2025年，县市场监管局法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》工作要求，稳步推进法治市场监管建设，着力提升法治化水平，切实服务高质量发展。现将一年来的有关情况报告如下：

　　一、2025年法治政府建设基本情况

　　（一）全面依法高效履职 

　　1.切实落实清单管理。一是动态调整事项清单，适时编制、公布包括行政许可、行政处罚等事项在内的执法清单。二是全面落实市场准入负面清单制度，切实提高市场准入审批效率，全力推进“非禁即入”有效落地。三是全面实施包容审慎监管，严格规范自由裁量权行使，深入贯彻首次不罚、轻微免罚，广泛推行柔性执法、文明执法。2025年度，累计减轻处罚52件，从轻处罚58件，不予处罚14件，重新梳理公布了2025版部门权责清单。

　　2.积极优化营商环境。一是持续深化“放管服”改革，扎实推进“高效办成一件事” 工作，不断提升市场准入便利化政务服务水平。二是充分发挥部门职能作用，持续推动“证”“照”管统筹衔接，切实激发市场主体发展活力。三是有效落实公平竞争审查工作局际联系机制，强化公平竞争审查制度实施，努力营造市场竞争公平秩序。2025年度，累计办理市场主体准入、食品、药品、医疗器械等类许可7958件，审查事涉公平竞争增量文件2件。

　　3.强化事中事后监管。一是深入推进“双随机、一公开”监管机制，全面落实监管执法公平原则。二是健全完善跨部门联合监管抽查常态化工作机制，强化部门监管协同。三是充分利用“互联网+监管”等信息共享平台，及时全面共享信息，全面落实信用修复机制。2025年度，双随机抽查市场主体410户，累计列入经营异常名录939户，移出129户，移出严重失信名单9户，开展跨部门联合抽查1次。

　　4.有效推进监管效能。一是扎实推进“闽执法平台”市场监管执法场景应用，努力推进“智慧市场监管”实践。二是积极运用互联网、人工智能等现代技术，努力探索线上线下一体监管，切实提高监管精准度和效率。三是广泛推行法、情、理相融的说理式执法，充分运用说服教育、约谈警示、提醒辅导等非强制性执法方式，不断提升法治温度。

　　（二）夯实法治保障体系 

　　1.积极配合政府决策调研。及时根据各级的安排和部署，积极配合开展各类有关决策调研，密切部门间日常联络与沟通机制，提高政治站位，认真做好各类调研项目意见征求和反馈工作。

　　2.严格行政规范性文件管理。严格按照《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）、《福建省行政机关规范性文件备案审查办法》（省政府令107号）等规定，切实落实行政规范性文件管理制度。

　　3.认真落实规范性文件清理。严格落实“谁起草谁清理、谁实施谁清理”原则，切实按照各级有关规范性文件清理工作部署和报备审查要求，努力巩固多轮清理成果，防止随意制发、滥发规范性文件。

　　4.健全完善规范案件办理机制。针对监管执法工作中的可能风险环节，制定出台了包括案件线索归集管理、不予立案流程规范、重大事项会商会审、行政复议案件衔接、追究问责等在内的七项制度，有效推进了执法规范，强化了内部监督与制约。

　　（三）坚持法治文明监管 

　　1.聚焦法治市场监管目标任务。坚持权责统一、权威高效原则，全面加强市场监管专业化能力建设，切实转变监管方式和执法理念，强化部门协作与社会共治，努力提升综合监管效能。

　　2.扎实推进行政执法“三项制度”。全面落实行政执法公示工作，坚持事前、事中、事后公开并重，全力推进“阳光执法”，坚持网上与网下记录并举、行为与场所记录并行，有效实施“人过留痕”“事过留档”执法过程记录，切实按照制定出台的《重大行政执法决定法制审核暂行办法》及其附录清单，严格落实重大执法决定法制审核率100%。

　　3.全面落实行政执法责任制。切实增强队伍责任意识和担当意识，健全完善以领导责任为核心、以权责清单为基础，分解、构建岗位职责明确、权责清晰的行政执法责任机制，同时结合事权和职能，推进行政执法权责统一，深入推行行政处罚案件主办人负责制，全面落实内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究机制。

　　4.切实加强执法持证上岗管理。严格执行行政执法人员持证上岗制度，加强执法资格动态管理，及时开展“闽执法”平台、“闽政务”、县政府网站等平台的执法人员持证情况清理、核验和基本信息数据采集、公示等工作，充分保障新招录人员参加执法资格考试。2025年度新招录的5人全部通过执法资格考试，截至目前，全局持证人员84名。

　　（四）常态规范权力运行 

　　1.认真接受各方监督。一是严肃认真对待人大代表、政协委员的意见和建议，按时保质完成议案、建议、提案办理，提高代表委员满意度。二是自觉接受各级行政、司法监督，高度重视行政复议、行政诉讼案件，认真履行复议答复、行政应诉职责。三是尊重司法建议和意见，及时回复处理相关建议、意见、提示函等。2025年度，办妥行政复议18件，按期答辩率100%，办理代表建议6件、政协委员提案7件、检察建议2件，及时办理率100%。

　　2.聚焦执法源头管理。一是及时梳理法律法规等的制、修订、废等情况，动态调整、公布2025版权责清单。二是全面贯彻《市场监督管理执法监督暂行规定》，健全执法监督联动机制。三是坚持常态化监督与不定时抽查、常规执法评议与专项重点评查等模式，及时查摆问题、督促整改。

　　3.全面推进政务公开。深入贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，努力打造阳光政务，坚持以公开为常态、不公开为例外，扎实推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，及时通过政府网站、信用信息公示系统、微信公众号等公开政务信息，切实提高政务工作透明度，广泛接受社会公众监督。

　　（五）有效顺畅纠纷化解 

　　1.大力推进化解机制建设。畅通各类投诉举报渠道，健全情况通报等机制，充分发挥退休老干部余热和“永昌工作室”、“承惠工作室”以及五支党员服务队的作用，拓展纠纷调处置机制和政务服务空间。

　　2.有效做好纷争调处衔接。密切纠纷处理部门沟通，顺畅与明溪县人民法院知识产权司法与行政协同保护合作机制，及时分流转送矛盾争议，通过知识产权纠纷人民调解委员会等渠道，有效化解矛盾纠纷。

　　3.顺畅投诉调解处理机制。严格按照12315投诉举报中心“统一受理、按责转办、限时督办、办结反馈”机制，充分依托“统一调度分流转办、延伸基层就近调处”的纠纷调解处置模式，及时依法消弥矛盾争议。

　　4.强化突发事件应急处置。切实加强重大突发事件应急机制建设，健全完善食品、特种设备等重点领域的相关应急处置方案，认真做好预案实施研判，坚持法治思维、法治方法，及时响应，精准实施处置。

　　（六）强化队伍能力建设 

　　1.提升队伍实务技能。通过岗位练兵、执法技能培训、法治学习讲座、年轻干部素质提升行动、典型案例评析、司法裁判案例和法律法规知识推送等方式，强化监管执法队伍的法治能力建设。

　　2.加快新型人才培养。实行跟班学习、一人兼职双岗甚至多岗等工作机制，增强监管合力，提高综合执法效能。建立市场监管综合执法稽查工作技能交流机制，定期开展执法稽查集中学习培训，强化新型复合监管人才队伍建设。

　　3.大力推进学法用法。有效推进领导干部带头学法用法和党组中心组理论学习安排，明确将法治理论作为学习重点内容，以“关键少数”带动“最大多数”，通过法治实践提高全局工作人员法治思维和依法行政水平。

　　4.加强法制队伍建设。充实执法监督队伍加快法制后续人才培养，调整配备已过法考人员2名，建立基层法制员名册，全面推进法律顾问制度实施，有效发挥社会律师专长。

　　（七）积极培育法治氛围 

　　1.深入推进普法规划实施。扎实落实“谁执法谁普法”责任制，强化党组统筹，创新普法形式，拓宽普法渠道，丰富普法内容，将法治宣传教育融入市场监管各领域。突出企业开办、消费者权益保护、知识产权维护、食品药品安全、产品质量安全、特种设备安全、标准计量知识等领域重点普法宣传主题，开展常态化普法工作。

　　2.做好执法普法一体相融。坚持把普法作为市场监管法治建设的基础性工作，纳入单位年度工作总体安排，推进市场监管领域普法与日常执法事务、政务服务活动的有机融合，广泛推行全程说理式执法，将处理问题与宣讲法律规定、分析案件事实有机结合。

　　3.认真开展各类学法普法。充分利用“3.15消费维权日”、“4.26知识产权日”、“5.20世界计量日”、食品安全周、民法典宣传月等重要时间节点，通过典型案例、散发宣传材料、微信平台专栏等形式，深入浅出开展学法普法活动，切实提高普法精准度和实效性。

　　二、主要负责人履行第一责任人情况

　　1.突出方向引领，自觉深入学习贯彻习近平法治思想和有关重要指示精神，全面落实领导干部学法制度，坚持把《习近平法治思想学习纲要》纳入重点学习计划，作为党组理论学习中心组、干部培训、党员学习的必学必训内容，持续深入贯彻习近平法治思想落实到依法治市场监管各领域、全过程。

　　2.坚持领导干部带头深入学习宣传习近平法治思想，充分发挥领导干部的示范引领作用，以“关键少数”带动“最大多数”，通过法治实践提高全局工作人员法治思维和依法行政水平，自觉运用法治思维和法治方式推动市场监管工作。

　　3.始终把坚持党对法治建设的领导摆在首位，切实发挥党组织在推进法治建设中的领导核心作用，全面强化党对法治建设工作的统一领导，既抓“关键少数”，也管“绝大多数”，紧密结合市场监管工作实际，以薄弱和不足为着力点，强化法治建设谋划，统筹重点目标任务，扎实做好与总体工作的协调部署、推进和落实。

　　4.严格落实法治政府建设工作年度报告制度，认真总结法治建设工作成效与不足，按时书面报告市场监管法治建设工作情况，并及时向社会公开，切实推进依法行政进程，为全力推进新时代市场监管法治建设提供坚强有力的法治保障。

　　三、存在的主要不足和问题

　　1.理论学习深度需进一步加强。对党的二十大精神和习近平法治思想的学深悟透方面还有待进一步深入，运用法治思维和法治方式推动高质量发展的现代化治理水平尚需进一步增强。

　　2.部门协同与配套机制待完善。在推进法治建设过程中，各职能部门之间的高效协同尚未完全顺畅，责任分工协作意识需要进一步密切，有关配套机制还需进一步健全和完善。

　　3.现代监管执法装备还显不足。用于动态记录执法过程的音像设备设施不足，无法满足行政执法“三项制度”推进落实中个别特定执法场景下的全过程动态音像配套记录需求。

　　4.监管力量与实际任务不适配。现有执法力量明显不符合当前实际，执法个体的法治素养参差不齐，精细化工作能力和水平有待进一步均衡，在新兴领域和复杂问题的监管能力上需要进一步加强。

　　5.法制人员结构还需瞻前优化。法制人员配备还不能完全适应现实需求，执法监督工作仍需强化，未有公职律师，法律顾问的保障角色及有关应诉、答辩等事项只能借助社会律师的力量。

　　6.法治宣传教育实效有待强化。法治宣传教育的工作机制、路径方法等有待进一步丰富，宣传教育培训的针对性、实效性有待进一步提高，多部门合力协作的空间有待进一步拓展。

　　四、2026年度的工作要点

　　1.持续深入贯彻习近平法治思想。继续坚持以习近平法治思想为指引，不断提高全体人员的法治意识和法治素养，推动市场监管事业高质量发展。

　　2.继续推进法治建设工作全局化。切实以更高站位强化党对法治工作的领导，全面贯彻全局工作法治化，努力将法治工作贯穿于市场监管工作的各个方面。

　　3.优化营商环境服务高质量发展。聚焦全面深化改革发展任务，进一步深化市场监管领域优化营商环境工作，采取更有力的措施促进经济高质量发展。

　　4.继续强化重点领域安全监管。努力提升执法队伍法治市场监管能力，持续强化食品药品、特种设备、产品质量等重点领域安全监管，切实守护民生底线。

　　5.继续推进法治监管基础建设。进一步夯实市场监管法治基础保障，继续加大执法规范化建设和执法责任制落实，有效发挥法治对现代市场监管的保障作用。

　　6.继续加力市场监管领域普法。有力推动“谁执法谁普法”责任制落地，落细普法责任，切实增强普法实效，创新普法形式和内容，有效扩大普法覆盖面。

　　大田县市场监督管理局

　　2026年1月15日

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