大田县市场监督管理局关于2024年度法治政府建设情况的报告
2024年以来，在县委、县政府的坚强领导下，在各级职能部门的业务指导和大力支持下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想和系列重要讲话、重要指示精神，切实以《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》为统领，紧密围绕县委、县政府的统一部署，稳步推进市场监管法治建设，着力增强行政执法质量，努力提升法治化水平，切实服务高质量发展。现将一年来的有关情况报告如下：
一、2024年度推进法治政府建设基本情况
（一）扎实推进依法高效全面履职
1.着力优化良好营商环境。一是全面贯彻落实市场准入负面清单制度，全力推进“非禁即入”有效落地，依法高效实施市场准入审批。二是继续全力推进“证照分离”改革，全面落实涉企经营许可事项四项审批制度，切实激发市场主体发展活力。三是全面实施公平竞争审查制度，密切公平竞争审查工作局际联系，切实强化公平竞争政策基础地位和刚性约束。一年来，我局累计受理、许可4852件，公平竞争审查增量文件7件，建议修改调整1件。
2.切实强化事中事后监管。坚持以信用监管为基础，全面落实监管执法公平，深入推进“双随机、一公开”，有效建立跨部门联合监管抽查机制，大力推进跨部门联合监管、综合监管效能协同，有效利用国家信用信息共享平台、“互联网+监管”系统等及时、全面共享信息，不断健全完善信用修复机制，切实保障当事人合法权益。一年来，双随机抽查市场主体1432户，累计列入经营异常名录17788户，移出7912户次，移出严重失信名单18户次。
3.持续强化重点领域监管。主动站位新时代市场监管任务，自觉转变监管方式、执法理念，密切部门沟通联系与协作，持续深化食品药品、化妆品、医疗器械、产品质量、特种设备等社会热点、民生领域监管水平，切实增强监管合力，大力推进社会共治，努力提高综合执法效能。一年来，先后开展了电动自行车、校园食品安全、涉企违规收费、电梯维保质量等专项整治行动，累计查处了包括食品安全违法案件63起、产品质量案件18件（其中电动自行车案件10起）、特种设备安全违法10起、商标侵权案件14起、药品医疗器械案件6起等在内的各类市场经济违法案件332件（其中简易程序127件）。
4.有效提升市场监管效能。一是积极推进智慧监管，充分运用互联网、大数据、人工智能等现代信息技术，扎实推行线上线下一体监管；二是切实发挥一体化大融合执法平台专班作用，扎实推进“闽执法平台”市场监管执法场景应用，积极开展“智慧市场监管”模式探索。2024年度，我局“闽执法平台”累计行政检查记录数据2751条、行政处罚317条、行政强制15条。
（二）继续夯实健全法治保障水平
1.全面贯彻落实《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）、《福建省行政机关规范性文件备案审查办法》（省政府令107号）等，切实加强行政规范性文件的管理，有效巩固多轮规范性文件清理的成果，不随意制发、滥发规范性文件。
2.严格落实行政执法人员持证上岗制度，切实加强执法资格动态管理，适时开展执法人员持证情况清理、核验和做好执法人员基本信息数据采集、公示等工作，严禁无证执法，大力支持、充分保障新招录人员参加执法资格考试。2024年新招录的7人全部通过执法资格考试。截至目前，全局持证人员86名。
3.深入开展法治市场监管建设自查和评价工作，坚持目标导向、问题导向，全面提升行政执法质量和效能，扎实推进“提升行政执法质量三年行动计划”，对标对表三年行动计划目标任务，认真、全面开展中期自我评估工作，找差距，寻不足，努力推进市场监管法治水平更上新台阶。
4.全面贯彻落实行政执法责任制，切实增强队伍责任意识和担当精神，结合事权和职能建立了以领导责任为核心、以权责清单为基础的行政执法权责统一机制，全面实施行政处罚案件主办人负责制，出台规定，建立内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度。
（三）全面坚持文明法治市场监管
1.切实转变执法风格，全面推行柔性引领。一是切实加强事前行政指导，结合具体事务，采用行政建议或行政提示、行政约谈等方式，口头或书面进行法治宣解，引导督促合规经营。二是大力推行事中柔性监管，全面推行说透法理、说明事理的说理式执法监管方式，纵深推进“柔性管”与“刚性查”的有机结合。三是切实秉持事后人性举措，充分运用事后跟踪走（回）访、服务告知等，督促落实整改措施，指导规范合规经营，有效形成双方的良性互动。
2.坚持以人民为中心，全面贯彻宽严相济柔性监管举措，常态化推行轻微违法容错机制，深入推行包容审慎监管，严格规范自由裁量权行使，准确把握适用裁量规则、裁量基准、“四张清单”及省四部门“三小”会议纪要，切实推进执法文明。一年来，我局累计适用“四张清单”案件139件，其中不予处罚14件，减轻处罚54件，从轻处罚71件。
3.全面推行落实行政执法“三项制度”，坚持事前、事中、事后公开并重原则开展行政执法公示，着力打造“阳光执法”，全面落实“人过留痕”“事过留档”执法过程记录，坚持网上与网下记录并举、行为与场所记录并行，切实按照出台的《重大行政执法决定法制审核暂行办法》及其附录清单，落实法制审核率100%。
4.全面加强队伍行风建设，认真落实市场监管执法行为规范，严肃仪容仪表和执法风纪，严格廉洁纪律，持续强化行风典型问题案例学习，坚持以案为鉴、以案促改、以案促建，着力完善综合执法和日常监管衔接机制，实现执法与监管协同发力，切实提升执法人员服务型执法水平。
（四）科学有效监督权力规范运行
1.自觉接受党政各级和社会各界监督。一是认真对待人大代表、政协委员提出的有关意见和建议，按时保质完成有关议案、建议、提案办理工作。二是高度重视行政复议、行政诉讼案件，认真履行复议答复、行政应诉职责，尊重司法建议、意见等，及时回复、妥善处理有关建议、意见、提示函等。一年来，依法办理行政应诉1件，行政复议10件，按期答辩率100%，按时办结代表建议3件、政协委员提案4件、检察建议3件，及时办理率100%。
2.聚焦执法重点环节，全面落实岗位责任。一是切实加强案件源头前端控制，推行所有普通程序案件法制部门审核把关制度。二是坚持常态化监督与不定时抽查、常规执法评议与专项重点评查相结合，健全相关方执法监督联动机制，通过开展网上监督、执法案卷评查等，及时查摆纠偏，抓好问题整改。一年来，先后开展了涉企处罚案件、罚款实施情况专项检查、药品医疗器械处罚案件等回头检视活动。
3.深入贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，全面打造阳光政务，坚持以公开为常态、不公开为例外，扎实推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，做到法定公开内容全部主动公开到位，切实提高政务工作透明度，及时依法通过政府网站、信用信息公示系统等公开相关政务信息，诚恳听取社会公众意见，虚心接受公众评议，主动自觉接受社会监督，切实把社会公众满意度作为衡量市场监管工作的最高标准。
4.切实规范重大依法决策机制，认真贯彻修订的《中共大田县市场监督管理局党组议事规则》，全面推进议事和决策的民主化、规范化、法治化，切实落实合法性审查要求，严格遵循法定权限和程序作出决策。
（五）健全完善纠纷有效化解处置
1.切实按照315投诉举报中心“统一受理、按责转办、限时督办、办结反馈”整合机制，有效统筹现有力量，不断健全完善315平台“统一调度分流转办、延伸基层就近调处”的纠纷投诉调解处置机制。一年来，平台累计接待电话咨询389次，受理投诉、举报、咨询、求助等共2058件，为消费者挽回经济损失约27.35万元。
2.大力推进纠纷化解机制建设，切实顺畅各类投诉举报渠道、健全完善情况通报等机制，充分发挥退休老干部余热，有效利用“永昌工作室”、“承惠工作室”以及五支党员服务队，积极拓展延伸现有纠纷调处置机制、政务服务空间。一年来，通过维权工作室调处各类消费纠纷案件23起，挽回消费者经济损失约5万余元。
3.有效推进纷争调处化解体制机制，切实加强纠纷处理衔接，及时分流、转送有关矛盾争议，成立了知识产权纠纷人民调解委员会，顺畅了与明溪县人民法院知识产权司法与行政协同保护合作机制，依法妥善调解处理来访信访、消费争议、知识产权纠纷等，有效化解矛盾纠纷。
4.充分发挥全国12315互联网平台作用，大力推进消费维权社会协同共治，切实加大ODR企业建设，积极引导有关市场主体成为ODR企业，推动消费纠纷线上解决，及时化解消费纠纷。截至目前，全县有8家企业入驻ODR平台，ODR企业处理的投诉达138件，已办结135件，按时办结率97.8%。
（六）继续强化法治监管能力建设
1.切实加强法制机构和法制队伍建设，健全完善执法监督队伍，充实法制工作力量，加快法制后续人才培养，调整配备已过法考人员1名，另有2名实行2+3跟班学习模式（其中1名已过法考），建立基层法制员名册，全面推进法律顾问制度实施，充分发挥社会律师专长的常年法律顾问作用。
2.灵活运用各类学习平台、教育方式，坚持不懈强化市场监管执法队伍实务技能水平提升，通过岗位练兵、执法技能培训、法治学习讲座、年轻干部素质提升行动、典型案例评析、适时司法裁判案例和法律法规知识推送等途径，不断强化和提升监管执法全员的法治能力，努力建设高质量的现代化监管队伍。
3.聚焦新人培养与新型市场监管执法人才建设，持续强化执法队伍素质提升，实行跟班学习、一人兼职双岗甚至多岗等工作机制，不断增强监管合力，努力提高综合执法效能，切实强化年轻干部管理，建立市场监管综合执法稽查工作技能交流机制，定期不定期开展执法稽查集中学习培训，着力新型复合监管人才队伍建设。
4.全面落实领导干部学法用法制度，有效推进领导干部带头学法用法和党组中心组理论学习安排，明确将法治理论作为学习的重点内容，全面坚持以“关键少数”带动“最大多数”，通过法治实践提高全局工作人员法治思维和依法行政水平，自觉运用法治思维和法治方式推动市场监管工作。
（六）努力营造良好市场法治环境
1.扎实推进实施“八五”普法规划，深入贯彻“谁执法谁普法”责任制，切实强化组织统筹、丰富普法形式，全方位渗透市场监管领域开展常态化普法，突出企业开办、消费者权益保护、知识产权维护、食品药品安全、产品质量安全、特种设备安全、标准计量知识等领域重点普法宣传主题，努力营造良好的市场监管法治氛围。
2.全面坚持把普法作为推进市场监管法治建设的基础性工作来抓，纳入单位年度工作的总体安排，深入推进市场监管领域普法与日常执法事务、政务服务活动的有机融合，广泛推行全程说理式执法，将处理问题与宣讲法律规定、分析案件事实有机结合，在执法、管理和服务过程中大力传播社会主义法治精神。
3.严格落实意识形态工作责任制，坚持以社会主义核心价值观引领法治文化建设，切实提升国家工作人员法治素养，认真组织发动系统全员参加全国市场监管系统第三届法律知识竞赛和全国标准化知识竞赛，高质量完成网上知识竞赛答题，实现参考率和优秀率达到100%。
4.适时围绕“
二、存在的主要不足和问题
综合一年来的法治政府建设基本情况及现实客观分析，我局认为总体反映了当前的部门真实现状，工作推进有成效，实践探索有丰富，制度规范有完善，基本达到预期目标，但与各级的目标任务要求和人民群众的期待，仍存在一些需在今后工作中进一步改进和完善的方面，主要是：
（1）在习近平法治思想的学深悟透上，在现代市场监管的治理能力和水平上，还需进一步增强。
（2）推进法治建设中的分工协同意识尚未能达成很好的高效协调，相关配套机制仍需进一步健全完善。
（3）囿于设备保障，行政执法“三项制度”实施中个别特定执法场景下的动态全程记录仍无法完全契合要求。
（4）执法力量特别是一线人员的适配仍显不足，法治素养仍有参差，监管执法的精细化水平有待进一步均衡。
（5）法制人员底子薄，未有公职律师，法律顾问的保障角色及有关应诉、答辩等事项基本借助于社会律师力量。
（6）法治宣传教育的形式、阵地建设有待进一步加强，学法用法的广度、深度还需持续深化。
三、主要负责人履行第一责任人情况
1.突出方向引领，坚持以习近平法治思想为指针，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，全面落实领导干部学法制度，坚持把《习近平法治思想学习纲要》纳入重点学习计划，作为党组理论学习中心组、干部培训、党员学习的必学必训内容，持续推进把习近平法治思想贯彻落实到依法治市场监管各领域、全过程。
2.主要负责人高度重视市场监管法治建设，有效落实主体责任，切实加强组织领导，领衔法治重大专班，始终把法治市场监管工作摆在重要位置，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、法制机构牵头抓、其他机构配合抓，一级抓一级、逐级抓落实”的法治建设组织领导体系和工作责任体系，扎实推进法治建设各项工作。
3.始终把坚持党对法治建设的领导摆在首位，切实发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用，全面强化党对法治建设工作的统一领导，既抓“关键少数”，也管“绝大多数”，紧密结合市场监管工作实际，以薄弱和不足为着点，强化法治建设谋划，统筹重点目标任务，扎实做好与总体工作的协调部署、推进和落实。
4.严格落实法治政府建设工作年度报告制度，认真总结法治建设工作成效与不足，按时书面报告市场监管法治建设工作情况，并及时向社会公开，切实推进依法行政进程，为全力推进新时代市场监管法治建设提供坚强有力的法治保障。
四、2025年度的主要工作思路
在新的一年里，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断深化习近平法治思想理论学习深度，紧密结合市场监管工作，强化使命担当，坚持问题导向，锚定年度目标，扎实推进法治政府建设各项工作要求，不断提升市场监管法治化水平，努力为高质量发展提供更有力的服务。
（一）继续紧盯法治建设目标，以更高站位强化组织领导保障，筑牢法治监管理念。
（二）继续强化市场监管领域优化营商环境工作和重点领域监管执法，努力提升服务高质量发展质效。
（三）继续强化执法规范化水平建设，夯实完善执法责任制落实，持续提高执法效能。
（四）继续加强干部队伍依法履职能力建设，切实提升现代市场监管的治理水平。
（五）继续加强市场监管领域普法，做好“八五”普法规划实施相关收官工作。
大田县市场监督管理局
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