责任。同时，依法打击违法上访行为，形成震慑作用，进一步规范信访秩序。

　　（三）进一步完善及时就地解决问题机制。加强初信初访办理，对群众诉求，善于用法律政策来衡量，切实做到“诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理”，更加主动地依法维护信访人的合法权益。

　　（四）强化综合要素保障。努力夯实基层信访矛盾纠纷多元化解工作基础。结合平安大田建设，建立一体化推进基层社会矛盾纠纷多元预防调处化解制度。广泛动员社会力量共同参与，全面建立“两代表一委员”、法律工作者、社会团体等第三方参与信访工作机制。积极培育发展各类社会组织，常态化推进律师参与信访接待、案件调处。积极主动收集社情民意，积极探索将应急处置转变为常态治理，将被动应对转变为主动服务，为群众提供多元、便捷的冲突解决方式，最大限度激发社会活力，有力保障改革发展稳定大局。

　　（五）加快推进信访工作法治化进程。依法处理涉法涉诉信访是《信访工作条例》及司法体制和社会体制改革的重要内容，坚持把信访纳入法治轨道，保障合理合法诉求依照法律规定的程序进行处理。对确有违法行为的信访人员，加强法制教育和批评劝导；对采取极端方式闹访、借上访之名煽动闹事的，依法依规严肃处理，逐步改变部分群众“信访不信法”甚至“弃法转访”、“以访压法”等现象。从制度机制上推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，更好地维护法律尊严、维护人民群众合法权益、维护社会和谐稳定。

　　大田县人民政府信访局

　　2024年1月18日