2023年，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，以创建“全国法治政府建设示范市”为抓手，全力推进法治政府建设，提升依法行政水平，各项工作取得重要进展和成效。现将有关情况报告如下：

　　一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）深化“放管服”改革。一是深化“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。集中入驻43个审批服务单位，上线福建省网上办事大厅824个行政许可事项，强化闽政通、e三明App推广运用，在县中心设立24小时自助便民服务区，重点乡镇、重点街区布设11台“e政务”一体机。全县行政许可事项“一趟不用跑”占比98.91%，“最多跑一次”占比1.09%，“网上办”占比90.53%。11台“e政务”一体机自助办理9775件。二是加大简政便民力度。推行信用审批“承诺即入”新模式，公开56个“告知承诺”、39个“容缺受理”、188项证明事项告知承诺事项，主动实施“我告知、您承诺”，解决企业办证多、办事难等问题。三是优化营商环境。持续开展“局长走流程”“千名干警进千企”“我为企业解难题”活动，探索“区长轮值制”“园区帮代办”，推广落实“拿地即开工”“竣工即验收”“交房即交证”等特色做法，通过上门式、集成式、联动式进行帮办代办，实现企业办事少跑腿。《准确适用“首违不罚”让执法兼具力度和温度》入选省优化营商环境十大行政复议案例。四是加强监督管理。全面推进“双随机、一公开”监管机制，实施“互联网+监管执法”，推行“综合查一次”联合执法机制，依托“诚信大田”平台和“信用中国（福建三明）”公共信用信息平台，建立完善信用信息共享归集机制。运用“大田智网”平台，全力探索“智慧市场监管”模式。全县监管事项检查实施清单1221条，全年完成移动端录入1419条，双随机计划30条，监管行为录入7451条，双随机抽查各类市场主体计1211户。

　　（二）狠抓依法行政。一是加强行政规范性文件管理。推行六个“全面”，推动县乡两级行政机关实行行政规范性文件统一编号和注明有效期制度，落实行政规范性文件合法性审核、备案审查机制。全年向市政府和县人大常委会备案行政规范性文件27份，备案登记各乡（镇）、各部门报备的行政规范性文件27份，出具合法性审查意见书30份。二是规范重大行政决策行为。推行重大行政决策事项年度目录制度，将重要规划、重大公共政策和措施、重大民生等领域涉及的4件行政决策事项列入年度重大行政决策目录管理事项，实施清单管理。落实重大行政决策法定程序，将重大行政决策纳入合法性审核工作范围，重大行政决策“五步走”程序列入政府议事规则。三是落实行政规范性文件动态清理机制。开展全面清理工作，对1999年以来县政府及县政府办公室制定的235份现行有效的行政规范性文件进行全面清理，经清理，决定保留135件，修改16件，废止（失效）84件。开展涉及民营经济规范性文件专项清理，共梳理涉及民营经济的行政规范性文件59件，拟废止5件、拟修改2件。四是推行政府法律顾问制度。聘请福建宏岩律师事务所6名律师作为县政府法律顾问，全县18乡镇和38个党委、政府及所属工作部门均建立法律顾问制度，发挥法律顾问专业优势，为政府依法决策提供了优质、高效的法律服务。

　　（三）聚力规范执法。一是深化行政执法改革。制定《关于深化乡镇综合行政执法改革工作实施方案》，建立案件移送协作、举报投诉信访处理、联合会商和争议协调、联动协作、信息共享、片区联动执法、“县带乡师徒帮带”等机制，进一步明晰县、乡镇分级行使管辖权限。规范乡镇综合执法案件办理，指导利用省一体化大融合行政执法平台真试真用真办案，全年18个乡镇通过执法平台办理综合执法案件144件。二是加强重点领域执法。聚焦与群众利益密切相关的重点领域，持续深化安全生产、道路交通、食品药品、特种设备、产品质量、劳动争议、自然资源、校外培训、生态环境等重点领域安全治理，持续保持对违法行为的“零容忍”高压态势，全年共办理重点领域执法案件1523件。三是创新行政执法方式。实施包容审慎监管模式，推行柔性执法“四张清单”共407项，其中，免予处罚清单206项、从轻处罚清单122项、减轻处罚清单59项、不予行政强制清单20项。推行“综合查一次”联合执法制度，将35个行政执法事项综合为6个场景，全年共检查企业230家，减少检查次数341次，解决多头监管、重复检查等问题。四是规范行政执法程序。统一印发执法文书，统一执法案件字号、执法流程图、案卷评查标准，推进乡镇综合执法办案规范化、标准化。开展行政执法“三项制度”调研，推动行政执法“三项制度”全面落实。全面实行执法人员持证上岗和资格管理制度，完成286本行政执法证发放工作。五是加强行政执法业务培训。组织全县行政执法人员和法制审核人员参加司法部举办的学习贯彻落实习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班，举办均溪镇“一支队伍管执法”行政执法业务培训班，进一步提升全县法治队伍的法律素养和执法能力。全年共开展各类行政执法业务培训45次。

　　（四）健全突发事件应对体系。一是完善突发事件应对制度。健全完善应急预案管理制度，制定《大田县2023年地质灾害防治方案》《大田县山洪预案（2023修订稿）》等应急预案，提高自然灾害、安全生产类突发事件应对法治化、规范化水平。二是提高突发事件依法处置能力。开展三明市2023年秋冬季森林防灭火应急演练，提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。健全完善突发事件应对培训制度，组织开展森林防灭火、抗震救灾等各类业务培训。三是全面推进乡（镇）应急体系能力建设规范化。制定《大田县乡（镇）应急管理体系能力建设规范化实施方案》，完成华兴、上京两个市级示范乡镇创建，全县18个乡镇完成“七个一”“十本账”“六上墙”建设任务，规范化、标准化推进基层应急管理工作。四是探索乡（镇）安全生产连片联合执法。制定《大田县乡（镇）安全生产片区联合执法工作实施办法》，在均溪、上京、广平三个片区开展安全生产连片联合执法，全年传帮带乡（镇）执法人员办理3起行政处罚案件。

　　（五）加强社会矛盾纠纷调处。一是坚持防控并举。以“枫桥经验”六十周年纪念活动为契机，开展“人民调解护人民基层再现新枫桥”专项活动，着重排查辖区内婚姻家庭、邻里关系、经济往来、土地资源权属等民间多发、易发的矛盾纠纷，扎实有效做好矛盾纠纷源头预防、排查预警、调解化解工作，全年排查调处矛盾纠纷5062起，成功化解5054起，调处成功率达99%。二是建立健全纠纷化解机制。完善“诉调对接”“访调对接”“公调对接”机制等多元化解纠纷机制，实现人民调解、行政调解、司法调解三级联动。探索推行“评理+调解”矛盾纠纷化解法、“三所联动”调解机制、师带徒“1+1+N”调解工作模式，“跨域共享法庭”工作法入选三明新时代“枫桥工作法”先进典型。三是加强府院良性互动。2023年12月14日，永安法院在县司法局设立“行政争议多元化解中心”，推动溯源治理。四是发挥行政复议化解行政争议渠道作用。开展“行政复议质量提升年”活动，提升行政复议办案质效，《章某不服某县农业农村局农资经营行政处罚案》被评为省司法厅评为优秀行政复议案卷。实质化解行政争议，将调解贯穿行政复议受理及审理全过程，力争案结事了。全年共办理行政复议案件34件，首次超过行政诉讼案件办案数，其中经调解，申请人主动撤回行政复议申请8件，行政复议化解行政争议主渠道作用初步彰显。

　　（六）健全监督体系。一是加强全方位监督。建立法治督察与纪检监察监督协作配合机制，推动纪检监察、法治督察、巡察监督在法治建设监督领域相互促进、有机统一。推进法治督察与人大监督、政府督查、行政检察监督、行政审判监督等相关监督的贯通协调机制，形成督察合力。全年办理人大代表建议134件、政协委员提案76件，办结率达100%。二是全面落实政务公开。坚持“公开为常态，不公开为例外”的原则，向社会主动公开权责清单、重大行政决策、行政规范性文件、行政执法信息、年度报告等政府信息，实现政务公开常态化。全年共发布各类信息6147条，主动公开政府文件677份。三是严把执法监督关口。常态化开展行政执法案卷评查，全年共评查行政执法案卷37件，对评查情况进行通报，推动普遍整改。组织开展全县道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作，规范道路交通安全和运输执法领域执法行为。积极发挥行政复议监督功能，自觉接受司法监督，加强“三书一函”在规范执法方面的作用，全年行政诉讼败诉率14.29%，同比下降20.71%。四是深入推进信用体系建设。围绕打造“诚信大田”，推进信息共享、信用创新、信用修复、联合奖惩，进一步加强社会信用体系建设。全年累计归集“双公示”信息8438条，“五类行政管理”信息813条，联合奖惩案例4905条，积极开展线下诚信宣传活动148场，诚信案例宣传156篇，督促行业主管部门及时引导失信主体依法依规开展信用修复，助力企业焕发生机。

　　（七）深化公共法律服务供给。一是深入推进“八五”普法工作。制定《2023年大田县普法依法治理工作要点》，推动“谁执法谁普法”普法责任制落实。组建22个“蒲公英”普法志愿者队伍，深入开展“法律七进”活动。全面实施“法律明白人”培育工程，全县共有1918名“法律明白人”，其中“法治带头人”822人。持续开展学生“带法回家”社会实践活动、“法润童心”活动，打造“小朱阿姨说点法”“律师说法”等普法品牌教育课堂，着力增强青少年的法治意识，全年全县中小学共开展各类法治活动92场次。二是完善公共法律服务体系。健全县、乡、村三级公共法律服务平台建设，加强12348法律服务热线平台建设，全年各平台为群众解答法律咨询超过1436人次。加强刑事辩护全覆盖特别是审判阶段刑事辩护全覆盖和值班律师参与认罪认罚工作，全年办理刑事法律援助案件213件，其中律师辩护全覆盖113件，办理认罪认罚案件529件。做好农民工、残疾人、军人军属、未成年人等特殊群体的法律援助工作，全年办理民事法律援助案件142件，挽回经济损失413万元，受援农民工达106人次。三是发挥公证服务职能。积极创新服务举措，通过对招标投标、摇号抽签等环节进行现场监督公证，确保各类市场主体依法公开、公平、公正参与市场竞争。加强涉企公证，实行优先安排、优先服务、优先办理，协助企业解决生产经营中的法律难点，助力实体经济健康发展。全年共办理各类公证案件481件，其中为海峡两岸美人茶大赛、大田县兴田·遐福苑建设项目等重点项目办理公证22件。

　　二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　2023年，我县在法治政府建设工作取得了一定成绩，但面对新形势新任务新要求，仍然存在着一些问题和不足，主要体现在：一是依法行政意识和能力有待进一步提升，行政规范性文件备案审查制度落实还不够到位，执行重大行政决策程序还不够有力；二是法治政府建设水平有待加强，各单位在推进法治政府建设工作方面不均衡，统筹推进法治政府建设的合力不够有力；三是基层法治队伍力量较为薄弱，法制审核、行政复议人员力量配备不足，乡镇综合行政执法人员业务水平有待提升。

　　三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　（一）带头学法用法。深入学习贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想列入县委理论学习中心组重点学习内容，于2023年4月10日组织县委中心组成员学习习近平法治思想及中央“一规划两纲要”、福建省“一规划两纲要”，于2023年4月11日邀请福建省高级人民法院行政审判庭庭长陈晓军为县委中心组成员作《学习贯彻习近平法治思想全面提升依法行政能力》的专题辅导讲座。带头学习宪法法律，于2023年5月26日召开县政府党组会，学习贯彻《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《重大行政决策程序暂行条例》，于2023年12月12日组织县委中心组成员学习《中华人民共和国行政复议法》。通过学法，不断提高领导班子成员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，从而带动政府工作人员自觉尊法学法守法用法，进而促进政府工作人员法治素养整体提升。

　　（二）强化组织领导。召开县委全面依法治县委员会第六次、第七次会议，制定全面依法治县年度工作要点、法治人才培养行动方案、市县法治建设责任分解，推进全面依法治县工作有序开展。全力推进全国法治政府建设示范创建工作，成立创建工作领导小组，组建6个工作专班，具体统筹示范创建材料申报相关工作；先后召开全县法治政府建设示范创建工作推进会3次、培训会1次、法治政府建设实地督察1次，对创建工作进行详细部署；2023年9月，省法治政府示范创建到我县开展实地评估。召开县委全面依法治县委员会守法普法协调小组第二次全体会议，部署“八五”普法规划中期评估工作；完成中央法治建设“一规划两纲要”及省市“一规划两方案”中期评估工作，推进全面依法治县工作有序开展。

　　（三）强化责任落实。落实行政机关应诉职责，全县行政机关负责人出庭应诉100%。开展述法工作，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容；召开专题述法评议会议，探索“工作方案+四张清单”“书面述法+现场述法”“现场点评+民主测评”三结合方式，推动述法工作走深走实，实现了述法工作全覆盖。开展法治政府建设督察，于2023年8月14至16日组成3个督察组对全县18个单位开展2023年度法治政府建设实地督察，以督促改，以改促提升。制定2023年度法治建设工作考评细则，将行政复议合法率、行政应诉败诉率、行政机关负责人出庭应诉率、规范性文件合法率等纳入年度绩效考评内容，充分发挥考核评价的推动作用。

　　四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

　　2024年，我县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，继续踔厉奋发、勇毅前行，深化推进法治政府建设，为奋力推进美丽大田全方位高质量发展提供法治保障。

　　（一）进一步压实法治政府建设责任。对照《市县法治政府建设示范指标体系任务分工清单》，坚持问题导向，全面查缺补漏，制定整改措施，补齐薄弱环节，推动2024年全国法治政府建设示范市创建责任落实落细。进一步发掘培育、总结提升我县法治政府建设亮点成效，加大宣传培树力度，积极营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围。

　　（二）进一步加强基层法治队伍建设。通过公务员考试、事业单位考试等方式将符合条件的人员充实到行政复议和法制审核队伍中，鼓励执法人员参加国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格，配齐工作人员。加大对复议人员、行政执法人员和法制审核人员的岗前、岗中培训力度，多形式开展业务交流，提高复议人员、行政执法人员和法制审核人员的业务水平。

　　（三）进一步完善行政决策制度体系。加强行政规范性文件制定和监督管理，严格落实合法性审查、备案审查、有效期制度，构建法治政府建设的制度支撑。严格落实听取意见、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序规定，强化行政决策法定程序的刚性约束，提高行政决策质效。健全完善法律顾问工作机制，充分发挥法律顾问在推进法治建设中的作用。

　　（四）进一步健全行政执法工作体系。继续深化行政执法体制改革，持续推进乡镇“一支队伍管执法”改革。创新行政执法方式，全面推行柔性执法“四张清单”，拓展“综合查一次”场景清单。规范行政执法行为，指导利用省一体化大融合行政执法平台真试真用真办案，常态化开展行政执法案卷评查。全面实施提升行政执法质量三年行动计划，促进严格规范公正文明执法。

　　（五）进一步加强矛盾纠纷调处化解。创新和发展新时代“枫桥经验”，打造更多具有本土特色的“枫桥”品牌。构建调解、信访、仲裁、行政复议、诉讼等多种方式有机衔接工作体系，全面推广排调分离、三级同步等工作机制。规范行政应诉行为，努力实现行政诉讼案件发案量、败诉率、行政机关负责人出庭率、诉讼调撤率四项指标“两控一稳一升”。抓好新修订行政复议法贯彻实施，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。

　　大田县人民政府

　　2024年1月26日