各村委会：

　　为贯彻落实中央、省、市、县纪委监委、农业农村部门关于深化农村集体“三资”管理突出问题整治的部署要求，紧扣全省“1+N”农村集体“三资”监管体系建设要求，切实解决我镇农村集体“三资”管理中的突出问题，健全长效监管机制，结合实际，制定本工作方案。

　　一、目标任务

　　坚持整治突出问题与健全长效机制相结合，深入实施“六大攻坚提升”行动，依托县构建的县乡村三级联动的“村组管理运营、乡镇精准监管、部门专业指导、纪巡全程协同、平台数字赋能”的工作格局，健全全面覆盖、运行高效、监管有力的农村集体“三资”监管体系，持续提升全镇农村集体“三资”规范化、数智化管理水平，切实维护农村集体经济组织及其成员合法权益，为我镇乡村振兴和“十五五”规划开好局提供坚实保障。

　　二、整治重点

　　重点整治农村集体经济收入核算弄虚作假，会计核算不规范问题；帮扶项目资产确权到村未落地，资产监管缺位问题；违规签订山场承包、土地流转、资产租赁等经济合同；违规出借村集体资金、违规举债；集体财务、村级工程项目建设、劳务用工管理不规范等问题。加强对集体资产量大、经济活动活跃、矛盾纠纷多的集体经济组织监管，发挥整治带动作用。

　　三、具体措施

　　1.开展村干部经济责任审计，规范运营集体经济。按照村干部和农村集体经济组织负责人任期和离任经济责任审计工作要求，开展换届离任审计工作，保障换届期间“三资”安全，严防集体资产流失、资金违规使用。开展对换届后新任村干部的业务培训，重点解读集体经济民主管理、民主监督、财务公开等知识，提升村级干部政策执行能力。指导集体经济组织健全“四议两公开”民主决策机制，严格执行议事决策程序，杜绝议事决策形式化、走过场等行为。

　　2.规范经济收入会计核算，确保数据真实准确。整治集体经济收入核算弄虚作假行为，重点排查会计科目使用错误、虚构经济活动等导致的收入不实问题。对集体经济收入不下硬性指标，不变相下达发展任务指标，清理不合理考核指标。尊重村集体、村民主体地位，严禁借产业发展之名强行归集集体资金、平调集体资产，截留、挪用产业扶持资金等。

　　3.做好集体资产数据审核，实现台账数字化管理。组织完成2025年度集体资产清查，联合自然资源、林业等部门，重点做好集体资源性资产清查数据审核，及时将清查成果录入全国农村集体资产监督管理平台。加强乡村产业配套项目、文旅项目等帮扶资产管理，规范权属确认和移交程序，对已录入平台的资产开展核实，杜绝少录、误录、重录，建立帮扶项目资产纳入农村集体资产统一管理的长效机制。

　　4.建立资产资源线上登记，精准掌握资产资源信息。依托2025年度资产清查成果，在去年已建立的村集体资源、资产、合同、债权债务等台账的基础上，借助省级农村集体资产监督管理平台，开展资产资源卡片信息线上登记录入，建立闲置资产台账和盘活利用方案，实现资产资源动态化、规范化、可追溯管理。结合我镇特色农业产业、乡村文旅产业发展需求，推动闲置资产与市场主体对接，发挥集体资产资源应有效益。

　　5.清理村集体银行开户情况，确保资金管护安全。全面排查村级集体经济组织银行账户信息，将开户信息纳入省农村集体资产监督管理平台，严格落实“一村一个基本存款账户”要求，清理闲置、多头开立的账户，从严控制非基本存款账户开立。规范全镇农村集体经济组织会计科目使用，统一会计核算内容，规范集体经济收支核算。

　　6.巩固收支非现金结算机制，持续完善财务管理。在往年使用“银农直联”结算系统，开展财务收支非现金结算的基础上，进一步明确小额现金使用范围及现金使用的审批审核程序，全面落实“大额收付银行转账+小额支出村务卡付款+小额缴费二维码收款”结算方式有效落实。借力三明市“网上审批、银农直联”省级试点，探索资金收付预警监测功能，优化审批流程，提高效率，进一步完善支付体系建设，做到全程留痕、全程监管。

　　7.加大农村劳务用工整治，实现用工规范管理。重点排查卫生清理、村道河道维护、用水管护等零星劳务用工报酬缺乏标准、虚报天数、决策程序不规范等问题，坚决纠治优亲厚友、虚开套现等不正之风。探索制定村集体劳务用工管理办法，对用工范畴、报酬标准、派工登记、会计核算、监督考核等作出明确规范，实现劳务用工规范化、制度化。

　　8.强化产权交易监管力度，实现交易应进必进。继续强化县、乡两级农村产权交易平台联动，完善乡村服务体系建设，推动村集体未承包到户的土地承包经营权、集体林地经营权、“四荒”地使用权、经营性固定资产等全部进入县产权交易市场公开交易。加大宣传，推动法律未禁止的农村产权品种进场流转交易，运用村级合同网上公开系统到期预警信息，做好临到期合同涉及的集体经营性资产进场交易准备，缩短闲置周期，促进闲置资产资源盘活利用。

　　9.执行村级工程采购制度，实现产权交易规范化。严格执行县政府2026年1月制定的《大田县村集体财务管理制度》，按照资产资源流转和工程项目采购操作流程，落实好民主决策、审核备案、组织交易、验收结算等程序，实现农村产权交易规范化。

　　10.推动交易信息多渠道监督，减少违规交易发生。持续发挥“小微权力监督平台+农村产权交易中心”信息化监督机制作用，紧盯交易全流程关键节点，聚焦“应进未进”、暗箱操作、低价发包、超期流转、优亲厚友等突出问题，强化常态化监督检查与线索排查，对涉嫌违纪违法的及时移送处理，保障农村产权交易公平公正。

　　11.拓宽财务信息多方式公开，实现群众多元监督。健全村级合同和财务网上公开机制，重点梳理山场承包、土地流转、资产租赁、产业合作等经济合同，全部录入省级监管平台，并在“福建乡村振兴资金”App、闽政通、基层小微权力监督微信群和我县茶业产业服务平台等多渠道公开。全面推行手机端一键公开电子报表，让村民便捷查询集体资产经营和财务收支情况，畅通群众监督渠道。

　　12.健全合同智能巡查机制，及时掌握预警信息。常态化开展村级合同网上巡查，建立“红黄灯自动预警+人工定期抽查”机制，重点排查村集体各类经济合同“应录未录”、超长期限、履约不到位等问题。依托省级平台智能监测功能，对我镇村级合同开展全覆盖排查，建立问题台账，限期整改到位。

　　13.开展重点村精准整治，有效提升管理水平。对重点村开展攻坚整治，推动其严格落实集体资产管理运营各项要求，健全资金、资产、资源管理制度，规范民主决策、资产运营、财务管理等运行机制，进一步明晰资产底数、产权关系、使用状况等。实现重点村违规出借资金收回、问题经济合同得到清理、严格控制违规举债行为、工程项目建设管理规范等目标，以重点突破带动全镇农村集体经济组织规范化建设。

　　四、工作要求

　　1.细化工作举措，压实主体责任。各村要切实提高政治站位，强化担当作为，把整治作为重要任务，村主干亲自抓，经办人员专责抓，进一步细化任务举措，推动责任落实，切实扛起农村集体“三资”突出问题整治一线职责。

　　2.强力调度推进，确保清零见底。聚焦整治重点和我镇产业发展中的突出问题，充分运用村级组织换届审计、村级巡察、平台预警、实地指导等成果，开展拉网式问题排查。对发现的问题建立动态整治台账，实行销号管理；对涉嫌违纪违法的问题线索，第一时间移送纪检监察机关。压紧压实整改责任，针对产权流转等领域的突出问题，制定针对性整改措施，逐项攻坚推进。对已整改问题开展“回头看”，防止问题整改走过场。同时，用好个案剖析成果，开展警示教育，形成震慑效应。

　　3.力求整治实效，提炼整治成果。各村要及时总结在“三资”

　　整治、产业融合发展、群众办实事等方面的经验做法，重点提炼产业“三资”管理、闲置资源盘活等建设特色经验，高质量报送民生亮点实事。村级将强化正面典型示范引导，总结推广各村好做法、好案例，适时向市、县推介。各村要对照本方案，对整治工作的做法成效、存在问题、原因分析和改进措施进行全面总结，并于2026年12月5日前将整治工作报告书面报送至建设镇人民政府。

　　大田县建设镇人民政府  

　　2026年3月16日