2023年，我局在县委、县政府坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极主动站位新时代法治任务，紧密围绕法治政府建设实施纲要，扎实推进法治政府建设工作，全力推动法治市场监管建设，着力规范执法行为，努力提升新发展阶段的法治市场监管水平。现将一年来的有关工作情况报告如下：

　　一、推进法治政府建设的主要概况 

　　（一）全力推进法治管理，切实依法高效履职 

　　1.坚持以人民为中心，有效提升政务服务水平，全面贯彻落实市场准入负面清单制度，全力推进“非禁即入”有效落地，深入贯彻落实“六最”精神，不断优化服务流程，坚持法定准入条件、审查标准，依法高效实施市场准入审批。一年来累计受理、许可6268件。 

　　2.有效统筹现有力量，大力推进纠纷化解机制建设，切实畅通各类有关纠纷投诉、举报渠道，不断完善矛盾纠纷多元化解机制，切实发挥退休老干部余热，充分利用“永昌工作室”、“承惠工作室”以及五支党员服务队，有效延伸拓展现有消费纠纷调处置机制、政务服务空间。一年来，累计调处各类消费投诉举报1219起。 

　　3.切实落实监管执法公平，深入推进以“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管、包容审慎监管等相结合的新型监管机制，有效建立跨部门联合监管抽查常态化工作模式，大力推进跨部门联合监管、综合监管效能协同。一年来双随机抽查各类市场主体计1211户，牵头组织开展双随机联合抽查2次。 

　　4.坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实巩固落实市场监管综合执法改革成果，努力提升监管执法效能，充分运用“大田智网”平台，全力推进“智慧市场监管”模式探索。在参加2023年全国药监系统智慧监管典型案例评选中，我局选送的《大田智网》受到省药品监管局的通报表扬。 

　　（二）全面践行法治监管，全力推进执法文明 

　　1.坚持权责统一、权威高效标准，不断强化市场监管专业化能力和水平建设，自觉转变监管方式、执法理念，密切部门沟通联系与协作，深化推进食品药品、产品质量等社会热点、民生领域社会共治，不断增强监管合力，努力提高综合执法效能。一年来，我局累计查处食品药品、产品质量等各类违法案件185起，移送公安机关1起。  

　　2.切实落实行政执法责任制，不断增强队伍责任意识和担当，建立了以领导责任为核心、以权责清单为基础，科学合理配置职责、权限，将行政执法职责分解落实到相应执法机构和执法岗位，同时结合事权和职能，推进行政执法权责统一，全面推行行政处罚案件主办人负责制。 

　　3.全面推行落实行政执法“三项制度”，坚持事前、事中、事后公开并重原则开展行政执法公示，着力打造“阳光执法”，全面落实“人过留痕”“事过留档”执法过程记录，坚持网上与网下记录并举、行为与场所记录并行，切实强化法制审核，推行普通程序处罚案件不论重大与否全覆盖实施法制审核。 

　　4.切实秉持现代法治理念，坚持执法柔性与严格监管、执法效果与社会效果等的有机统一，积极开展精准执法、柔性执法，深入推进法、情、理等相融的说理式执法，全面推行包容审慎监管，严格规范行使自由裁量权，准确把握适用裁量规则、裁量基准以及“四张清单”，切实推进执法文明。一年来，我局累计适用“四张清单”从轻、减轻、不予处罚或强制115件。 

　　（三）着力夯实法治基础，健全完善制度保障 

　　1.健全完善有关市场监管执法机制体系及相关制度规范，继续夯实基础制度，先后制定出台了《行政执法记录仪使用管理规定》《行政处罚案件主办人负责制实施办法》《关于设立法制员的通知》《关于建立规范案件办理相关制度的通知》等。 

　　2.聚焦法治市场监管建设目标任务，切实加强规范性文件管理，有效巩固以多轮规范性文件清理的零存量成果，深入推进法治市场监管建设评价工作，成立了推进法治市场监管建设工作领导小组，制定了法治市场监管建设评价工作方案，签报分发了任务分工。 

　　3.切实规范重大依法决策机制，修订了《中共大田县市场监督管理局党组议事规则》，全面推进议事和决策的民主化、规范化、法治化，切实落实合法性审查要求，充分发挥法制机构作用，不区分处罚事项重大与否一律暂实行法制审核把关。 

　　4.聚焦执法源头，全面落实岗位责任，动态调整、管理部门权责清单，严格按照事项清单分解执法职权、确定执法责任。坚持常态化监督与不定时抽查、常规执法评议与专项重点评查相结合，健全相关方执法监督联动机制，及时查摆纠偏，抓好问题整改。 

　　（四）强化监督制约机制，规范行政权力运行 

　　1.切实强化党内监督的主导地位，全面落实《中共大田县市场监督管理局党组议事规则》，不断健全完善重大行政决策制度，规范重大决策事项范围和程序，切实推进行政决策程序的科学化、民主化、法治化，建立提高决策质量和效率，切实加强内部流程控制，防止权力滥用，自觉接受、配合纪检、监察等部门开展的各类监督工作。 

　　2.切实加强党风廉政建设和反腐败工作，局党组切实履行主体责任，党组书记作为第一责任人，对全局党风廉政建设负总责。适时开展党风廉政建设、反腐败等警示教育，多措并举防控廉政风险，健全行政权力运行制约和监督体系，不断强化干部队伍“知敬畏、存戒惧、守底线”纪律规矩意识，切实把社会公众满意度作为衡量市场监管工作的最高标准。 

　　3.自觉接受党政各部门和社会各界监督。一是认真对待人大代表、政协委员提出的有关意见和建议，按时保质完成有关议案、建议、提案办理工作，努力做到让代表和委员们满意。二是自觉接受各级行政、司法监督，高度重视行政复议、行政诉讼案件，认真履行复议答复、行政应诉职责，尊重司法建议、意见等，及时回复、妥善处理有关建议、意见、提示函等。一年来，依法办理行政应诉2件，行政复议4件，按期答辩率100%，按时办结代表建议3件、政协委员提案4件、检察建议5件，及时办理率100%。 

　　（五）聚力执法队伍建设，着力提升监管水平 

　　1.全面推进青年素质提升行动实施，建立“以师带徒”制度，大力开展“比学赶超”技能亮晒、表彰通报等活动，强化队伍法治素养提升和市场监管法治文化建设，积极营造全员自觉“尊法、学法、守法、用法”氛围，努力提升系统人员的法律素质和法治意识。 

　　2.聚焦新人培养与新型市场监管执法人才建设，实行跟班学习、一人兼职双岗甚至多岗等工作机制，不断增强监管合力，努力提高综合执法效能，切实强化年轻干部管理，成立市场监管综合执法稽查工作领导小组，定期不定期开展执法稽查集中学习培训，着力新型复合监管人才队伍建设。 

　　3.加强基层法制队伍建设，强化执法监督，建立了基层法制员名册，印发了《关于设立法制员的通知》，全面推进法律顾问制度实施，充分发挥社会律师专长，建立完善了法制顾问制度，聘请社会律所常年法律顾问1名。 

　　4.严格落实行政执法人员持证上岗制度，切实加强执法资格管理，动态做好市场监管执法人员持证情况清理、核验，严禁无证执法，认真做好行政执法人员基本信息数据采集、公示，积极鼓励、充分保障新招录人员参加执法资格考试。截至目前，我局持证人员88名，另有新招录的7人已通过专业法律知识考试。 

　　（六）着力普法宣传实效，营造良好法治氛围 

　　1.全面落实领导干部学法用法制度，有效推进领导干部带头学法用法和党组中心组理论学习安排，明确将法治理论作为学习的重点内容，党组成员带头深入学习习近平法治思想，以“关键少数”带动“最大多数”，通过法治实践提高全局工作人员法治思维和依法行政水平，自觉运用法治思维和法治方式推动市场监管工作。 

　　2.扎实推进实施“八五”普法规划，深入贯彻“谁执法谁普法”责任制，切实强化党组统筹、创新普法形式、拓宽普法渠道、丰富普法内容，将法治宣传教育渗透到市场监管各个领域。突出疫情期间防控、企业开办、消费者权益保护、知识产权维护、食品药品安全、产品质量安全、特种设备安全、标准计量知识等领域重点普法宣传主题，开展常态化普法工作，努力营造良好的市场监管法治氛围。 

　　3.切实做好“八五”普法规划中期评估相关工作，及时汇集、整理、报送“八五”普法规划中期评估材料，积极推进市场监管法治文化培育，努力推动全系统更加自觉运用法治思维和法治方式忠实践行依法治理。 

　　4.适时围绕“3.15”、“4.26”、“5.20”世界计量日、食品安全周、民法典宣传月等重要时间节点开展形式多样的学法普法活动，提高普法的精准度和实效性，坚持通过以案释法、典型案例等方式，以具体、典型的案例宣传讲解，进行鲜明、生动的释法析理，切实提高广大公众的法律意识。 

　　5.灵活运用各类学习平台、教育方式，坚持不懈强化市场监管执法队伍实务技能水平提升，通过岗位练兵、执法技能培训、法治学习讲座、年轻干部素质提升行动、典型案例评析、适时司法裁判案例和法律法规知识推送等途径，不断强化和提升监管执法全员的法治能力，努力建设高质量的现代化监管队伍。 

　　二、存在的主要不足 

　　2023年，我局的法治政府建设工作总体上预期与客观实际，取得了一定成效，但与各级的要求和人民群众的期待相比，仍存在一些短板和不足，需进一步改进和完善。主要表现在： 

　　（一）在学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想的学深悟透上还需要进一步强化深入，运用法治思维和法治方式推动高质量发展的工作能力和提升治理能力现代化水平还需不断提高。 

　　（二）市场监管执法力量特别是基层一线急需充实，市场监管干部的法律知识储备和执法能力与市场监管执法实际适配度不够，特别是在新兴领域和复杂问题的监管能力上需要进一步加强。 

　　（三）法治政府建设的相关制度体系有待继续健全，日常监管与行政执法的无缝衔接机制还需进一步完善，执法监督工作还需强化，专门法制工作人员配备不足，法制队伍建设需要继续加强。 

　　（四）行政执法“三项制度”的推进落实还不够全面深入，特别是由于执法装备的保障问题，缺乏满足日常需要的音像记录设施、设备，行政执法过程尤其是特定场合的动态音像记录无法有效实施。 

　　（五）法治宣传教育效果有待强化，特别是法治宣传教育工作的针对性、实效性有待进一步提高，法治宣传教育的工作机制、路径方法等有待进一步丰富，多部门合力协作的空间有待进一步提升。 

　　三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人情况 

　　我局领导高度重视市场监管法治建设，始终把法治建设摆在重要位置，率先垂范，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚决贯彻落实各级法治政府建设决策部署，切实抓牢法治政府建设各项推进工作。 

　　（一）切实加强组织领导。始终把坚持党对法治建设的领导摆在首位，切实发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用，全面强化党对法治政府建设的方向引领，深入贯彻党中央、国务院关于法治政府建设的重大决策部署，不断加强系统谋划，明确任务、落实责任，全面实施“法治立局”工程，扎实推进法治建设各项工作全面开展。 

　　（二）有效落实主体责任。主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，领衔法治重大专班，带头讲好法治课，形成“主要领导负总责、分管领导具体抓、法制机构牵头抓、其他机构配合抓，一级抓一级、逐级抓落实”的法治建设组织领导体系和工作责任体系，为全面深入推进市场监管法治建设奠定基础。期间根据县上安排，我局主要负责人对2022年度履行推进法治建设第一责任人职责情况进行了专题述法。 

　　（三）扎实做好统筹部署。局党组始终坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为统领，既抓“关键少数”，也管“绝大多数”，紧密结合市场监管工作实际，以薄弱和不足为着点，强化法治建设谋划，统筹重点目标任务，与总体工作同部署、同推进、同督促、同落实。 

　　（四）强化队伍法治目标。始终严厉推进队伍管理，坚持制度管人、管事，继续着力队伍素质提升工程，通过岗位练兵、跟班学习、青年素质提升行动等，全力推进干部队伍的法治思维和依法办事能力建设，强化责任担当，努力建设高素质、专业化的市场监管执法队伍。 

　　四、2024年度推进法治政府建设的主要考虑 

　　2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年，我局将继续坚持以习近平法治思想为指引，深入贯彻落实党的二十大精神，毫不松懈持续加力法治政府建设，继续坚持问题导向，持续健全完善体系建设，强化执法行为规范和监督，努力提升新发展阶段市场监管现代化治理能力和水平。 

　　（一）继续深入学习贯彻习近平法治思想，坚持把科学思想作为推动市场监管事业的强大精神引领。 

　　（二）继续紧密围绕新时代法治任务，以更高站位强化党的领导，坚持法治工作全局化、全局工作法治化。 

　　（三）继续深入推进市场监管领域优化营商环境工作，以更实举措促进高质量发展。 

　　（四）继续强化食品药品、特种设备、产品质量等重点领域安全监管和消费维权力度，积极守护民生底线。 

　　（五）继续夯实完善市场监管法治基础保障，持续加力执法规范化建设和执法责任制的落实。 

　　（六）继续加强干部队伍素质提升工程建设，不断提高市场监管队伍的现代化治理能力和水平。 

　　（七）继续扎实推进“八五”普法规划实施，落细落实市场监管领域普法，使普法工作更上新台阶。 

　　大田县市场监督管理局 

　　2024年1月19日