今年来，我局在县委依法治县办的指导下，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，认真学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实《中央全面依法治国委员会关于进一步加强市县法治建设的意见》、省市县法治建设“一规划两方案”和县委依法治县2024年工作要点，以及其他法治建设 工作部署，持续推进法治政府建设，切实发挥固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面推进我县林业高质量发展。现将2024年我局法治政府建设情况报告如下：

　　一、主要举措和成效

　　（一）坚持高位推动，林业法治建设全面深化。一是强化思想引领。以更大的力度推动学习宣传贯彻落实习近平法治思想及习近平总书记关于法治建设的重要指示批示精神，全面实施《法治福建建设规划（2021-2025）》和《福建省法治政府建设实施方案（2021-2025）》，推动党政主要负责人落实法治建设第一责任人职责，持续深入开展法治政府建设示范创建活动，认真实施《法治政府建设与责任落实督察规定》，统筹协调、整体推进法治政府建设各项工作。今年来，局党组理论学习中心组学法3次 ，学习法律、法规、政策性文件以及相关法治理论文章、书籍6部。二是强化组织领导。研究制定贯彻落实法治建设“一规划两方案”实施意见、“八五”普法规划、年度依法行政工作要点，明确时间表、路线图，责任落实到人，明确年度法治政府建设目标任务落实到位。今年来，局党组召开研究行政执法、普法宣传等法治工作会7次，还每半年听取了法治工作情况汇报。三是强化责任落实。发挥林长制综合考核“指挥棒”作用，将林业行政案件查处、法治宣传教育纳入年度林长制实施情况的考核内容，层层传导压力，严格压实责任，推动我县林业干部依法履职、依法治林。今年来，县级林长、副林长共召开林长会议5次、林长专题会议2次，开展巡林9次，发现涉及森林资源保护、林业行政执法等的问题12条，提出23条解决措施，有效解决林业发展中遇到的重点、难点问题。

　　（二）坚持以人为本，为民服务能力显著提高。一是推进简政放权增活力。及时衔接落实省林业局行政审批事项，制作申请材料目录清单，严格规范审批流程。今年来，共审批使用林地40件，涉及林地面积940亩，其中：永久使用林地15件，涉及林地面积160亩，临时使用林地9件，涉及林地面积644亩，为林业生产经营服务设施建设使用林地16件，涉及林地面积136亩，有力保障了我县重点项目建设林地使用的需要。二是优化政务服务提质效。建立“共享联办”服务机制，简化审批程序，取消伐区调查设计，进一步精简审批环节，缩短审批时限，全面实行林木小额采伐告知承诺审批，实现乡镇林业站“一站式”办理，采伐审批更加便捷高效，切实打通服务林农“最后一公里”。今年来，共办理林木采伐许可证1440份，面积42854亩，蓄积28.2万立方米，其中办理承诺制林木采伐653份，面积3936亩，蓄积7800立方米。三是深入开展法治宣传教育。结合2024年普法责任清单的主题内容，开展宣传普法活动6次，2月2日开展了世界湿地日宣传活动；3月3日开展了世界野生动植物日宣传活动；3月21日和10月15日分别与梅林国有林场、县公安局森林警察大队在墟场、学校开展森林防灭火宣传活动；10月25日开展福建省保护野生动物宣传月活动，12月21日开展了“以案释法”为主题的保护森林资源普法宣传活动等，通过宣传教育，引导群众关心林业、关爱生态，树立尊重自然、保护自然的生态文明理念。

　　（三）坚持依法行政，权力运行监督更加有效。一是加强合法性审查工作。坚持应审尽审原则，把所有规范性文件纳入合法性审查范围，未经审查或审查不通过的事项，不得提交集体讨论、不得制发文件，切实确保规范性文件质量，从源头上减少和避免违法行政行为的发生。今年来，共梳理清理2022－2023年县政府涉企林业行政规范性文件4件，拟修改4份,集中发布现行涉企有效林业行政规范性文件7件,主动公开文件12件；开展重大决策事项、重大执法决定等合法性审查13次。二是落实法律顾问制度。聘请1名素质过硬、经验丰富的律师为法律顾问，全面参与重大行政决策和行政规范性文件合法性审查、重要合同磋商、行政应诉、林地承包合同纠纷调解等事务，避免和减少决策失误。今年来，提供法律咨询15次、参与合法性审核6次、参与重大合同订立3次。三是规范行政权力运行。健全林业行政执法投诉举报事项的受理、协调机制和联动机制，在门户网站设置投诉举报电话、邮箱，自觉接受人大、政协的监督，以及社会和舆论的监督，让权力运行在阳光下。今年共受理涉林来信来访事项7件，网上12345政务平台群众投诉和建议信件9件，办结率均达100％。同时，依法向社会公开行政许可信息27条，一般行政处罚案件信息27条，确保了重要执法信息公开透明，主动接受广大群众监督。四是全力推进“双随机、一公开”工作。按照“谁检查、谁录入、谁公示”原则，通过摇号等方式随机抽取监管对象、随机选派执法检查人员和随机抽查工作全流程公开，规范文明执法，接受监督。今年对10家林木种子生产经营许可证的单位，按照15%的比例随机抽取了大田县丰泉花木有限公司和福建大田随园苗木有限公司2家企业，切实履行林木种苗生产、经营和使用全过程质量监管职责，严厉打击制售假劣林木种苗违法行为，依法规范和维护林木种苗市场经营秩序，不断提高我县林木种苗生产经营管理水平和质量。五是推动严格规范公正文明执法。全面落实《提升行政执法三年行动计划（2023-2025）》，加强行政执法队伍建设，严格落实行政执法“三项制度”，做到以公开促公正、以监督促规范。全面推广应用“闽执法”平台，统一行政执法文书基本标准，促进行政执法程序流程化、规范化、标准化。

　　（四）坚持严格规范，执法人员素养大幅提升。一是健全执法制度。严格规范案件受理、过程记录、结果公示、责任追究等各个环节，推动形成规范、高效的林业行政执法长效机制。行政执法“三项制度”的推行，进一步明确行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。二是强化执法培训。依托“干部教育在线”“闽执法”“法宣在线”等网络平台，组织全系统职工干部参加法律知识等网上学习活动，形成人人参与、人人主动、人人自觉的学习氛围。1月8日，全系统共79名执法人员参加了深化“五个联合”工作机制暨推进林业执法协作联合调度视频连线会；11月24日，还参加了福建省一体化大融合行政执法平台的培训，切实提升了林业执法人员执法能力和办案水平。

　　（五）坚持履职尽责，森林资源管护持续加强。一是建立司法护林体系。针对依法管林不够有力、涉林案件行刑衔接不畅问题，深入创新“林长+司法护航”机制，联合公、检、法部门，建立“林长+法院院长”“林长+检察长”“一林一警”“生态司法+碳汇”等司法护航系列机制，推动涉林案件有效处置，为“林长制”向“林长治”提供有力司法保障。今年来，共举办县级林长培训会1场，参加培训32人次，举办护林员培训会24场，参加培训393人次。二是明确执法职责。针对林业行政执法存在的突出问题和薄弱环节，精准施策、靶向发力，深入开展林业行政执法提升年行动。明确执法机构职责、落实执法装备保障、强化执法监督等具体执法责任，压紧压实执法责任链条，严厉打击林业违法犯罪，筑牢生态安全屏障。三是全面落实管护。充分发挥全县311名生态护林员的作用，全面加强森林资源管护，一旦发现违法线索，立即移送查处。今年共办理林业行政案件27起，其中：盗伐林木8起，违法使用林地16起，违反野生动物保护法律法规3起，查处违法使用林地面积3.8213公顷，违法采伐林木60.5268立方米，行政处罚27人次，结案27起，共处理罚款77.5619万元，责令补种树木841株。四是创新“生态司法+碳汇”机制。全县统一授权县林业建设投资公司为生态修复代履行单位，实现“林业碳汇”在涉林案件生态修复中的全领域应用、全流程监管，有效解决林业案件当事人生态修复不到位或不履行的问题。共开发林业碳票项目4个，实现碳减排量10.9万吨，有17个司法案件认购碳票碳减排量2190吨，实现交易金额13.9万元。

　　二、存在问题和原因

　　回顾今年我局法治政府建设工作，在取得进步的同时，还存在一些问题，主要表现在：一是执法人员法治素养不高。人员法治素质参差不齐，林业法律法规种类庞杂，部分执法人员对法律法规学习理解不够，在具体案件的法律适用方面难以决断。二是执法震慑力不强。机构改革后，现有的执法措施和办法有限，给执法工作带来诸多堵点。三是涉林案件制约因素较多。林业案件时效、地类等制约因素较多，调查处理耗时费力。四是普法宣传形式单一。普法宣传主要依靠拉横幅、发传单、搞咨询等传统宣传方式，形式简单、载体不多。对于网络宣传空间挖掘不够，运用新媒体进行林业法治宣传的能力有待增强。

　　主要原因：一是对习近平法治思想的学习领会还不够系统深入；二是运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾的能力有待提高；三是执法人员的综合素质和执法专业素养还不够高；四是对偏远山村的法治宣传还有待加强。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　一是局党组书记切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头遵守法律，带头依法办事，始终将法治建设摆在全局工作的重要位置，召开专题党组扩大会，对年度依法行政及普法宣传工作，亲自部署；对法律顾问制度落实、规范性文件制定等重大问题，亲自过问；对项目审批、事中事后监管等重点环节，亲自协调。二是充分发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用，定期听取法治建设工作的情况汇报，及时研究解决重大问题，把法治工作纳入年度工作计划，与日常业务工作同部署、同推进、同督促。三是制定并印发了《2024年普法依法治理工作要点》《2024年普法责任清单》《2024年度落实“谁执法谁普法”工作责任制实施方案》，全系统干部还认真学习了《中华人民共和国国家赔偿法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国政府信息公开条例》《重大行政决策程序暂行条例》等相关法律法规，有效提高了全体干部职工的法治意识和业务水平。四是完善学法用法制度，坚持“谁执法、谁普法、谁宣传”的原则，2月4日组织召开了全县林长工作会议暨林长办主任会议、3月27日组织召开了全县林长制培训会议、4月12日组织召开了全县林长培训会议、7月12日组织开展乡镇林业站业务能力提升（无人机运用）培训，对全体林业干部职工、乡镇生态公益林护林员以及林业经济合作社相关人员进行政策法规和业务技术培训。五是积极对行政执法结果在社会信用网站进行公示，认真落实行政执法主体，加强执法人员的管理，严格按照公布的执法程序进行执法，建立了一支“亮证执法，执法必严”的林业执法队伍。六是认真贯彻落实行政机关负责人出庭应诉制度。今年来，我局未办理过行政诉讼、行政复议案件。

　　四、2025年度工作计划

　　2025年是法治建设“一规划两方案”的收官之年，我局将认真梳理，推进落实，确保全面完成2025年目标任务。

　　（一）持续加强人员学习培训。加强林业干部职工学法用法，把法治学习作为干部职工的重要课题，以学习宣传贯彻党的二十大精神为引领，进一步学习领会习近平生态文明思想和法治思想的精髓要义，做到常学常省、常思常悟，切实用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

　　（二）持续提升执法人员法治素养。针对执法案卷评查、行政复议、行政诉讼案件中暴露出的问题，着重培训执法文书制作、执法程序规范、执法办案取证、自由裁量使用等内容，提升执法人员查处违法违规行为和调查取证能力，着力增强整体办案水平。

　　（三）持续提升政务服务水平。聚焦企业和群众急难愁盼问题，持续深化简政放权，不断完善服务机制，创新服务举措，切实提高政务服务质量和效率，着力提升企业和群众的获得感和满意度。全面落实证明事项告知承诺制，根据群众需求，及时调整事项清单，有针对性地选取与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高的证明事项进行宣传推广，更加方便企业和群众办事创业。加强事中事后核查、信用监管以及风险防范措施，坚持放管结合、放管并重，压实市场主体责任。

　　（四）持续规范行政执法行为。深入推进落实行政执法“三项制度”，完善林业行政执法制度体系，强化行政执法监督，切实做到行政执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决定法制审核，严格规范公正文明执法。进一步加强“行刑衔接”，完善信息共享机制化、推进案情通报常态化、案件移送标准和程序规范化，防止有案不移、有案难移现象发生。积极推行审慎包容、柔性执法，努力让林业行政执法既有温度又有力度。

　　（五）持续保持高压严打态势。聚焦林区盗伐滥伐、违规占用林地、滥捕野生动物等高频重点违法事项，进一步加强执法巡查监督，加大案件查处力度。持续加强与公安、交通、市场监管等相关部门的协作配合，进一步推进联合执法，增强监管合力，以更强举措严厉打击林区违法犯罪行为。

　　（六）持续落实普法宣传责任。坚实站稳群众立场，树立问题导向、效果导向，将林业普法内容与群众关注的热点难点问题“同频共振”，提升普法时效性和精准度。加强法治文化阵地建设，积极打造新时代有林业特色的法治文化品牌。结合植树节、爱鸟周、野生动物保护宣传月、湿地日等主题宣传，在普法方式上守正创新、久久为功，组织开展形式多样、群众喜爱的法治宣传教育活动，努力讲好林业法治故事、传播林业声音，提高群众对林业工作的关注度、参与度。

　　大田县林业局             

　　2025年1月2日